中东欧国家与俄乌冲突系列专题(十四): 俄乌战争背景下匈牙利选举中的政治极化及其影响分析



杨友孙,上海政法学院政府管理学院教授、博士生导师

2月24日俄罗斯对乌克兰展开“特别军事行动”,成为世界各国人民关注的重大国际政治事件。美国、欧盟纷纷谴责并制裁俄罗斯,但是,对一些传统上与俄罗斯关系较好或与俄罗斯经贸联系密切的国家来说,俄乌战争反而加剧了国内的政治极化。在这场关乎到欧洲未来命运的战争中,政府、政党、民众均面临着新的选择,是继续保持对俄友好,还是转而支持受到广泛同情的乌克兰?这几乎是一个非黑即白的选择,没有多大的转圜余地或灰色空间,因而这些国家在俄乌战争背景下很容易引发或强化政治极化。匈牙利正是其中的一个典型国家,而且,由于即将在4月3日举行议会选举,使这次选举中的政治极化现象十分突出。


自2010年欧尔班领导的青民盟(Fidesz-KDNP)执政之后,政治极化现象开始显现。围绕着靠拢西方还是靠拢东方,性少数群体(LGBTQ)权利,是否支持乌克兰加入北约等问题,不同政党、不同社会力量意见截然相反。在与俄罗斯关系方面,执政后提出了“向东开放”政策,希望在维持与欧盟良好关系的同时,加强东方国家的关系,从而“两面讨好”。其中与俄罗斯的关系是“向东开放”的重要环节,毕竟匈牙利60%的石油和50%的天然气需要从俄罗斯进口。在2014年西方制裁俄罗斯之前,匈牙利与俄罗斯的年贸易额为100亿美元,但制裁之后,双方贸易额减少大半,在“向东开放”政策引领下,2021年基本恢复到欧盟对俄制裁之前的水平。俄乌战争之后,在欧尔班领导的青民盟和由六个反对党组成的竞选联盟“为了匈牙利联合”(United for Hungary)之间,不同选民之间的政治极化正在加剧。


政治极化的表现


1.两党对俄乌战争的看法截然不同


这次竞选主要在当前执政党“青民盟”和反对党联盟“为了匈牙利联合”之间举行。根据近几个月的多次选民调查,其他两个意图参与竞争的小党很难获得超越5%选票,政党极化现象已然形成,对俄乌战争的迥异立场成为当前两党最大分野。为了不在欧盟范围内“逆势而为”,匈牙利对俄罗斯的特别军事行动进行了谴责,支持欧盟对俄罗斯的制裁,并允许北约加强在匈牙利的存在。但欧尔班政府拒绝对俄罗斯石油和天然气公司进行制裁,为与俄罗斯就新核电站签订的125亿欧元融资进行辩护,并反对对乌克兰进行除了人道主义援助之外的支援。这种模糊的政策与欧盟积极制裁俄罗斯的政策形成鲜明对比,因而受到反对党联盟的批评。


为了防止选票丢失,欧尔班将自己描绘成匈牙利国家安全与和平的维护者。3月15日,当波兰、捷克、斯洛文尼亚总理去基辅会见泽连斯基时,作为匈牙利总理的欧尔班却在国会大厦前召开了支持者大会,在会上欧尔班表示:不成为别人战争中的棋子符合我们的利益;卷入这场战争,就是夹在乌克兰铁砧和俄罗斯锤子之间,我们将一无所获,却可能失去一切。属于青民盟的议会议长拉兹洛·科沃尔(László Kövér)在最近竞选活动的演讲中表示,侵略另一个国家是不对的,但这不能决定乌克兰是否可以成为欧盟或北约的成员,将北约前线推向曾经是俄罗斯的势力范围是有助于和平还是有助于冲突呢?


六党联盟“为了匈牙利联合”则将4月的选举描绘成西方民主和东方专制之间的一次历史选择。六党联盟推出的候选人马尔基.扎伊(Marki-Zay)积极支持乌克兰加入北约,并对现任政府亲俄态度进行了激烈抨击,他说:由于领导人的自私和对权力的渴望……我们选择了落后的东方而不是发展中的西方;我们自愿回到历史的错误一边,20天后匈牙利将举行决定命运的选举。


2.匈牙利社会在俄乌战争中进一步撕裂


与欧盟大多数成国家出现“全民抗俄”形势不同的是,在匈牙利,执政党多年的亲俄政策对民众产生了巨大影响,很多民众仍然在这次俄乌战争中积极支持俄罗斯,他们与支持乌克兰的民众分别支持执政党和反对党联盟。根据欧洲新闻电视台(Euronews)3月初公布的一项民意调查,51%的匈牙利人认为俄乌战争属于两国之间的争端,而49%的人认为是俄罗斯对乌克兰的侵略,势均力敌的政治极化展现的淋漓尽致。


俄乌战争之后的一些选民调查显示,支持青民盟的选民比例略有上升,但与反对党联盟并未明显拉开距离。根据“国际民主和选举援助学会”(IDEA)3月2-11日期间的民意调查,支持青民盟的占50%,支持反对党联盟的占43%,“两尾狗党”和“我们的家园运动”分别获得3%和4%的支持率。根据匈牙利的混合选举制度,虽然这两个小党很难通过5%的当选门槛而获得政党选举席位,但可能通过单一选区多数选举制而获得部分议会席位。


目前离选举不到20天,匈牙利经常出现两个阵营的聚会活动,街头的画报上挂着截然相反的政见口号,亲俄罗斯、亲普京的宣传和支持乌克兰的宣传同时大量出现。3月15日,数以万计的匈牙利人在布达佩斯参加了纪念1848年匈牙利反对哈布斯堡王朝统治的纪念活动,但即使这个对匈牙利重大意义的节日也未能化解两个阵营之间的分歧,青民盟和反对党联盟的支持者仍然参加着各自的聚会活动。


伊丽莎白.拉巴迪(Erzsebet Labady)道出了青民盟支持力量的呼声,她认为欧尔班总理和政府正在努力恢复乌克兰的和平,与莫斯科的密切关系也使匈牙利在经济上受益。而反对党联盟的支持者捷尔吉.霍尔托巴吉(Gyorgy Hortobagyi)则表示,数百年来,俄罗斯帝国从未给我们带来任何好处,不幸的是,现在欧尔班选择了亲俄路线;匈牙利的选举结果不仅对匈牙利很重要,对包括乌克兰在内的整个欧洲也很重要,任何正派、诚实的人都不应该怀疑他在这场斗争中站在哪一边。


3.海外匈牙利人出现“地缘性”分化


由于匈牙利在第一次世界大战和第二次世界大战的失败,大量匈牙利人移民海外,加上2004年加入欧盟促使很多匈牙利人人移居国外,至今匈牙利有超过500万的侨民,占匈牙利国内人口一半有余。2010年欧尔班政府上台后,对海外匈牙利人给予了慷慨支持。2011年,欧尔班政府出台政府,允许海外匈牙利裔获得匈牙利国籍,2012年又授予海外匈牙利公民以投票权,大量匈牙利裔人获得了匈牙利国籍,并积极参与匈牙利政治,例如本次总统候选人之一的马尔基.扎伊正是这个政策的受惠人,他具有加拿大和匈牙利的双重国籍。


因为青民盟对侨民的友好政策,在之前的几次选举中,大多数居住在国外的匈牙利人——尤其是居住在周边国家的匈牙利人——绝大多数投票给了青民盟。但随着人口新老更替,以及在西方生活的匈牙利人逐渐增加,他们对于匈牙利以及国际事务的看法正在发生改变,俄乌战争背景下的选举,是他们展现自己政治观点的时机。从近来的一些信息看,这部分选民的偏好正在发生“地缘性”分化。大多数居住在匈牙利周边国家——罗马尼亚、斯洛伐克、塞尔维亚、斯洛文尼亚、乌克兰等国的匈牙利人,仍然支持青民盟。例如根据自由欧洲电台的报道,据2月21日公布的的一个调查,在罗马尼亚的120万匈牙利人中,青民盟大约有80%的支持率,而六党联盟的支持率只有2%。而大多数居住在西欧的匈牙利人却比以前明显更愿意投票给反对党。在俄乌战争不断扩大化之后,国际对于乌克兰的同情正在不断扩大,对俄罗斯的反对和制裁却在不断积累,这在西方国家尤其明显。可以预见,在欧美的匈牙利选民中,青民盟的支持率将进一步下降。但匈牙利周边国家的匈牙利人是否会因为俄乌战争而明显改变选举偏好,存在较大的未知空间,毕竟目前对这个群体的民意调查尚不多。


政治极化对选举的影响分析


俄乌战争是欧洲政治的一个重大转折,将在很大程度上影响欧洲一体化的未来走向,对于欧盟成员国来说,在俄乌战争中如果出现站队问题错误,可能遭到欧盟及其成员国的秋后算账。而对于严重政治极化的匈牙利来说,这次议会选举也是一次决定未来国家前途命运的抉择。预计在俄乌战争背景下,匈牙利的政治极化对选举可能产生以下影响:


(1)投票率很可能明显上升。当前,由于两个大党在民意测验中支持率十分接近,两党均在开足马力鼓励支持者参与投票。政治极化情况下,“中间选民”的空间缩小,小党的传统支持者也更可能“逃票”,即因为本党无望进入议会转而支持大党。而俄乌战争又刺激了社会组织、选民对国家前途的关心,这将大大减少“沉默选民”或“弃权选票”。例如英国,一些匈牙利非政府组织政在积极募捐,以资助生活在英国各地的匈牙利人于4月3日赶到伦敦、爱丁堡、曼彻斯特三个投票站进行投票。


(2)俄乌战争带来政治极化,但较难撼动青民盟的执政地位。俄乌战争带来的政治极化,使很多“中间选民”或青民盟不坚定的支持者会因同情乌克兰而支持“为了匈牙利联合”阵营,但反对党联盟仍然难以撼动青民盟的选举优势。欧尔班政府近年在经济方面表现不错,对国外匈牙利人的优惠政策总体上赢得了这个群体的多数支持。在俄乌战争中,青民盟领导的政府积极援助从乌克兰的难民及受到战争影响的海外匈牙利人,即使作为难民从乌克兰逃到匈牙利的匈牙利公民,也将大概率会投票给青民盟。加上青民盟利用执政党优势,采取了一些竞选技巧,例如修改选区、加强周边国家匈牙利人的投票设施等,从而扩大了优势。而反对党联盟的一些不足并不会完全因为俄乌战争而改变,例如竞选联盟的组建时间较短;候选人马尔基.扎伊2018年才开始进入政治领域,目前仅是一个较小市的市长,知名度也不高。另外,从选民心理来看,在俄乌战争带来的不确定性因素增加的情况下,摇摆的选民更容易选择一个熟悉的政治人物、一个强有力的政党而非一个刚暂露头角的政治素人和一个临时组建的政党联盟——而且它的候选人还不属于其中的任何政党。


(3)青民盟统治力将明显下降。长期以来,青民盟稳定占据议会席位2/3以上,籍此轻松修改法律甚至宪法。俄乌战争之后的政治极化,将使青民盟难以获得压倒性优势,虽然它的支持率将大概率超过反对党联盟,但不再可能超过2/3,统治力将明显下降,甚至可能无法过半。若出现无法过半的情况,青民盟不得不组建执政联盟,这将使执政党力量明显弱化。而且,一个几乎势均力敌的反对党进入议会,这是自2010年青民盟执政以来的第一次,它会将政治极化从体制外带入体制内,使匈牙利政府出现施政困难的局面。这会削弱执政党威信,使它在下一个选举年度更难获胜,甚至可能出现中途倒台的情况。但不论出现何种情况,“向东开放”政策必将有所弱化,而亲西方的特性必然有所加强。

 



校对:陈思杨

排版:刘江鸿

审核:鞠维伟

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