【疫情大数据】

【专家观点】

胡北思博士（Marek Hrubec，捷克科学院全球化研究中心主任）：

对华合作是后疫情时代的一个良好起点

新冠肺炎大流行加速了历史进程。如其他类似的历史事件一样，它揭示并深化了已经存在的问题。因此，在大流行期间，不论是中美经贸摩擦还是相关的全球互动都不会改善。不过，目前的形势既有消极的一面，也有积极的一面。在当今世界发生深刻变化的时代，中国对未来一段时间的准备更加充分。

积极的方面是今天的大流行与2008年金融危机的情形存在区别。一方面，这次疫情在短期内几乎终止了许多国家的经济活动，这比2008年全球金融危机的影响更大。但是，现在并非经济原因导致经济放缓，而是源于非经济因素的病毒。因此，从长期看，只要病毒逐步消失，全球经济就可以反弹。许多国家已经开始恢复经济活力。

但形势不会再完全回到其最初状态。约两千五百年前，欧洲哲学家赫拉克利特说过：“人不能两次踏进同一条河流。”河流奔涌不息，时时不同。预计今年许多国家的GDP将下降，明年则有很大的不确定性。

此外，由于在此之前以及疫情期间的经历，一些国家期望重塑全球化。他们发现，在20世纪80年代美国和英国发起的、现在仍然在一定程度上起作用的最初版本的全球化，既带动了强大的全球经济联系，也引发了各种问题以及世界经济危机。

现在，中国提供了具有创新性的全球化理念。这一全球化理念基于中国的“一带一路”倡议。该倡议自2013年提出以来，推动全球互动进入了新阶段。“一带一路”倡议作出了重要贡献，因为它在历史上源于中国文明独特的长期发展。自1978年以来，中国的对外开放一直也在沿着历史悠久的丝绸之路前行。改革开放和以往的历史发展，是“一带一路”倡议的必要条件。因此，“一带一路”倡议是合乎中国发展逻辑的结果，它遵循了历史上形成的需求、利益、价值和可能性。

“一带一路”倡议致力于在世界参与伙伴相互承认基础上进行合作，为发展和多极化世界作出了重大贡献。“一带一路”倡议以欧亚大陆和东非为基础发展起来，然后拓展到世界其他地区，包括拉丁美洲，因此，这是一个全球性计划，也是人类命运共同体理念的体现。

“一带一路”倡议非常贴合全球化的发展趋势。我们最近目睹了单边主义的孤掌难鸣，同时也看到中国等国家在过去几十年中正在引入一种多极化观念。这不仅限于金砖国家，还包括墨西哥、印度尼西亚、土耳其，以及宏观区域性倡议，如上海合作组织、欧亚经济联盟、亚洲基础设施投资银行等。

特定的动因也将推动“一带一路”倡议在某个特定时刻落地：这与2008年后几乎在全球范围蔓延的金融和经济危机的后果在时间上交汇，尤其是美国等西方国家的危机，拖累许多国家的经济与之一同下行。

自2008年危机爆发以来，西方国家对中国商品的需求一直呈下降趋势。由于中国经济是出口导向型的，中国政府在危机发生期间努力帮助中国企业，并扭转这一趋势。为了抵消全球金融危机的影响，中国政府投入资金推动和支持国内的公共基础设施以及其他项目建设，而在西方市场持续数年的不确定性之后，中国政府也开始活跃于国际和跨国领域。2013年宣布的“一带一路”倡议是创造性尝试，以一种与21世纪相适应的新形式重塑了历史悠久的丝绸之路。“一带一路”倡议是在全球金融危机爆发之后提出的，从而为应对新冠肺炎疫情提供了一定的准备。

尽管如此，美国政府仍然在以新冠肺炎大流行为借口，试图与中国进一步脱钩，力图阻止各国与中国合作。有些国家可能会屈服，但大多数国家已经认识到哪种方式能、哪种方式不能应对新冠肺炎疫情。就疫情控制而言，美国的表现是糟糕的，这是其总体性衰落的一个表征。

相反，1978年后的改革开放扎根并改造了中国。以购买力平价（PPP）计算，2014年是美国140多年来（自1872年以来）首次失去对中国在世界GDP中所占份额的优势地位。现在，中国作为一个重要国家和文明已重返世界舞台。

发展中国家尤其注意到中国在过去40多年间努力改善了基础设施，使8亿多人口摆脱了贫困。此外，中国还发展了高新技术产业。毫无疑问，世界上的发展中国家和发达国家都有与中国合作的动力。这是后疫情时代的一个良好起点。

张莉博士（清华大学新闻与传播学院副教授）：

疫情影响下的欧盟形象危机

虽然过去十多年来欧盟经历了诸如经济危机、欧元区主权债务危机、难民危机、英国脱欧等多次危机，但是今年春季以来爆发的新冠肺炎疫情却是一次真正意义上的泛欧危机。与以往的危机不同，这次的危机涉及每个成员国，而且平安顺利度过危机也需要成员国中每个公民的努力和配合。这是对欧盟突发性危机管理应对能力的考验与挑战，欧盟作为一个超国家联合体是否具有足够的领导力，是否能够有力和有效应对，也影响欧盟在成员国及其公民中的形象。

YouGov的调研显示，各成员国对欧盟的反应普遍不满，认为欧盟的危机应对太少（too little），也太晚（too late）了。欧洲疫情初期，当意大利、西班牙等南欧国家每天有上千人因新冠肺炎而死亡时，欧盟机构的领导力缺失，不少成员国认为欧盟不作为。让欧盟引以为傲的统一大市场自然包含了人员和货物的无国界自由流通，如此，南欧的疫情必然会造成整个欧盟境内的社会不稳定，也必然会引发西欧和北欧的疫情。于是，我们看到，为了自己国家的利益，有的成员国直接单方面宣布关闭边境，也有的截留他国从欧盟外进口的防疫用品。

公共卫生的危机，带来了欧盟及其成员国间的信任危机，COVID-19再次证明欧盟作为一个超国家联合体实现内部团结合作的难度之大！当疫情危机来临，欧盟有什么样的能力，又有什么样的法律保障来确保政策的快速形成和有效实施？这需要在欧盟层面进行危机管理，不仅应对与疫情相关的公共卫生危机，还有与此相连的对经济发展和社会政治带来的影响，更有欧洲一体化和欧盟规范性力量的形象危机。当各成员国各自为阵的时候，似乎通过几十年不断努力辛苦塑造出来的一个团结的欧洲形象再也不复存在。

很快欧盟层面采取统一增加订购个人防护设施、加强针对新冠肺炎疫苗的研究等举措，欧洲央行也启动7500亿欧元救市，以应对疫情对经济的冲击。然而，这些措施并不能直接挽救欧盟在成员国中的形象，因为，成员国对欧盟的期待更多，而且多样。

疫情以来，北欧国家基本处于自给自足的状态，相比南欧和中东欧国家，北欧国家没有像他们那样依赖欧盟在经济和财政上的帮助。比如瑞典媒体对欧盟的报道没有因疫情而有所改变；丹麦政府在疫情初期的新闻发布也很少提到欧盟，媒体报道中国对意大利的抗疫援助远远多于报道欧盟，即使在欧盟做出应对举措之后，媒体讨论也主要围绕欧盟多大程度上能够帮助其复苏经济，所持态度也是积极谨慎的。

中东欧国家中有不少成员国公民在西欧和北欧工作，各国毫无协调性地关闭边境对这些在欧盟统一人才市场中工作的中东欧公民冲击很大。比如很多爱沙尼亚人在芬兰工作，边境关闭，这些爱沙尼亚人要么留在芬兰工作而无法与家人团聚，要么与家人一起却失去工作。罗马尼亚和保加利亚的公民则广泛分布在西欧和北欧国家，调研显示，这些国家的公民希望欧盟能够团结一致，避免各国单边主义行为带来的不便。中欧国家与难民危机时对欧盟的期待不同，这一次，捷克公民希望欧盟能够多做一些。

南欧的意大利和西班牙的公民觉得自己被欧盟和其他成员国抛弃了。不同的是，即使在这种情况下，西班牙人仍然对欧洲一体化持积极态度，民调显示84%的西班牙人对欧盟抱有信心，希望欧盟能有针对疫情的协调性举措，67%的西班牙人认为身为欧盟成员国是件好事。意大利则由于欧盟和其他成员国的不当处理，疑欧主义更加抬头。

欧盟在成员国中的形象在欧盟层面采取抗疫举措后才开始逐渐好转，但是大多数成员国其实更关心的是欧盟举措能给本国带来多少好处，尤其是多少经济援助。疫情持续时间越长，各成员国对欧盟的期待也会越多。

从欧盟角度来说，如果各成员国能够协调一致应对疫情，不仅能反映出欧盟的团结，也有利于欧盟的整体形象。过去几个月来，我们看到欧洲的卫生工作者、志愿者、社会组织等各行业的努力，他们身上凝结着欧盟的核心价值观，欧盟正在向其成员国和世界传递着积极应对全球疫情的力量和希望。

毛锋（上海对外经贸大学国际商务外语学院副教授）；

张建东、易苗苗、刘颖（上海对外经贸大学硕士研究生）：

冰与火之歌：后疫情时代的欧洲抉择

新冠肺炎疫情爆发以来，欧洲似乎陷入了冰与火的两难境地。对欧洲来说，一方面，身处西方阵营，由于美国对疫情的处理不力，欧美关系遭到破坏；另一方面，由于疫情影响和经济下行压力，中欧关系得到重新审视。因而，欧洲在后疫情时代将做何选择成为国际社会关注的焦点。此外，2020年是中欧“全面战略伙伴关系”建立的第17个年头，是双边经贸合作的重要节点。尽管当前中欧经贸合作不断取得显著进展，在应对反全球化浪潮和贸易投资保护主义方面也拥有较多共识，但是双方在合作抗击新冠疫情和探索后疫情时代新的合作领域方面也正面临新课题。

第一，欧洲国家对美国信任丧失。
    4月底到5月初，欧洲对外关系委员会对9个欧洲国家的1.1万名受访者进行了调查。这份最新民调结果显示：大多数欧洲人因新冠疫情对美国的看法越来越负面。仅有2%的受访者认为，在抗击新冠疫情过程中美国是“有帮助的”盟友。无独有偶，一项跨大西洋民意调查也显示，随着中国崛起，美国的影响力逐渐减弱。同样的负面情绪也在德国蔓延。5月，柯尔柏基金会和皮尤研究中心的调查指出，73%的德国人认为，受疫情影响他们对美国的印象有所恶化。除此之外，欧盟近期还将美国排除在入境名单之外。英国广播公司消息称，欧盟决定从7月1日起，对来自中国、日本、韩国在内的15个非欧盟国家的公民重新开放，但对美国和俄罗斯等国公民的入境限制继续保留。《纽约时报》认为，将美国排除在外的做法是对特朗普政府疫情处理不力的高调指责。法国《世界报》表示，美欧关系再也不会回到从前，主张欧盟应吸取教训，针对美欧关系制定新的外交政策，来维护欧洲自身利益。

第二，中欧合作发展势头良好。
    中欧班列承担起疫情背景下的新使命。2011—2019年，中欧班列作为中欧贸易的新运输渠道，有效扩大了中欧贸易和海陆联运业务，是传递中欧友好发展的象征。2020年由于疫情影响，中欧班列作为替代性运输方式的作用逐渐凸显出来。同时，中欧班列还增加了向欧洲国家运送医疗防护用品和设备的新功能和新使命，下一步有望在中国医疗物资、原材料和零部件出口，以及婴幼儿奶粉等优质食品进口方面发挥更大作用。在欧洲国家遭遇疫情影响的当下，中欧班列逆势增长，让防疫物资能够源源不断的运往欧洲，为欧洲战“疫”提供重要物资支撑。它在疫情期间的常态化运行乃至逆势增长，为克服疫情影响、加快经济建设注入了动力。

关于“共同应对新型冠状病毒肺炎疫情”的联合声明发布。中国国家知识产权局局长与欧洲专利局局长6月29日举行视频会议，会上双方同意发布共同应对疫情的联合声明，愿意共同采取多项措施确保全球用户在中国和欧洲能够获得高质量的专利保护，从而发挥知识产权密集型产业在支撑经济方面的基础性作用，以促进未来全球经济复苏。随着新冠肺炎疫情对经济的影响日益显著，中欧双方更需要保障业务连续性，因此这项联合声明将会为用户提供全力支持。未来，中欧双方在该领域的进一步合作也将促进双方经济在后疫情时代迎来快速复苏。

欧洲企业复工复产，把目光投向中国市场。在中国疫情防控取得阶段性重要胜利时，欧洲面临着停工停产的严峻形势。就投资环境安全性而言，这有利于中国自欧加大引资力度。近期随着欧洲方面的疫情逐步趋于稳定，欧洲各国也正在稳步推动复工复产。许多欧洲企业复工后均把目光投向中国市场，比如大众汽车集团与江淮汽车集团就签署了多项合作协议，成为布局后疫情时代中欧经济合作的一个先行案例。后期随着合作的逐步深化，中欧双方必将冲破疫情阴霾，逆势增长，迎来共同发展的美好前景。

第三，后疫情时代中欧关系面临新挑战与新机遇。
    新冠肺炎疫情对中国和欧盟经济都造成了严重冲击，欧盟经济可能因此陷入深度衰退，中国经济增长速度可能也会下降，市场需求、运输渠道以及双方的贸易、投资和人员往来都会受到严重影响。诸如中欧峰会、“17+1”峰会等重要外交活动也已推迟。以上种种迹象均表明在一段时间内中欧贸易和投资规模或将下滑，这是中欧合作中不得不面对的新挑战。

同时，中欧关系也面临新的机遇。6月22日中欧双方以视频方式举行了第二十二次中国-欧盟领导人会晤。在当前中欧新冠疫情趋稳、经济亟待恢复、世界充满不确定性的大背景下，在“云端”召开这样一次特殊的高级别对话，不仅具有非常重要的意义，分析人士认为这还会在“后疫情时代”为中欧展开多领域合作带来新的契机。当然，这次会议也释放出一个很明显的信号，即中欧双方“尽管存在分歧，但关键词是合作”。中方表示愿意与欧方就新冠肺炎的治疗和疫苗的研发保持联系，并同欧方加强战略合作，最终维护全球产业链、供应链稳定通畅。此外，此次疫情也催生出大量在线服务需求，对不需要人员密切接触的互联网“线上”贸易来说，这同样也是机遇。中欧跨境电商、软件研发、信息系统运维、数字贸易、网络文化贸易、电信增值服务等合作面临新的发展空间，线上贸易合作方兴未艾。

当前国际背景下，面对严峻的疫情防控形势和不断升级的中美紧张局势，中欧如何携手面对后疫情时代的重大挑战与机遇至关重要。新冠疫情的爆发及蔓延已经充分证明，在充满不确定性的“后疫情时代”，国家间联系紧密、休戚相关，同任何国家完全“脱钩”都是不可能的。对中欧来说，合作始终是主旋律。中欧双方应更好利用各自优势，相互尊重，在深化合作中不断扩大共同利益，推动中欧关系更加成熟稳健，迈向更高水平，为全球合作树立榜样。“逆全球化”、单边主义、保护主义并不是当今国际环境下的主旋律，只有采取开放、合作、多边的态度，才能妥善应对包括疫情在内的全球性问题，这也是本次疫情带给世人的重要启示。

刘稳（中国现代国际关系研究院博士生）：

新冠疫情或将为欧洲民粹政党发展提供“新动能”

新冠疫情在全球蔓延后，欧洲一度成为全球疫情的“震中”，还未从欧债危机、难民危机、脱欧困境中恢复，又遭遇公共卫生危机，深陷泥潭的欧洲雪上加霜。德国总理默克尔表示，“新冠疫情是二战以来德国面临的最大挑战”，意大利前总理保罗·真蒂洛尼也称，“当前欧洲所面对的是战后最严重的危机”。新冠疫情的直接影响是导致欧洲经济下行，失业率上升，增加欧洲民众的经济焦虑和不安全感；深层次的影响是刺激欧洲民族主义和疑欧主义情绪发酵，放大了欧盟及成员国治理体系存在的缺陷，这些或将为后疫情时期欧洲民粹主义政党的发展提供新的发展动能。

疫情导致欧洲经济下行，或将提高民粹政党的选举支持率。疫情爆发前，欧洲经济已复苏乏力，统计显示，2019年第四季度欧元区经济环比和同比增速均跌至七年来新低；意大利、法国分别出现0.3%和0.1%的负增长,疫情暴发后，欧洲经济陷入衰退已成定局，国际货币基金组织最新的预计显示，欧盟经济2020年将衰退10.2%。欧洲经济以服务业为主，疫情期间采取的“封城”、“封国”、“封盟”措施对服务业的打击最大。同样，制造业也损失惨重，很多企业停业或倒闭，在欧洲仅汽车行业就有100万汽车工人被解雇或提前下班。失业人口的大幅增加不仅加大民众在经济上的焦虑，还给社会安全带来巨大隐患，增加人们的不安全感，引发民众的不满情绪。已有的研究表明，经济和社会发展过程中的“失败者”，比如难以找到积极社会身份的人、全球化的失利者、工人阶级、无固定工作人群等，他们在选举中更倾向于支持民粹主义政党。失业人口的增加，可能会扩大民粹主义政党的选民基数，提高后疫情时民粹政党的选举支持率。

二、新冠疫情刺激欧洲民族主义和疑欧主义情绪发酵，或将巩固民粹主义政党发展的社会基础。欧洲民粹主义政党具有狭隘的民族主义、反多元主义、反一体化、反全球化、反体制等特征。疫情爆发前，大部分民粹政党已借欧债危机、难民危机、脱欧困境等在欧洲多个国家得势，有的从边缘小党，进入政府联合执政。2017年，在奥地利全国大选中，民粹政党自由党（FPÖ）获得26%的得票率，参与联合执政；在法国总统大选中，民粹政党国民联盟领导人玛丽娜·勒庞以22.3%的支持率进入第二轮，虽最终败北于马克龙，但其政治影响力却再创新高，成为仅次于社会党和人民运动联盟的第三大党。2018年，在意大利全国大选中，成立于2009年的民粹主义政党五星运动（M5S）以32.7%的得票率成为国内第一大党，与同是民粹主义政党的北方联盟党组成联合政府；2019年，欧洲议会选举中，民粹主义政党表现更突出，其中英国脱欧党、意大利北方联盟党、法国的国民联盟、匈牙利“青年民主主义者联盟”、波兰“法律与正义党”的得票率均居本国首位。疫情期间，欧洲的民族主义和疑欧主义情绪快速发酵，可能为后疫情时期欧洲民粹政党的发展提供较好的社会基础。

一是欧洲民族主义情绪迅速抬头。哈佛大学肯尼迪政府学院教授斯蒂芬·沃尔特（Steven Walt）在美国《外交政策》杂志组织的“新冠疫情后世界秩序走向”讨论中认为“新冠疫情将强化国家权力、加强民族主义”。欧洲的情况正如其言，疫情初期，欧洲各国不仅缺乏合作，甚至相互拆台、以邻为壑，欧洲的民族主义迅速抬头。法国的财政部长和农业部长公开呼吁法国人购买法国商品和农产品；意大利外交部长迪马约也呼吁，“当前所有意大利人都能采取的经济手段就是购买意大利产品以帮助我们的企业”，这种经济民族主义虽然违背了欧盟单一市场原则，但符合民粹政党的狭隘民族主义理论，因此得到了法国、德国民粹政党领导人的热捧，其对民众情感和认同的影响不会随着疫情的结束而束。

二是刺激欧洲疑欧情绪的发酵。欧洲疾控中心虽有“欧洲”之名，但只具协调职能，在危机时刻无法发挥关键作用具体的防疫措施制定权仍归属各成员国；疫情重灾国意大利申请启动欧盟民事保障机制，向其他成员国请求口罩及医疗物资支援时，其他成员国无一回应；成员国之间甚至还发生相互截留口罩、扣留消毒水、禁止防疫物资出口等现象。疫情后期，欧盟虽然加强了团结，比如，捷克向西班牙提供了口罩等防疫物资，德国接收了一些来自法国和意大利的重症患者等，但这些补救措施已经挽回不了欧盟在疫情初期所展示的松散、不团结、无能无力的负面形象。有关民调显示，3月27日，在受疫情影响最大的意大利，88%的受访者认为欧盟在帮助意大利抗疫方面做得不好，67%的受访者认为欧盟成员国身份对意大利不利，4月初，53%的意大利人已准备好离开欧元区或欧盟。疫情刺激民族主义和疑欧情绪进一步发酵，可能会增强欧洲民粹政党的本国优先口号和反欧洲一体化议题的合法性，有利于巩固后疫情时期民粹政党发展的社会基础。

三、疫情凸显了欧盟及成员国治理体系的缺陷，给民粹主义政党提供了政治机会。疫情初期，由于成员国在疫情防控措施方面不同步、不同调、不团结，导致疫情蔓延，增加了防控难度。在欧盟成立“新冠疫情应对小组”半月后，才就欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“封盟”30天提议达成一致，错失了疫情防控的最佳时机，也凸显了欧盟治理体系存在的缺陷。欧盟成员国“自愿让渡部分主权”，但仍将一些重要职权握在手中，比如财政、卫生健康等权力，使得欧盟在危机时刻无法发挥主导作用，只能扮演协调者的角色。欧洲一体化促进了成员国利益的高度融合，这让各成员国在应对危机时又不能各自为战，因为不团结将让所有成员国的利益受损，而团结一致对一些成员国来说代价太大，这就是欧盟和成员国治理体系存在结构性缺陷。这一困境，在欧债危机和难民危机时已经暴露出来，新冠疫情将其继续放大。虽然经过多方沟通和协调，欧盟达成了5400亿欧元的大规模经济救助计划，然而法国、意大利、西班牙、葡萄牙等国提出发行“新冠债券”的倡议，因德国、荷兰、奥地利、芬兰等国不愿为南欧国家的债务风险背书而搁浅，使得原本就矛盾重重的东-西欧、南-北欧之间又添分歧。欧债危机、难民危机已经严重削弱了欧洲民众对现行体制和主流政党的满意度和信任度，新冠疫情又凸显了欧盟和成员国的治理缺陷。这些将给后疫情时期民粹主义政党的发展提供良好的政治机会，为其反体制、反精英、反主流政党的相关政治诉求提供鲜活例证。

桑笑宇（上海外国语大学欧洲协同研究中心）：

波兰抗疫评论

自三月以来，新冠病毒在欧洲大陆全面爆发，各国感染病例激增，社会运行受到了严重影响，各行各业损失不一，各国经济承受了不小的打击。欧盟各国之间交通便利且不设边境，人员流动频繁、交流密切。波兰处于欧洲的“十字路口”，也面临着疫情的严峻考验。

一、波兰的抗疫措施

面对新冠病毒，波兰政府主要采取了如下应对措施：在交通运输方面，由于早期疫情主要从意大利北部输入，3月8日起波兰航空公司（Lot）宣布暂停所有飞往意大利的航班，之后由于疫情逐渐严重，该公司又宣布取消旗下所有航空线路的运营直至5月31日。3月15日开始，波兰政府正式实施关闭边境法令，不具备波兰居留身份的人一律不得入境，同时在边境还设有测量体温等检查措施，此外，一旦进入波兰国境，必须隔离14天。

在社会运行方面，自3月12日起，政府关闭所有幼儿园、中小学、大学，以及各类教育培训机构，转而采用网络远程学习的方式上课，此后疫情加重，这项决议被延长多次，为5月25日之前维持所有教育机构的关闭，高考和中考也相应作出推迟。3月13日，波兰政府宣布关闭所有大型购物中心和娱乐场所，保留超市、药房、银行等场所的开放，超市对同一时间购物人数进行限制，且进入超市必须佩戴手套，餐饮场所只允许外卖和外带的营业模式。此后，又宣布限制所有的聚会活动和大型宗教活动。国内公共交通设施仍保持正常运营，但是控制每种交通工具的上座率（不得超过50%）。自4月16日起，波兰政府又颁布了更加严格的措施，外出者必须佩戴口罩或通过有效的方式掩盖口鼻，且行人之间需要保持2米的安全距离，如有违者，处以较高数额的罚款。另外，为了缓解国内的医疗设备和防护装备紧缺情况，波兰政府已经从中国等其他国家进口物资，满足国内需求。据波兰卫生部统计，卫生部已经拨款超过6亿兹罗提，用于医学隔离观察、购买医疗器械等围绕此次疫情的支出。

面对政府采取的一系列措施，波兰民众表现了相当高的配合度。自疫情爆发以来，大部分民众都响应政府号召，待在家里，大街小巷的人流量明显减少。口罩令颁发以后，民众高度配合，在外出购物或散步时纷纷戴上口罩。在网络平台上，也出现了诸如“ZostańWDomu”（意为“请待在家中！”）这样的热搜。在超市、银行等场所，波兰民众自发以间隔为2米的距离排队，一些人甚至自备了保护手套。由此可见，大部分波兰民众对于疫情还是相当重视的，对政府的一系列措施还是比较认可的。

二、经济措施

疫情期间波兰政府出台了一系列的维稳和救助措施。据波兰经济研究所预测，乐观估计波兰今年经济下滑将会维持在4%左右，如果一些部门仍然冻结的话，经济跌幅可能会超过7%。针对疫情带来的大批企业裁员，波兰政府上调了失业救济金以及补贴，每位失业者可以领取为期三个月、最高2500兹罗提的失业补助。同时为了应对大批企业面临运营危机甚至濒临破产的情况，政府推出了“反危机之盾”，该计划旨在通过低利率的方式向有困难的企业发放贷款，同时也向地方政府发放资金用于抗击疫情；此外，还通过向企业注资的方式帮助企业渡过难关。该计划具体内容有：免去人数少于9人的微型企业三个月的社会保障系统税款，对中型企业（人数大于9人，少于49人）免去50%的社会保障系统税款；提供大约2000兹罗提左右的失业津贴；对就业群体进行工资补贴（数值约为平均工资的40%）；允许有经营困难的企业采取弹性工作时间制度。据估计，“反危机之盾”框架下政府拨款总额将达到2120亿兹罗提（约为波兰国内生产总值的10%）。

三、波兰抗疫政策评估

通过上述措施不难看到，波兰政府的抗疫措施具有及时、迅速、有效、人性化等特点。早期停运航班、关闭边境等较为激进的方法，从源头上控制住了境外输入，使得波兰相较欧盟内的其他国家仍保持着一个较低的病例数；关闭学校、购物中心等场所，禁止一切多人集体活动的举措，也有效遏制住了病毒的集体性传播；此外，为老年人设置特别购物时段（10：00-12：00）、政府和民间机构为家境困难的儿童提供远程学习的设备、为失业人群提供救助、波兰慈善基金会为医院提供防疫物资等举动，也体现了抗疫治理的人性化；面对经济颓势，政府在疫情期间发挥宏观调控作用，为企业的生存保驾护航。

当然，在目前国内疫情尚未平息、形式还不明朗的危险时期，波兰政府当前的一些解封措施的合理性仍然值得商榷。例如，自四月中旬开始，政府宣布开放森林和公园，5月4日开始，为挽救经济，大型购物中心恢复营业，这又无疑增加了新冠疫情在人群中传染的可能性，一些波兰民众对重新开放部分公共场所也持怀疑态度。此外，原定于5月10日举行的波兰总统选举被推迟至六月中旬，此次选举将采取邮寄选票的方式进行，这将会对波兰邮政系统造成不小的压力。然而，对企业发放大量贷款、注资的作法在未来可能会对经济造成更大的困难。

总体而言，波兰的抗疫政策可圈可点。在现行政策下，社会保持着和谐和稳定。诸如戴手套购物、限制超市人流量、人人间隔超过2米的规定有效地遏制了病毒的传播。同时，波兰政府对于恢复经济的重视也值得探讨，提供失业补助、为企业提供利好的作法不仅缓解了一部分的社会焦虑，又为疫情之后经济的恢复增添了新动力。

【各国应对疫情的政策】

希腊

近日，希腊总理米佐塔基斯在参加希腊工业联合会（SEV）年会（电话会议）上发言，他表示，如果希腊政府没有及时采取措施以鼓励投资、减税和打击官僚主义，新冠病毒肺炎的危害将在希腊产生严重的破坏作用。并坦言，这场突如其来的疫情令今年的国民经济发展动力停止，疫情“制造了全球动荡，迫使我们重新思考国家的优先事项”。他补充说，加快步伐再次取得进步是当务之急。

米佐塔基斯指出，在疫情爆发前不久，希腊经济景气指数处于过去19年来的最高点，他表示“此番健康历险显然考验了希腊的国民经济，但我相信它并没有削弱国民经济的基础。2020年第一季度的衰退为0.9%，明显低于预期，也远远低于欧元区平均水平” 。他表示，经过此次健康危机的考验，“必须将对我们集体安全具有战略重要性的工业遣返欧洲” 。此外，生产和制造仍然是一个国家未来的关键因素。他补充说，“疫情彰显了'小希腊 '在多年后成为国际上积极榜样的能力”。他指出，政府必须团结一致，高效工作，“让国人有安全感，信任感和信任感” ，并警告说，疫情逐步稳定，一切正走向正常化，保持这种信任感尤为重要。

捷克

由于捷克的COVID-19感染病例不断飙升，越来越多的欧洲国家对捷克亮起了黄灯，使得捷克人今年到国外度假变得越来越复杂和困难。继7月3日斯洛文尼亚宣布将捷克列入橙色国家后（中等危险），拉脱维亚，爱沙尼亚和塞浦路斯现在也对捷克的游客采取了更加严格的措施。上述国家都要求捷克人入境本国需要进行病毒检测，或进行14天强制隔离。

捷克近期新增病例很多来自在卡尔维纳的OKD矿场。7月2日OKD宣布他们暂停所有的采矿作业6个星期，此前大约3,403名经过测试的员工中有20％以上的COVID-19呈阳性，出现了704例感染病例。尽管卡尔维纳目前在抗冠状病毒方面的限制比捷克共和国其他地区更为严格，但卫生部长表示，没有计划隔离该地区。OKD矿场每年向捷克东北部工业区（与波兰和斯洛伐克接壤的边界地区）提供400万吨的炼焦和动力煤。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚政府决定将比利时和荷兰列入疫情安全的国家名单，同时将法国、捷克、克罗地亚从这一名单上移除。从疫情安全名单的国家进入斯洛文尼亚将只需要提供在该国的居住证明，进入斯洛文尼亚后无需隔离。

塞尔维亚

7月3日，贝尔格莱德市市长佐兰·拉多吉奇奇（Zoran Radojicic）表示：在该市紧急情况总部的建议下，宣布即日起贝尔格莱德进入紧急状态的决定，防止疫情进一步恶化。目前，贝尔格莱德新冠肺炎新确诊病例高达82.5％，流行病学家科恩博士认为，本周处于流行高峰，戴口罩是最基本的防护措施，如果每个人都能自觉戴口罩，能阻止99%的病毒传播。如果在接下来的3到4天时间里，疫情没有转变，将进一步采取防控措施，不排除贝尔格莱德封城的可能性。

7月4日塞尔维亚共和国政府卫生部长宣布，从7月6日开始，在 “ Stark Arena” 体育馆内将开设一个临时医院，该医院将拥有500张病床，并接受所有冠状病毒患者。

克罗地亚

克罗地亚新冠病毒感染人数增长猛烈，3日单日增长近100例。由于对波黑开放边境，让克罗地亚的感染新增数字呈爆发态势，斯洛文尼亚已经紧急将克罗地亚的安全等级从绿色调整为黄色，也就是说边境管控将加强，不会随意让公民进入克罗地亚旅行。

7月3日，克罗地亚宪法法院发布一份声明，所有被新冠病毒或者其他传染病感染或正在进行自我隔离中的公民，仍然有权利参与国家议会选举投票，这是宪法和保护人权公约需要保障的基本权利，克罗地亚国家选举委员会应该与克罗地亚公共卫生局合作，改变选举点的一些规则，以使该类人群可以无障碍地进行选举投票。克罗地亚国家选举委员会稍后回应，感染者或者自我隔离者，将通过他人代为选举。

保加利亚

7月2日，鲍里索夫总理赴索非亚科技园出席保加利亚超级计算机外围建筑的开工奠基仪式。保将成为拥有超级计算机的八个欧盟国家之一。保加利亚超级计算机将用于研制新药物、新材料及应对环境变化等多个领域，并将极大地推动保医药、科技、创新和汽车集群等行业的发展，有助于保在这些领域成为巴尔干地区乃至欧洲的领军者。超级计算机项目总金额约1800万欧元，保政府出资1200万欧元，欧盟出资600万欧元。该超级计算机预计于2021年2月底投入运行。

斯洛伐克

斯洛伐克新冠疫情也出现反弹，但是情况好于周边国家，斯政府增加了病毒检测的范围，并呼吁新冠病毒传播并未结束，国民仍需注意防护。

爱尔兰的廉价航空公司瑞安航空（Ryanair）在航班停止将近四个月后，正在逐步恢复布拉迪斯拉发的定期航班。匈牙利航空公司Wizz Air于6月15日恢复从斯洛伐克首都飞往保加利亚索非亚的航班。从布拉迪斯拉发到其他国家/地区的空中航线开始运营取决于民间航空运输的官方授权。例如，西班牙、意大利、爱尔兰、法国，荷兰或比利时等国，已被列入新冠病毒风险较低的国家列表，通过它们可以重新恢复航班。但直到最近，英国还没有进入通航名单。

匈牙利

匈牙利外交部长表示，政府已经启动了对企业的支持计划。条件是得到支持的企业需要为了保障工作岗位而至少投资5.6亿福林。当前匈牙利已经和欧委会达成一致，即为了保住就业，政府可以对企业给予没有上限的支持。企业可以在下周提交申请。政府支持的力度将可以达到企业投资水平的一半，即5.6亿福林的投资可以获得2.8亿的支持。

匈牙利外长还表示，匈牙利已经赢得了第一次战斗。所以匈牙利的企业和公众已经能够团结起来赢得第二场在经济领域的战斗。政府的救助将能够帮助企业保障工作岗位。经济只有在人们工作的时候才会强大，而不是依靠外来的贷款。

立陶宛

在亚美尼亚进行了为期两周的人道主义援助后，一组立陶宛医务人员于周六返回立陶宛。立陶宛医务人员为亚美尼亚抗疫所提供的建议将成为亚美尼亚抗击新冠肺炎流行的宝贵工具。运送八名军医和三名专家的空军运输机周六降落在立陶宛，医疗组入境后根据目前的规则进行14天隔离。卫生部国家紧急状态负责人奥雷留斯·维尔加（Aurelius Veryga）感谢医疗团队在亚美尼亚完成工作的决心和奉献精神。

黑山

黑山政府已经修订了防疫法案，对与违反规定者处以高额的罚款。如果企业不遵守保持社交距离的规定、不提供个人防护设备、擅自允许不佩戴防护设备的个人进入公共场所，那么企业将被处以2000欧元至20000欧元的罚款。

【疫情的经济社会影响】

希腊

希腊消费者监察机构7月1日发布报告称，受到新冠病毒大流行影响，希腊消费者的购物习惯发生了改变，他们更倾向于通过网络购物。这种转变也导致了该机构收到的来自消费者关于网络购物的投诉数量激增。

消费者监察机构负责人莱夫特里斯·扎格里提斯（Lefteris Zagoritis）说：“在我们收到的所有投诉中，涉及网络购物的案件占到了12%，尤其是在今年的前四个月，关于电商的投诉数量增长迅速。由于疫情改变了消费者们的购物习惯，预计，在未来很长的一段时间内，关于电商的投诉数量依然会呈现上涨的趋势。”从消费者的投诉原因来看，付款后商家没有发货的欺诈行为占据了很大一部分。从消费的整体投诉情况看，去年消费者申诉专员收到11343宗投诉，较2018年的10017宗增加了13.2%。这是消费者投诉连续第七年增长。与去年相比，去年有关特定行业的投诉大幅增加，如交通服务（增长29.3%）、娱乐服务（增长22%）和医疗服务（增长21.2%）

罗马尼亚

近日，驻罗马尼亚使馆向罗工商界和友好组织转交中国香港(地区)商会捐赠的防护口罩。姜瑜大使分别同罗中工商会主席瓦西列斯库等受赠方负责人通电话，向罗方表达诚挚慰问和支持。罗工商界和友好组织负责人感谢中国香港(地区)商会的物资援助，并表示中罗两国人民感情深厚，在困难时刻互相帮助是我们不变的传统。

根据ING银行所做的一项调查，约46％的罗马尼亚人表示，他们在居家令期间支出减少，高于44％的欧洲平均水平。同时，有31％的受访者表示储蓄增多，略高于欧洲30％的平均水平；三分之一的罗马尼亚人表示他们5月份根本没有积蓄。

根据罗国家统计局数据，5月经季节因素调整后的罗失业率达5.2%，环比增长0.4%。其中，男性失业率为6.1%，女性失业率为4%。 5月罗失业人口（年龄介于15至74周岁）约为46.3万，而4月失业人口约为43.2万，去年5月失业人口约为35.2万。

保加利亚

2020年5月，保失业率为4.6％（失业人数约15.4万），低于4月的4.8％（失业人数约16万），高于3月的4.1％（失业人数约13.5万）。同期，欧元区失业率由4月份的7.3％升至7.4％；欧盟失业率由4月份的6.6％升至6.7%。5月，欧盟失业人数为1436.6万，欧元区为1214.6万；与2020年4月相比，欧盟的失业人数增加25.3万，欧元区增加了15.9万。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳