【疫情大数据】

【专家观点】

鲁道夫·弗斯特博士（Rudolf Furst，布拉格国际关系研究所高级研究员）：

我将COVID-19危机视为一个政治问题，并以中欧，尤其是我的国家（捷克）为例。

任何事情都可以被政治化。COVID-19作为一个重大的政治问题，暴露了全球化和流动性的危机。我们之间的关系越来越近，但共同面临着更大的风险。我们需要共同合作以确保我们的社会安全。

我的看法整体是悲观的，只对部分表示乐观。COVID-19开辟了政治化的新时代，也恶化了中欧关系。

时机使局势变得艰难。在中国疫情爆发时，刚好是春节的前几周，数以百万计的人在国内的“迁移”导致了病毒的传播，这是最糟糕的时机，甚至有些像好莱坞风格的灾难性电影场景。

V4（维谢格拉德集团，匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克）在应对疫情危机方面非常成功。我不想自夸，但就低感染率和死亡率而言，无疑是成功的。事实证明，COVID-19对现代国家官僚体系是一个挑战，包括现代行政管理是否有能力应对新的前所未有的问题，以及建立新的行政管理结构并说服人民遵循。自由民主制很难要求人们遵守，在这种情况下进行干预很困难。但令我惊讶的是，人们表现出愿意倾听和团结一致的行为，全世界都表现出这种情况：政府有能力说服人们做自己不愿做的事。这对于政治科学家来说是一个问题，因为政府作用的加强引发了人们对滥用权力的恐惧。这也提出一个问题，即哪种模式更好。中国模式更权威，在最后阶段效率更高；西方的自由民主模式表现得更灵活。

如果将中欧与其他生活水平较高的欧洲国家（例如意大利）进行比较，则无法解释为什么意大利爆发疫情，也无法解释为什么他们（西欧）失败了而我们（中欧）成功了。这与医疗保健好坏无关，当感染人数急剧增加时，医疗系统就会崩溃。但中欧避免了这样的崩溃，我对此感到高兴，也没有料到，成功在于政府对疫情的有力回应。捷克人民知道该病毒正在欧洲传播，但并不希望在自己国家发生。然而，捷克富人去意大利北部滑雪，他们将病毒带回了捷克。

最初，捷克的部长和政府成员并不知道该如何应对，甚至有一些医生都认为COVID-19只是一种流感。在捷克，每年春秋两季都会发生流感，通常会导致数千人死亡，尤其是老年人。我们从不认为这是一个问题，但COVID-19是前所未有的新事物。最初政府没有行动，直到建立一个正常运作的危机管理团队。为了应对这样的危机，需要政府部门的协调以及分配财政资源以购买医疗设备。在中国疫情爆发初期，捷克向中国赠送了一些人道主义医疗物资，但在自已应对疫情时物资是不够的。当捷克爆发流行病时，库存是空的，不得不从其它地方购买。幸运的是，通过政治联系与中国达成相关协议，并建立了空中供应渠道。

但是，即使中国成功地解决了疫情危机并向欧洲提供了帮助，西方媒体对此的报道是至关重要的。在许多情况下，西方的指责是不公平的，因为面对同样的问题，我们也失败了，但中国的抗疫举措引发了政治指责游戏。西方媒体报导病毒是中国实验室制造的错误信息，使中国软实力遭受很大的打击。中国将需要恢复其国际形象，也需要对西方虚假信息进行指责。

中国的责备和虚假信息也在向西方蔓延。首先，西方与中国关系的政治化正在加剧。其次，世界正面临逆全球化的危机。将来我们在旅行时将不得不接受更多的检疫审查，更别提那些灾难性的经济后果了（即使有了救助计划）。今年预计捷克的国内生产总值将下降约10%。这将是在我出生以来，捷克经历的最严重的经济危机。

赵冬倩博士（西安外国语大学波兰研究中心讲师）：

后疫情时代下的波兰总统大选面面观

受疫情影响的波兰总统选举已开启投票倒计时。从选民到候选人，从执政党到反对党，从国内到国外，围绕波兰总统选举的话题不断冲上波兰媒体的头条。作为最有实力的两位竞争对手，谋求总统连任的安杰伊·杜达与现任华沙市市长拉法乌·恰斯科夫斯基已经展开了选举前的多轮辩论。这场一推再推的选举，表面上是法律与公正党和公民纲领党两党之间的竞争，实际上反映出近年来波兰社会内部的价值观分裂与对外政策的非一致性。

一是保守的天主教价值观与保守的自由主义立场的分裂。法律与公正党的价值观非常明确地表达了对天主教传统的坚守，反对在道德社会领域对其权威的挑战。公民纲领党虽然也认可天主教在波兰社会中的重要性，但是其立场从自由的保守主义者渐渐转向相对的自由主义立场（保守的色彩在逐渐褪去）。我们可以从最近一周的LGBT问题管窥究竟。近日，杜达在一次总统大选集会上发表了对LGBT的看法，公开表示了坚决反对的立场，并且援引党内保守派政治家的话，认为“LGBT超越了个人领域，是一种意识形态”。一时间，反对与抗议弥散在各大政党与选民之间，政治“互撕”之势业已呈现。法律与公正党认为LGBT不仅在道德上是违背传统认知的，而且认为其本身就是要求平权思想的民权运动，是“对人类更具破坏性的意识形态”。公民纲领党则认为对LGBT的“歧视”反映了法律与公正党不宽容的一面，是试图分裂波兰人民的“危险的政治话语”。显然，两党的对立背后是如何获取天主教选民的支持，只是话语表达方式不同而已。另一方面，该话题的热搜折射出当前全球的“反歧视”现状。如何维护少数人、边缘人群体的利益，正日益成为包括波兰在内的欧美国家必须重视的问题。

二是对欧盟政策的制定和执行上出现了非一致性。法律与公正党政府近年来的司法改革、媒体改革、教育改革等引起了欧盟的极度“不适”，这不能断定该党的对欧政策是完全消极的，也不能说明该党是彻底反欧盟的，只是疑欧的强硬指数较高而已。近日，欧洲人权法院再次接到波兰国内法官的投诉，表明波兰国内司法改革推进过程中并没有取得高度一致，受到的国内外压力是明显而持续的。法律与公正党政府一方面对欧盟在疫情早期的表现持有保留态度，另一方面又极力主张从欧盟疫情基金中尽可能多的分得一杯羹。波兰是不折不扣地执行作为欧盟成员国的义务，还是过分强调本土利益优先的权利，这是未来任何党派政府都必须平衡好的一个问题。

鉴于波兰总统拥有对议会法案的否决权，因此，五年举行一次的总统大选是波兰主要政治力量的角力场。根据民调，由于抗疫的得力措施，现任总统杜达的支持率一直最高，因此其胜选的可能性最大。然而，现任政府在经济发展和抗疫的两难境地中难以博得绝对优势，感染人数过多会招致反对党批评，经济下行也会遭到反对党强烈批评，其所面临的困境也是显而易见的。

总体看来，新冠疫情导致了本届波兰大选推迟，但并没有掩盖波兰国内问题重重的实质。这次大选是特殊时期各党派权力和实力的博弈，反映出政党之间分歧再进一步加深。如果杜达胜选，那么他所代表的法律与公正党的施政纲领和实行的政策会得到巩固和进一步推行，波兰可能会完成司法改革，但与欧盟的关系可能会更加微妙。

付博锐、李征宇、王弘源（上海外国语欧洲协同研究中心）：

英国抗疫评论

一、抗疫举措

面对疫情，英国政府高层以“科学证据”作为指导原则进行决策，由“紧急状态科学顾问小组”提出具体建议，但首席科学官起初却提出“群体免疫”概念。英国政府于3月3日发布了《新冠病毒行动计划》，却无力阻止疫情快速升级。3月16日，政府开始召开新冠疫情每日发布会。3月25日，英国议会快速通过《新冠病毒法》，依法在全英范围实行封锁。3月28日，英国政府公布“居家、拯救生命、保护NHS”的口号，同时向全民邮寄《首相就新冠病毒致全国的信》。4月7日，因病情加重，首相一职由第一大臣拉布代理，直至4月26日鲍里斯回归。5月10日，英国政府公布解封计划，但英格兰外其他地区政府均表示异议；“保持警惕”的口号亦引发民众困惑。

总体来看，英国的抗疫模式是政府通过加大投入和政策指引，不断扩大医疗规模，尽全力避免NHS因疫情“过载”。从三月放弃“群体免疫”策略开始，英国国家医疗系统（NHS）成为英国抗击疫情的关键：先是出台了对外国人和非法移民的免费医疗政策，接着又推迟非紧急手术为新冠病人节约医疗资源；此外，英国政府三月下旬紧急征用私立医院的八千多张病床和两万余名医护及其他重症监护设施支援NHS，并号召离休医护人员重回岗位工作，改善NHS人手短缺的窘境，还为NHS工作人员订购大量防护装备，并于三月底开始为医务工作者进行新冠病毒检测。

二、经济措施

新冠疫情的爆发不仅对英国医疗系统提出了挑战，也使英国经济发展受到了极大威胁。为了避免疫情期间的大规模工人失业，企业破产，英国推出了包括“工作保留计划”，“冠状病毒业务中断贷款计划”和“恢复计划”等多种贷款援助计划。在推行这些贷款援助计划时，英国政府主要采取了放宽审核限制和降息的方式，以鼓励企业申请贷款。除此以外，由于疫情对经济的负面影响持续扩散，英国政府也将其对小型企业的贷款担保从最初的80%增加到了现在的100%。从经济干预措施来看，英国政府经济举措的主要思路是“通过缓和短期内的经济冲击，保证企业“续航”能力，为市场的疫后恢复做准备”，其资助对象倾向明显，以抗风险能力较差的小型企业为主。

三、启示与教训

1.医疗方面

由于形势恶化速度过快加上政府决策缓慢，NHS在疫情初期准备不足，防护装备和医疗装备质量参差不齐，捉襟见肘。在全国上下竭尽全力的情况下，四月底首相鲍里斯·约翰逊宣布英国疫情“已过高峰”时，NHS人手短缺、物资不足的情况才逐渐好转。但与其他欧洲国家相比，英国新冠病毒死亡人数仍居高不下，养老护理机构的疫情仍在持续发酵。英国医疗系统和英国政府的医疗决策，使英国无力应对新冠病毒疫情，主要存在以下几个方面的问题：

首先，多年的财政紧缩政策，导致英国医疗系统经费严重不足，从而缺乏应对大规模的流行病应有的资源。全英国平均每十万人只有6.6张ICU床位，只有欧盟平均水平的一半。而且国家医疗系统(NHS)的主要力量在社区诊所，缺乏应对大规模重症病人的能力。疫情袭来时，NHS的医护力量短缺，只能临时返聘已离休医护人员重返岗位增援；个人防护装备库存严重不足，而海外采购的过程也并不顺利——不仅延迟交付，且有部分装备不合标准。最为人诟病的则是英国新冠病毒检测能力严重不足。直到四月底，英国日均病毒检测人次才勉强达到十万的目标，但随即又回落至十万次以内。

其次，政府调配医疗资源能力不足，且决策缺乏连贯性和系统性。由于轻症患者多居家隔离，初期兴建的“南丁格尔”医院并未全力投入使用，最终沦为备用，体现出政府并未对其进行合理连贯的安排，浪费了医疗资源。而同属于疫情爆发高危区域的养老院，则从未得到与医院同等的重视——无论是检测资源还是医疗资源都远未满足需求，导致死亡人数不断攀升，同期一些医院甚至出现了剩余床位，体现出英国政府的医疗决策欠缺系统性。

最后，英格兰，苏格兰，威尔士和北爱尔兰四地的医疗防疫举措并不一致，缺乏协调。虽然政府一再声称医疗系统“没有崩溃”，但其实际表现并不令人满意。

2.经济方面

虽然英国政府推行经济抗议举措时目的明确，行动迅速，但实行过程中仍旧面临了许多困难。首先，由于英国政府过度干预贷款市场，许多银行已经出现了较为明显的不满情绪。在疫情之前，银行对大额贷款的审核较为严格，而在疫情期间，英国政府在提高拨款数目的同时，也降低了对申请人的审核要求，这导致银行更加担心违约和诈骗行为的增加，因此不断呼吁英国政府出台法律法规进行约束。如果政府不及时与银行就此类问题达成一致，那么即便其多次修改援助计划，降低申请要求，简化申请手续，资金也无法按时汇入申请人手中。目前英国已有多家小型企业，因为这一原因没办法在流动资金枯竭之前得到贷款资助，从而导致其大规模裁员。

除却贷款援助计划实行过程中的困难，英国政府还发现了贷款计划给其经济带来的隐患。根据英国财政部的估计，在疫情结束之后，许多已经习惯依靠贷款资助的企业有可能无法适应突如其来的资金短缺，这将导致他们大量裁员，并造成失业率的第二次暴涨。为了避免该情况的发生，财政大臣苏纳克承诺采取提前分阶段减少资助的方式来逐步结束贷款计划，以便延长缓冲期，帮助受助者摆脱对贷款资助的依赖，该举措不仅得到了经济学专家的支持，许多媒体评论对此的反应也颇为正面。

英国政府在挽救经济方面行动较为迅速，也能根据民众反馈比较及时地调整援助计划的内容。但由于疫情留出的时间有限，英国政府在制定计划时难免有些理想化，这也导致计划的执行并不十分顺利，总是在出现问题时政府才慌忙应对，以至于扩大了疫情对经济的负面影响。对比制定贷款援助计划时的手忙脚乱，英国政府在推行分阶段减少资助时则显得更加从容不迫，其原因也在于汲取了之前的教训，预估计划可能导致的不良后果，未雨绸缪，提早应对。

3.政治领导

英国抗疫缺乏及时、有力的政治领导。新冠病毒疫情早期，鲍里斯·约翰逊本人没能足够重视，数次未出席内阁“眼镜蛇会议”，仅将应对疫情的工作交给卫生大臣。直到3月新冠病毒在英国大流行后，首相本人才亲自出马应对，英国终于开始采取“封锁”措施。随后，鲍里斯不幸感染新冠病毒，且病情严重。但英国没有明确的“代理首相”一职，内阁“集体领导”无法形成统一决策，造成领导力进一步空缺。此外，“科学引导”无法代替政治判断，将“科学”作为抗疫的指导原则，使英国抗疫只能陷入“被动应付”的局面。到“解封”决策时，英国政府又无法与非英格兰地区达成一致，各地“解封”不同步的局面。

4.舆论宣传

英国抗疫缺乏连贯的舆论宣传。疫情初期，政府首席科学官提出了“群体免疫”概念，引起民众广泛的误解。病毒进一步流行后，英国政府未能就居家隔离时间、公共场所关闭、大型集会取消等问题，给民众以清晰的指导。而新冠病毒大流行后，政府开始反复强调“居家、挽救生命、保护NHS”的口号，与此前态度大相径庭，甚至使其他疾病患者不敢就医，错失治疗良机。当下，英国政府与非英格兰地区态度不一，加之“保持警惕”的口号，民众对“解封”政策困惑。政府“不确定性”带来的伤害，丝毫不逊新冠病毒本身。

唐潇（上海外国语欧洲协同研究中心）：

匈牙利抗疫评论

自新冠病毒在欧洲爆发以来，维谢格拉德四国（V4）政府对危机作出的反应较西欧国家而言相对迅速且果断，民众的配合度也较高。医疗保健系统资金不足、跨境通勤者人数占就业人口的比例较高等原因倒逼许多中东欧国家采取全面封锁型防控策略。匈牙利是欧洲最早采取预防措施的国家之一，3月4日境内确诊两名患者，一周后的3月11日政府即宣布全国进入紧急状态，较早的关闭边界和严苛的禁令使得第一阶段的抗疫斗争取得相对成功，在整合匈牙利的医疗卫生系统之后，国家已具备应对群体性发病的条件，5月4日起进入抗疫第二阶段，开始逐步重启正常生活。

抗疫措施

在疫情防控方面，自新冠疫情在意大利恶化以来，匈政府已经严格管控航空和陆路运输，对来自疫情较严重国家的人员进行筛查和检测，布达佩斯和德布勒森停飞前往意大利北部区域的航班，境内仅允许匈牙利国籍公民入境。疫情到来之时，匈政府早已严阵以待：3月13日，欧尔班宣布针对疫情成立教育行动、流行病医院扩建、重要企业安全、金融行动、科研等十个特别行动小组；3月16日升级防控措施，关闭边境，禁止所有公共活动，限制部分商业活动，中小学正式关闭，开启线上教学模式。与方舱医院类似，匈政府在基什孔豪洛市建移动集装箱医院，用于治疗和监测工作。按照匈牙利《卫生法》，中央财政拨款保障特殊时期所有匈牙利境内居民的检查隔离及救治，以确保境内尚无医保人群的健康安全；3月17日，匈牙利国防部对运输、能源、医药等重要行业的近140家公司实施军事管控；自3月28日起全国实施出行限制，在此期间公民只能因工作原因或购买物资需求才能外出，且老年人只能在9点至12点内出门。在老年人出行期间，其余人均不能前往这些地方购物，违反“限足令”严重者当场罚款。

经济措施

严苛的休克式抗疫方式有利于高效遏制病毒传播，却也给经济运行带来不可估量的负面影响。不稳定的劳动力市场导致失业率迅速上升，可能引发新一轮移民潮，为此政府已耗资超1000亿福林保护和创造新的工作岗位。此外，欧尔班政府与西欧发达国家相比实行了前所未有的刺激计划，比如高达5.9%利率的消费贷款、针对旅游、餐饮、娱乐、体育、文化服务乃至客运这些受创严重的行业，免除雇主应缴纳的税金责任，其辐射面超越了法国的一揽子救助计划。4月份政府讨论了自政权更迭以来匈牙利历史上最大的经济行动计划，第一阶段减少社会保险费、对小企业纳税者提供帮助、暂停借贷者分期偿债、对18-22%的GDP进行重组；第二阶段涉及资金92000亿福林，由五个纲领组成，包括保留创建工作岗位、振兴重点行业部分、给与企业优惠贷款、保护家庭退休者。从3月23日开始因受供应链和需求冲击停产的奥迪、铃木、欧宝、梅德赛斯四家主要汽车制造商，在德国大众集团四月底宣布恢复生产后复苏，毕竟汽车工业为匈牙利经济贡献了超过四分之一工业产值和近10%的GDP。

由于税收减免、暂停还贷等措施导致赤字扩大，匈政府预计今年匈牙利GDP将出现3%的下滑和3.8%的财政赤字，欧盟委员会对匈牙利经济衰退情况的估计则更为悲观。但仅就中东欧地区而言，匈牙利的预算赤字控制相对良好。根据国际货币基金组织IMF发布的2020-2021年世界经济预测，匈牙利今年受疫情影响而减少的GDP是除马耳他以外全欧盟最少的。近年来，匈政府通过吸引大型外国公司的投资来维持着良好的宏观经济指标，主要搭载着德国而非欧洲价值链。从2010年欧债危机的影响力可推断此次欧洲内部经济下滑对V4国家的冲击力度很可能低于欧盟平均水平。以上表明，欧尔班政府上台以来匈牙利经济良好的转型为此次危机积累了经验和储备资源，IMF也对未来匈牙利经济走势看好。

国际合作

匈牙利的防护设备除了国内制造、自给自足之外，主要从中国购买和进口。此外，疫情防控专家视频会议为中东欧17国分享中国经验；中欧班列的稳定运行助力医疗物资运输，带动匈牙利经济重启。匈政府目前只认可中国和突厥理事会的援助，而匈牙利社会党欧洲议员乌伊黑依称，3月16日青民盟的欧洲议员也投票支持了欧盟370亿欧元的一揽子救助计划，其中匈牙利将得到56亿欧元。4月份，欧委会批准了10亿欧元的资助计划，用于匈牙利的经济保护。匈外长西雅尔多表示，匈牙利已向邻国塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、北马其顿和波黑提供60万个口罩和三万套防护服。V4国家也通力合作，互相帮助境外的本国公民回国。

媒体和民间反响

疫情期间，反对党及其控制媒体一再放大执政党“独断专行”的作风。3月30日匈牙利国会投票通过的《新冠疫情法案》将允许政府无限期延长紧急状态，意味着青民盟可以在没有指定时限和国会监督的情况下修改现有立法或推动新法律的通过，此法令一出便引来反对党和欧洲议会关于匈牙利民主倒退的谴责。据路透社报道，法案中有关“散布耸人听闻消息者”可被判处五年监禁的条规对记者工作有不利影响，且限制了媒体的独立自由。

匈牙利民众对于执政党在抗击疫情中采取的坚定措施持强烈信心。据匈通社援引某调查机构对数千名匈牙利民众的电话采访调查结果，58%的人支持在疫情结束前给予执政府采取紧急措施的授权，74%的人对政府工作满意。自今年初以来，中欧尔班政府在选民中的支持率达到了55％，增加了5个百分点，反对党的支持率却有所下滑。

启示与经验

正如布达佩斯市长考拉乔尼所言，战“疫”当头，时间就是金钱。匈牙利的政府和民众在疫情到来之前已做好相应的物资和心理准备，抗疫期间执政党采取强有力的行动，避免了失控局面的出现，后期的恢复阶段也是谨慎进行。虽然疫情对经济的负面影响可能更为持久，但是匈牙利经济的免疫能力比2008年全球危机时要强得多，政府仍有回旋余地。

疫情下的舆论再一次给欧尔班贴上民主制度终结者的标签，难以弥合的东西欧裂痕似乎给欧洲团结打了一个大大的问号。而欧盟的双重标准使这一鸿沟更加凸显，在倡导建立更加紧密的联盟时已经将匈牙利执政党描绘为破坏民主的反派，针对比利时少数派领导的看守政府在疫情期间被赋予了更大权力，导致议会职能下降，欧盟却视若罔闻，其自身携带的“有色滤镜”也将匈牙利边缘化。匈政府与欧盟之间龃龉不断，更让当局者清楚地意识到危机之下只能自力更生。所谓“患难见真情”，继塞尔维亚之后，匈牙利也表示疫情中只有中国提供医疗物资。“一带一路”倡议与“17+1合作”网络在疫情下的新意义与新使命证实了中国与中东欧国家的交流合作能带来真正的互利双赢。

钟佳睿（德国马丁路德哈勒维滕贝格大学经济学博士生）

德国经济抗疫的措施与效果初探

新冠疫情肆虐全球，截至6月20日，德国累计确诊189135例，估计现存确诊5552例，死亡8883人。从三月底德国进入全面抗疫状态以来，德国经济几乎处于停滞状态，到5月才逐渐复苏。德国政府估计，2020年第二季度GDP将下滑11.9%，相比2019年，2020年年GDP将萎缩6.3%。为了应对新冠疫情对德国经济的负面冲击，德国政府推出了总价值超过1.2万亿欧元的经济救助配套，创下了该国历史上财政救助的最高纪录。到目前为止，德国政府已两次追加预算，今年总计新增公共债务将达2185亿欧元，公共债务总量将被推升至国内生产总值的77%，超过欧盟设定的60%的债务上限。为抗击疫情对经济冲击，长久以来追求财政预算平衡的德国政府启用了紧急机制，打破《基本法》中所规定的“债务红线”，足见其竭尽所能稳定经济的决心。

德国政府实施的一系列经济救助措施，考虑到了企业、个体经营者、雇员等各个机构和群体，覆盖了经济活动的方方面面，几乎每一个受到疫情影响的机构和个体都能得到相应的救助。这些措施乍一看种类繁多，令人眼花缭乱，但最终由联邦财政部收集、汇总、发布在财政部官网上，寻求援助的企业和个人可以很快找到条件合适的申请项目和申请途径。

企业是实体经济的支柱，因此也是财政救助的重点对象。德国政府针对企业的经济救助主要由两方面构成：一是总价值6000亿欧元的经济稳定基金（Wirtschaftsstabiliserungsfonds），此基金提供1000亿欧元用于帮助企业资本重组，防止优质企业在危机期间遭到外资收购，提供4000亿欧元给企业提供贷款担保，政府对风险担保的比例最高可达90%，又提供1000亿给德国复兴信贷银行的特别计划，向企业提供贷款；另一个方面是德国复兴信贷银行提供的特殊项目，目的是改善企业信贷条件，该项目具体措施包括提高对企业的免责贷款比例，降低贷款利率和简化贷款手续等，让企业迅速获得度过困境的流动资金。

同时，考虑到小微企业和个体经营户在获得流动性方面，往往面临比大中企业更多的挑战，联邦政府对小微企业（雇员低于10人、年营业额或年资产不超过200万欧元的企业）、自由职业者和个体经营者提出了共计500亿欧元的紧急救助办法（Soforthilfe）。小微企业或个体经营者只需要在网上填一份问卷，证明因疫情陷入经营困难，则可获得联邦提供的每三个月一次的经济补助。5人及以下的企业的补助额度为9000欧元，6人至9人的企业补助额度为15000欧元，补助金算入企业的营业收入，不需偿还。除了联邦层面的援助外，各联邦州可根据自身情况对联邦的紧急援助进行补充，例如拜仁州对州内员工人数不超过250人的企业和自由职业者额外提供了5千至5万欧不等的紧急补助。

劳动力市场上，德国决定于2020年3月到12月启用短时工作制（Kurzarbeit）。早在2008年的金融危机中，德国就凭借短时工作制帮助实体经济渡过危机，挽救了超过100万个职位。短时工作制的本质是降低企业的薪资支付成本，公司在保留员工职位的情况下减少其工作的时间，并按照员工实际的工作时间支付工资，员工收入与原工资相差的部分由劳工局补偿税后差额的60%（有孩子的员工67%）。对工作时长减少50%以上的员工，当进入短时工作状态4个月和7个月后，劳工局还会将工资补贴提高到工资差额的70%（有孩子的员工77%）和80%（有孩子的员工87%）。此外，企业可向劳工局申请退回为短时工缴纳的社会保险。据德国劳工局统计，截至五月底，德国已经有730万人进入短时工作状态，远超金融危机时期的最高峰150万人，而2019年12月该数字仅为10万。

此外，德国政府还追加了75亿欧元加强社会保障。首先是降低自由职业者申请基本保险的门槛，追加30亿欧元为这类收入不稳定的人群提供基础保障。其次，对于因学校停课、照顾孩子无法工作的公民，社保将补贴其全部应得的收入。另外，政府还提出了特殊时期的租赁保障，如果租客在6月30日之前无法缴纳房租，房东不能单方面终止租赁合同，租客也不会被停止水电供应。最后，从6月16日起，因疫情失去收入来源的大学生也可每月向政府申请500欧的疫情补贴。

财政措施上，德国政府还通过减免和暂缓交税来减轻税负压力。6月3日，德国出台了第二轮价值1300亿欧元的经济复苏计划，将在未来两年通过降低增值税、扶持绿色产业、支持5G建设、补贴居民等措施刺激国内的消费端。

德国自疫情发生以来已经出台的经济救助规模总计达GDP的30%，是目前各国救助力度最大的。这些经济稳定手段也初见成效，3月起，全国失业人数虽然总量有所上升，5月失业人口同比增加58万，失业总数达到281万，但失业率仅为6.1%，不及金融危机高峰时期。提出破产申请的企业数量也无明显增加，企业破产指数稳定在85的水平（2015年为100）。再加上疫情发展趋于平稳，各地产业逐步复工复产，德国投资者对市场的信心已经逐渐恢复，期待德国经济第四季度能够重启增长。

然而5月以来，随着防疫管制逐步放开，新冠疫情又有反复之势，为德国的经济前景再次蒙上了不确定的阴影。6月16日，位于北威州居特斯洛县的德国最大肉联厂通尼斯（Tönnies）再次爆发疫情，截至20日傍晚，共发现感染员工超过1000人，全厂7000名多员工和家人隔离，肉联厂停工两周。据估计，该厂停工将导致德国市场上的肉类应减少约20%，而此前经该厂屠宰的40000多只动物已经流入多地进入后续加工，为其他地区疫情爆发也埋下了隐患。18日，位于哥廷根的一高层建筑出现聚集性感染，楼中居民已发现102例感染，导致700名住户隔离。萨克森安哈尔特州首府马格德堡市从6月12日起也出现新一轮疫情，截至18日共新增感染74人。目前这些地区都尚未重新采取封城管制。

新冠疫情对各国经济造成了前所未有的负面冲击，德国政府在第一轮的抗疫战中的表现赢得了国际赞誉，经济抗疫手段到目前为止也卓有成效。但是疫情尚在全球肆虐，以制造业出口为支柱的德国，注定还要打一场稳定经济的持久战，如果此时新一轮疫情爆发导致经济再次停摆，无疑将给德国经济再次带来沉重的打击。

【各国应对疫情的政策】

希腊

希腊民防部副部长哈达利亚斯（Nikos hardaalias）近日表示，未来希腊很可能不再使用横向措施模式来应对新冠病毒，因为疫情可能会卷土重来。哈达里亚斯说，希腊在3月份采取的第一阶段全面封锁和逐步关闭市场的措施，将由主要针对地方层面或特定主题的行动所取代。他解释说：“我们正在努力避免出现问题，但如果问题出现，我们的目光显然会集中在主要地方或主题性领域。”他说，政府的重点仍是遵循专家的建议，这一选择在疫情期间起到了关键作用。

哈达里亚斯称：“疫情当前，希腊需要在未知的领域建立永久性结构，特别是在民事保护方面，虽然我们过去也曾应对各种危机，但都不及新冠病毒严峻。” 他说：“我们一方面要应对流感，另一方面要应对埃博拉病毒，而新冠病毒来势凶猛，异常特殊，其影响范围大，深度广，之前的经验不能完全照搬去应对新冠病毒肺炎。”

哈达里亚斯补充说，政府所有的计划都以“生命，财产和自然环境”为出发点，这是不争的事实。民防部的首要职责是保一方平安，制定限制措施并联合齐奥德拉斯教授，通过每日疫情通报向公众宣布政府的各项决策措施。
        他还指出，这场危机在全球范围内引发了领导力问题，“尽管不一定会揭露一种新型领导力，但它使我们更加接近理想状态，其中包括果断，反应迅速等领导力特质，以及如何激发公信力。我们将继续按照适当的规则逐步开放市场，如果明天疫情反扑回来，整个希腊人都将会感到安全，因为我们已做足准备” 。

捷克

近几天捷克共和国新冠肺炎病毒感染者明显增加，19日单日新增了131例。为此，卫生部长在接受媒体采访时表示，尽管在某些地区情况更糟，但我们做到了广泛控制，在许多地区，增长几乎为零。但是局部爆发仍在发生，例如在摩拉维亚-西里西亚地区或奥洛穆茨地区，近期有数十个新病例。在重灾区，参加活动的最大人数不会从500增加到1000，对医疗和社会设施的访问将受到限制，将对医疗设施和社会服务的所有员工以及入院患者进行强制性测试。呼吁人们保持谨慎，如果出现任何症状，就不要出门。虽然已经不强制要求戴口罩，但是仍鼓励民众在市内和人群中戴口罩。

罗马尼亚

根据欧盟2014-2020跨年度财政预算，罗马尼亚可吸收的欧盟结构和投资资金总额达309亿欧元。但截至2020年2月，罗实际吸收率仅为29.9%，排名欧盟倒数第二位，仅高于克罗地亚的27.1%。欧盟平均水平为37.7%。

在2019年罗预算收入大幅下滑、预算赤字占GDP比重大幅超过3%目标的情况下，提高欧盟资金吸收率对减轻罗预算压力显得尤其重要。2014-2020年间资金必须在2023年底之前使用完毕，罗在上一财政周期中对欧盟资金的吸收率也很低。近年来，罗公共投资预算严重依赖欧盟资金。今年初制定的财政预算确定，投资总额占GDP的比重为4.5％，占当时估算预算收入总额的8.1％，其中约三分之二将使用欧盟资金，其余三分之一来自国家预算。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚总理参加了欧盟理事会的非正式视频会议。会议期间，各国领导人讨论了跨年度财政框架以及欧盟委员会制定的经济救助工具。这是各方就此问题进行的第一次讨论。

斯洛文尼亚总理表示，必须在夏季到来之前就救助计划达成一致。任何延误都会对金融市场带来负面影响。当前疫情有所缓解，但是这并不能成为松懈的借口。因为疫情可能随时会有变化。就多年度财政框架以及救助工具达成一致，将是重中之重。每延误一周，就意味着损失几十亿欧元。斯洛文尼亚支持欧委会的救助计划。当前这是工作中心，以帮助那些受损国家尽早复苏。必须根据团结和公平的原则来分配资金。

斯洛文尼亚总理还坚决支持为聚合政策提供额外的基金。聚合基金必须被有效地分配给各国，以及时应对疫情并加强绿色经济的转型和农业农村的发展。关于多年度财政框架，总理认为，使用新的统计方法将会对斯洛文尼亚带来负面影响。斯受到的基金将会减少。在未来的讨论中，这一点需要被进一步商谈，找到合适办法。

因塞尔维亚新冠肺炎确诊病例增加，斯洛文尼亚决定从当地时间18日午夜开始，对于来自塞尔维亚的游客必须要求隔离两周或提供核酸检测阴性报告。

塞尔维亚

6月18日，应中方邀请，中塞两军卫生部门相关负责人和医疗专家就抗击新冠肺炎疫情进行线上交流，分享双方抗击新冠肺炎疫情经验。曾参加一线抗疫任务的中方6名专家和塞方4名专家围绕新冠肺炎患者的临床救治、新冠肺炎院内防控以及检测技术方法等专题进行了交流研讨，分享了彼此经验，取得了预期效果。

克罗地亚

20日克罗地亚新增的感染病例，大多是周边国家人员返乡前感染然后传染给家人。

克罗地亚公共卫生局局长查帕克，18日晚开始自我隔离，原因是4天前参加了一个CroMSIC协会的会议，而在当天的会议中，有人疑似感染新冠病毒。查帕克在第一次检测中呈阴性，接下来还要进行两次检测，都为阴性的话，才能确认其安全。和他一起进行自我隔离的还有副局长伊娃娜，还有卫生部长助理扬科维奇。

由于克罗地亚公共卫生局局长查帕克在自我隔离，公共卫生局下属的流行病疾控组组长凯奇今天接受电视台采访，就最近几天持续增长的新增病例发表了看法，他说，我们并没有过早地开放边境，我们在边境上对于入境的游客也给予完整的防疫指南，主要是大家都不遵守，没有遵守社交距离，没有遵守室内佩戴口罩，所以才会有这些输入病例，但是总体来说情况还不算糟糕，需要再观察几天，看看后面的数据，再做出调整。对于接下来即将开始的议会选举，凯奇给的建议是严格遵守防疫守则，携带自己的笔进行选举表格填写，与他人保持距离，室内环境佩戴手套，进出选举点都要进行手部消毒。

克罗地亚著名流行病学专家吉契奇在接受采访时称，克罗地亚开放得太早了，现在所有的病例都是因为去了周边国家被感染，然后返乡感染了自己家里人的，所以克罗地亚开放边境有些操之过急，特别是一些疫情相当不乐观的国家，进入海关以后没有进行任何的检测，这是非常危险的。

阿尔巴尼亚

最近阿尔巴尼亚的日增确诊病例均维持在个位数水平。阿尔巴尼亚总理拉玛（Rama）近日面向全国民众发表讲话，呼吁大家加强自律，严格遵守与落实抗疫防疫规范。他强调，动用军警可以迅速完成封锁，但是有序解封的目标，如果没有大家的参与是不可能实现的。

保加利亚

自3月到现在，保已向医院、地区卫生检查部门、急诊中心、国家传染病和寄生虫病中心、医学诊断实验室等医疗机构的员工支付了总计超过1953万列弗的补贴。相关款项从2014-2020 “人力资源开发”计划下专设的“疫情威胁下支持一线医务人员”项目列支。

6月18日，根据欧盟紧急支援工具试点行动，包括保购买的50万个防护口罩在内的7吨个人防护设备抵达保加利亚，运输费用由欧盟承担。欧盟成员国现可通过紧急支持工具申请额外资金，以运输抗击新冠病毒肺炎疫情相关必需品、医疗队和患者。预算为27亿欧元的紧急支持工具于2020年4月16日启动。该工具旨在增强抗疫措施灵活性，以应对欧盟在抗疫不同阶段的不同需求，使欧盟层面的共同努力发挥最大作用。

保政府正式向欧盟委员会提交申请，将医疗器械进口免征关税和增值税的截止日期延长至2020年10月31日，以满足应对疫情需求。

斯洛伐克

从6月20日（星期六）起取消在商店中强制执行的“卫生日”。但与以前一样，区域公共卫生当局将对卫生设施的实施情况进行检查。取消了在星期日关闭所有零售场所的义务，同时，零售场所的经营者仍有义务在星期日对相关场所进行强制性消毒。

此外，斯洛伐克还公布了一系列新措施，如在一些市内场所不再要求访客测体温、戴口罩，学校可以开放，学生不再需要戴口罩。自7月1日起可以允许超过1000名参与者参加的大型活动，允许的最大参与者数量为座位容量的50％。斯洛伐克人前往波兰的旅行已经解禁。

匈牙利

匈牙利财政部长表示，疫情期间政府拿出了1.4万亿福林用以救助经济。政府的经济保护协调小组已经起草了相关经济救助计划草案。在医疗卫生领域的支持方面，政府已经成立了防疫基金，规模达到6330亿福林，其中有4800亿已经使用。在经济复兴、保护就业领域的资金规模更大，因此政府也成立了经济保护基金。规模达到了9230亿福林，其中9004亿福林已经使用。一方面用于保护工作岗位，一方面用以支持投资。财政部长还表示，匈牙利是欧洲防疫最成功的国家之一。2021年经济保护计划的规模将达到2.5万亿福林。防疫和医疗卫生基金达到3万亿福林。

北马其顿

北马交通部长Goran Sugareski在回答维兹航空公司希望延长航班至下月中旬时称，政府还没有就开放边境和机场做出决定。他说，作为国家紧急委员会成员他一直在关注国家传染病委员会给出的建议。现在还没有关于开放边境和机场的讨论。他们也在等待国家传染病委员会的评估。按流程，只有委员会提出了开放建议之后，国家紧急委员会才能够讨论，并将建议递送政府进行决策。

立陶宛

立陶宛卫生部长奥雷利胡斯·维尔加（Aurelijus Veryga）周二签署的一项法令，法令的内容是从星期三开始，立陶宛的零售商店和公共活动场所将不再必须使用口罩，但身体距离和卫生要求仍然存在。商家以及休闲娱乐场所必须确保人与人之间至少保持1米的距离，为客户提供洗手液，并定期对场所进行空气消毒。出现咳嗽、打喷嚏和呼吸困难等症状的人将被禁止进入公共场所。访客或工作人员不再必须戴上口罩，但仍建议这样做。同时，公共交通方面也适用上述的政策。

黑山

黑山国家防疫协调小组表示，黑山将以保护黑山公民健康为最高原则，对外国人有限开放边境，以为经济复苏做好准备。在黑山国家卫生研究所的建议下，黑山政府加大了边境开放的力度，并为无障碍的国际交通运输提供了标准。最新的标准是：第一、无歧视。不会因为某人的国籍而决定该人是否能进入黑山。第二、灵活性。对于经过黑山中转的旅客提供最大的便利。第三、协调。黑山将会与欧盟和邻国保持密切沟通，交换疫情数据。

【疫情的经济社会影响】

希腊

据报导，今年希腊超市的营业额预计将增长5.3%。因为在希腊出现首例新冠确证病例后，民众对于囤积货物的需求出现增长，这抵消了经济预期收缩造成的下半年的损失。值得注意的是，根据流行病学专家的预期，如果秋天出现第二波新冠疫情，今年希腊超市营业额的增长预计将比2019年扩大到8.1％。 位于雅典的IRI市场分析研究中心负责人康斯坦迪诺斯·科托普洛斯（Constantinos Kotopoulos）在近日举行的一个新冠疫情下市场发展的网络研讨会上介绍说，即使秋季到来时希腊出现第二轮疫情，届时超市的销售情况和3月初出现的恐慌性购买相比要温和得多。 从今年年初到5月24日，超市营业额同比增长14.7%，过去三个月（2月24日至5月24日）的同比增幅达到21.5%。但这这一数据依然低于此前预计目标的10%，这在很大程度上归因于希腊经济预期的衰退，消费者信心也由此受到影响。

捷克

根据相关机构近日发布的民意测验结果，由于受COVID-19疫情的影响，三分之一的捷克家庭的收入有所下降。近50％的员工和75％的自雇人士表示，他们已经感受到了冠状病毒危机的负面影响。22%的家庭储蓄可以支撑1-3个月，46%的家庭表示自己的储蓄可以使用6个月以上。罗马尼亚

2020年3-4月，罗汽车产量仅为32033辆，与2019年同期相比下降62.82%。其中达契亚生产了18448辆，福特生产了13585辆。两家公司均于3月下半月关闭了工厂，直到5月才恢复生产。5月，罗马尼亚达契亚和福特工厂汽车产量总计29353辆，与2019年5月的近48000辆相比，降幅达38.7%；其中达契亚生产了20295辆，福特生产了9058辆。今年前5个月，罗汽车产量总计152412辆，与去年同期的219298辆相比，降幅达30.5%。

6月15日，中国驻罗马尼亚大使姜瑜会见了罗马尼亚专业记者联合会主席格勒万，就两国媒体合作交换意见。姜瑜大使转达中华全国新闻工作者协会领导对格勒万的亲切问候，表示中罗两国记协正式签署交流合作协议是两国人文交流的延续，有助于进一步增进两国新闻界的交流互鉴，为双方未来深入合作奠定坚实基础。中国驻罗使馆愿继续加强同罗记协沟通协调，与罗媒体建立广泛的友好合作关系，推动两国媒体向民众真实、客观、全面地介绍对方国家情况，传承中罗友谊，夯实中罗友好的社会基础。格勒万感谢中国驻罗马尼亚大使馆长期以来给予的支持，表示罗记协一直高度重视同中方加强交流，愿进一步深化同中国记协的友好合作，通过自身影响力使更多的罗媒体和民众加深对中国了解，为促进两国传统友谊，深化互利合作发挥积极作用。

保加利亚

近日，拉德夫总统表示，今年秋季将是一个艰难的时期，许多地方都会经历一波真正的失业潮。新冠危机再次表明了保加利亚各市的财政权力下放是非常必要的。克服这场危机还为时不晚，但必须充分调动国家的能力，必须惠及所有受影响最大的人以及中小企业。

杜塞尔多夫宏观经济研究所、维也纳国际经济研究所（WIIW）和法国宏观经济研究所（OFCE）在一份联合报告中共同呼吁欧盟将计划用于应对新冠肺炎危机的数十亿美元向两个重点交通项目倾斜。第一个是用于连接欧洲各国首都的欧洲跨境高铁项目，第二个是通往莫斯科和高加索地区的“欧洲丝绸之路”项目。这两个项目都有关键路段经过保加利亚境内。报告称，保加利亚境内的路段共约853公里，金额约占该国目前GDP的59％。欧盟境内的线路共约18250公里，预计耗资1.1万亿欧元。

斯洛伐克

在新冠病毒疫情期间，几乎有一半的斯洛伐克人感到沮丧。根据最新调查结果得出，超过48％的受访者表示，他们在疫情期间经常或偶尔感到沮丧，学生尤其表现出很强的焦虑、抑郁和压力。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳