俄乌冲突与中东欧国家地缘安全战略系列专题(十): 匈牙利对俄乌战争的立场

导言:乌克兰危机之后欧洲安全形势剧烈动荡,特别是中东欧国家的外交和安全政策都有所变化,这对世界政治安全格局、中欧关系以及中国—中东欧国家合作将带来重大影响。为此2022年3月31日,中国社会科学院欧洲研究所、中国—中东欧国家智库交流与合作网络主办了“俄乌冲突下的中东欧国家地缘安全战略”线上研讨会,国内十余位专家学者围绕会议主题开展了热烈研讨。我们将通过微信公众号发布专家学者的发言内容,与读者分享。


马骏驰,中国社会科学院欧洲研究所助理研究员

匈牙利在当前俄乌战争中的立场颇受关注。匈牙利总理欧尔班公开宣称,匈牙利在这个问题上的立场不倾向于任何一方,代表的就是匈牙利自己的立场。欧尔班还认为,匈牙利必须是置身于战争之外的,没有一个匈牙利人可以夹在乌克兰和俄罗斯之间。匈牙利不会向战场派遣士兵或者武器。匈牙利人必须要冷静的代表匈牙利的利益,不能在别人的战争中作为路人甲。这种模式才最符合匈牙利的利益。总之,欧尔班的上述表态招致了各方批评。但如果结合匈牙利自2010年以来的外交来看,匈牙利的这一立场并不难理解。


第一,不论匈牙利“向东看”或“向西看”,匈牙利均十分看重北约提供的安全保障。匈牙利自转轨后便一直积极参加由联合国、欧盟和北约组织的各类行动。20世纪90年代初,匈牙利以观察国的身份参加联合国在中东、非洲、中亚等地区的维和行动。自1999年3月正式加入北约之后,匈牙利一直积极参加北约在塞尔维亚、伊拉克、阿富汗等国的行动。据匈牙利相关研究,自1993年至2017年,在匈参加北约、欧盟和联合国各类行动的人次占比中,北约的人次占比是最多的,约为55%。其次是欧盟,约为20%。因此,北约在匈牙利国家安全政策中的重要性是显而易见的。匈牙利十分重视本国在北约中的角色。2017年,匈牙利总理欧尔班在会见北约秘书长斯托尔滕贝格时正式宣布,匈牙利国防预算将提高到GDP的2%。


第二,匈牙利与乌克兰的双边关系十分微妙。2017年之前,匈牙利对乌克兰的态度是摇摆的,时好时坏。一方面,匈牙利在欧盟内部率先支持欧盟和乌克兰的联系国协定,也公开支持乌克兰人免签进入欧盟的诉求,因为匈牙利希望有更多的乌克兰人来匈牙利工作。另一方面,匈牙利也会因俄罗斯而对乌克兰强硬。例如2014年9月到2015年年初,匈牙利停掉了向乌克兰反向输送的天然气。两国关系的转折点发生在2017年。当时乌克兰颁布新的教育法,限制少数民族使用本族语言。2019年乌克兰又颁布了新的语言法,要求在公共生活中必须使用乌克兰的官方语言。作为乌克兰少数民族语言的匈牙利语只能在私人场合或宗教场合来使用。但是,欧尔班政府素来非常重视海外马扎尔人的权利。乌克兰的行为对欧尔班政府来说是不可接受的。因此,自2018年匈牙利就一直在北约内部否决北约和乌克兰举行部长级的政治会谈,理由是乌克兰政府侵犯了马扎尔少数民族的权利。遗憾的是,在俄乌战法爆发后,很难看到有人谈论匈乌双边关系本身的问题。


第三,匈牙利和俄罗斯的关系同样十分微妙。匈牙利和俄罗斯的关系很大程度上取决于普京和欧尔班的私人关系。在两人私人关系的影响下,俄罗斯和匈牙利的关系处于匈牙利转轨后的最好时期。欧尔班曾经公开赞赏普京治国理念,认为普京的理念已经把俄罗斯打造成了一个强国,把俄罗斯民族打造成了一个强大的民族。欧尔班也希望将匈牙利打造成强大的欧盟成员国,把马扎尔民族打造成强大的民族。在这一背景下,2014年匈牙利和俄罗斯两国签署了匈帕克什核电站的扩建协议。该合作项目使用俄罗斯的技术和贷款,这也招致了很多批评和欧盟审查。2019年俄罗斯国际投资银行正式进驻匈牙利。匈牙利政府赋予该银行外交豁免权。2021年9月两国签署了新的为期十五年的天然气采购协议。

    








校对:陈思杨

排版:刘江鸿

审核:鞠维伟

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