【疫情大数据】

【专家观点】

郑东超博士（当代世界研究中心副研究员）：

疫情下中欧的多边主义合作前景

中欧建交45年来合作领域不断拓展，利益融合度不断提高，全面战略伙伴关系不断深化。作为世界两大力量、两大市场、两大文明，中欧关系发展产生的影响远超双边范畴，具有世界影响。全球化背景下，中欧利益深度交融，发展大势不可逆转，应该而且能够给不确定不稳定的世界增添更多确定性稳定性。当然，双方关系发展面临价值观差异、第三方干扰等因素困扰，但这不足以影响双方关系大局。

中欧拥有广阔合作空间。作为全球两大主要经济体和市场，中欧相互视对方为主要贸易伙伴。2019年，中国是欧盟第二大贸易合作伙伴，欧盟是中国最大贸易伙伴。双方利益融合已达新高度，但仍有潜力可挖、空间可拓。双方在新冠肺炎疫苗研发、复工复产方面正开展合作，在绿色低碳、数字经济等领域合作正待深化。中欧互联互通合作前景广阔，“一带一路”与欧亚互联互通战略高度契合，合作点多、潜力大，两者高质量对接将极大推动欧亚大陆整体发展。在次区域合作上，中国—中东欧国家合作机制及各类平台，不仅推动了中东欧国家的合作，而且也成为了中欧合作的重要组成部分与一大亮点。在2020年6月22日举行的中国—欧盟领导人视频会晤中，双方领导人重申年内达成中欧投资协定，可以预见未来中欧相互投资将更加便利，相互开放市场更广阔，投资规模越来越大。气候变化、可持续发展和打击恐怖主义是中欧正在推动的合作领域，为深化中欧关系提供新动力，增添新内涵。此外，中欧对非三方合作势头也将更加强劲。中欧合作展现出固本拓新的喜人气象，传统合作领域扎实推进，新合作领域蒸蒸日上，这充分彰显出双方关系具有强大的韧性和弹性，具有强劲的活力和张力。面对新冠肺炎疫情给世界政治经济带来的严重冲击，中欧还从双多边层面加强宏观经济政策协调，维护全球产业链供应链稳定通畅，拉动世界经济复苏，促进全球有序复工复产，成为推动全球发展繁荣的“双引擎”。

中欧都是多边主义的坚定维护者、支持者和实践者。当前世界多数国家都已认识到本国面临的跨国性挑战愈来愈多、愈来愈严峻，单靠一国难以解决。唯有携手合作，汇聚多向合力，完善全球治理，方能从容应对挑战，闯关破阵。在践行多边主义中中欧相互欣赏、相互支持、相互尊重。中国领导人在会见欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩时指出，无论国际形势如何变化，中国都将站在多边主义一边，坚持共商共建共享的全球治理观。米歇尔和冯德莱恩也表示，欧方坚持多边主义，愿同中方在联合国、世界贸易组织、二十国集团等框架内就公共卫生安全、气候变化、可持续发展、对非三方合作等重大问题加强协调合作。在美国单边主义大行其道，频繁“退群”背景下，中欧在国际社会共同维护多边主义，捍卫国际组织信誉，不断为化解全球传统和非传统安全威胁凝聚共识和力量。

中欧关系前景光明，但过程非一马平川，阻力障碍不容忽视。价值观差异是阻碍中欧深度互信的老难题。当今国际关系虽不以意识形态划线，但却隐形影响着欧洲对华战略决策。欧洲将中国定位为制度性对手，实质就是将中国视为意识形态对手的“翻版”。针对中国援助欧洲抗击疫情，一些欧洲国家出现负面化论调，难以以正常心态看待中国的抗疫行动，对基于不同国情而采取不同公共卫生治理贴上意识形态“标签”，认为中国刻意向国际社会展示本国社会治理的优越性，输出治理模式甚至价值观，这折射出少数欧洲人士仍自陷于意识形态窠臼，妄图以此左右中欧关系。此外，作为第三方的美国在中欧关系中更多扮演了“拆台”角色，特朗普上台后拉欧制华意图明显，但欧盟不愿在对华策略上伴美起舞。6月15日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利会见美国国务卿蓬佩奥时表示，虽然美中关系紧张是当前全球政治的轴心，但欧盟不会在美国与中国之间选边。考虑到美欧跨大西洋同盟关系根基仍在，美国对欧盟施压，一定程度会抑制欧盟深化与中国的关系。

中欧关系作为世界最主要的双边关系之一，其势顺或逆都会对全球格局和治理产生重大影响。正如中国领导人所指出的，疫情冲击下的世界正在深刻变化，面临更多不稳定不确定因素，中欧关系要努力在危机中育新机，于变局中开新局。新时期，相信中欧双方定能乘风破浪，通过加强对话增进理解，深化合作实现互惠共赢，共同为维护世界和平稳定与发展繁荣作出更多更大贡献。

高晓川博士（华东师范大学中东欧研究中心副主任，中国-中东欧国家智库交流与合作网络理事）：

疫情对中企在欧影响及中欧合作展望

相比意大利和西班牙疫情重灾地区，巴尔干地区经济受到疫情冲击的程度较小，同时塞尔维亚、克罗地亚政府对大型基建项目高度重视，疫情期间中资在欧主要在建基建项目没有中断，疫情对我在欧现有基建项目的影响相对有限。疫情中欧洲产业链受损甚至断裂，大量企业陷入资金困境以失业率增加等会加大我在欧金融机构的经营压力，短期内不良率及资产质量下行的压力增多。疫情冲击下的欧洲经济衰退已成定局，中资在欧生产型企业受到的冲击明显。

一、中企在欧主要项目及资产

中企在欧基建与金融资产具有分布不平衡的显著特点。基建资产和项目集中塞尔维亚为主的巴尔干地区，金融资产集中在英、德、法等为主的西欧发达经济体国家。由于欧盟国家基建市场政策门槛限制，目前中资在欧洲地区的基建资产主要集中在塞尔维亚为主的巴尔干非盟国家，已完成主要项目包括塞尔维亚E763高速公路、塞尔维亚科斯托拉茨电站二期项目、波黑斯坦纳里火电站、贝尔格莱德跨多瑙河大桥、波兰弗罗茨瓦夫城市防洪设施等一批标志性基础设施建设项目。其中塞尔维亚E763高速公路长约300公里，这是中国-中东欧国家合作框架下首个落地的基础设施项目，也是中国企业在欧洲承建的第一条高速公路。主要在建项目包括匈塞铁路、黑山南北高速公路、克罗地亚佩列沙茨大桥等主要大型项目。

多年来中资金融机构国际化步伐不断加快。目前五大行海外分支机构以港澳和亚太地区为主，欧洲次之。在欧洲地区，中资金融资产主要集中在英、德、法等为主的西欧发达经济体国家。在2012年后，更多的中资金融机构开始进入“一带一路”沿线欧洲国家，包括此次疫情严重的意大利和西班牙，以及作为欧亚大陆新兴经济体的中东欧国家。截至2018年末，已经有中、工、建、交等中资金融机构在波捷塞匈设立了8家全牌照分行，地域上基本覆盖中东欧各个地区。在“一带一路”倡议提出后，中资金融机构承担了为中企在海外拓展提供金融支持，参与‘一带一路’的建设的主要任务和职责。其中中行在匈牙利和塞尔维亚承接人民币清算业务。

二、疫情对中企在欧基建项目影响

此次疫情中，塞尔维亚等巴尔干地区国家疫情形势虽然没有南欧国家严峻，但疫情爆发后巴尔干地区国家也出现了一定程度的用工困难问题，由于塞政府的重视和支持，匈塞铁路塞尔维亚段项目施工在疫情防空期间没有中断。4月，中国进出口银行与匈牙利财政部签署匈塞铁路匈牙利段项目贷款协议，标志着这一中欧互联互通旗舰项目的推进取得重要进展。佩列沙茨大桥项目是中克建交以来克罗地亚规模最大的交通基础设施建设项目，在欧洲国家疫情蔓延情况下，项目负责方克服种种困难坚持施工，按计划推进各项施工进度。目前，黑山南北高速公路项目已完成合同内工作约40%，因新冠肺炎疫情爆发，原计划的后续复工人员短期内无法返回黑山。黑山项目部将调配好现有资源，在做好疫情防控的基础上积极推进项目各项管理工作有序展开。从目前情况看，除了黑山南北高速公路项目进展一定程度上受到疫情影响外，匈塞铁路、佩列沙茨大桥项目均在按照计划顺利推进。总体上看，欧洲疫情没有对中企在欧基建资产未造成显著不利影响。

三、疫情对在欧中资金融机构的影响

虽然欧盟及其成员国以增加流动性为主的逆周期财政刺激政策相继出台，但欧洲实体经济下滑和各国财政赤字大幅度增长将增加宏观经济的不稳定性。这种经济大环境将直接影响在欧中资金融机构经营与资产状况。在宏观经济环境不利的情况下，商业银行多会采取放缓资产扩张增速和信贷投放的政策。欧洲国家金融分析人士认为，疫情对部分地区和行业的冲击会带来相关中小企业信用风险上升的压力，以及由此产生的银行坏账增加的压力，失业率和居民收入下降也会影响到银行个人信贷质量。因此，疫情会对商业银行资产质量产生阶段性影响，银行业务改善主要取决于欧洲国家经济恢复的基本面。此外，疫情时期资本市场下滑和大宗商品价格的波动对于金融机构在防控风险方面提出了更多的要求。捷金融机构的报告指出，疫情后将欧洲国家将出现一轮中小企业的破产潮。在欧中资金融机构面临同样的经济和金融大环境，短期内金融机构信贷业务面临压力，金融机构同样需要做好坏账准备甚至承担资产缩水的风险。此外，与欧洲本地银行相比，中资金融机构在对欧洲市场的拓展经验和风险承担能力相对更弱。从地域上看，南欧、西欧和中东欧地区的中资金融机构面临的经营和资产压力具有依次递减的特点，受疫情影响严重的南欧国家的中资金融机构承压更大。

四、疫情对在欧中资生产类企业的影响

疫情对欧洲实体经济冲击严重，汽车、制造、航旅和服务行业等受到冲击尤甚。从目前欧盟及其成员国公布的统计数据看，今年4月份德国、捷克工业生产降幅，都分别达到1990年德国统一以及1993年捷克斯洛伐克联邦分裂以来的最大值。受到疫情影响，多数欧洲国家国内消费显著萎缩，作为V4国家经济支柱的汽车业，同样出现生产和销售大幅下滑的不利局面。在这种经济大环境下，目前在欧制造类中资企业的经营已出现困难。受到欧洲国家疫情导致的市场需求下降影响,家电生产企业-海信欧洲公司三月份公司订单同比减少三分之一，四月份减少三分之二，预计5月和6月减少四分之一。疫情对企业经营造成严重影响，海信欧洲公司预计上半年亏损达几千万欧元。海信在欧企业员工共计9000多人，公司计划在今年底前裁员2200人,裁员比例接近四分之一，其中在斯洛文尼亚工厂的5580名员工中裁员1200人，在塞尔维亚、捷克和斯洛伐克工厂中裁员1000人。从海信欧洲公司可管窥上半年欧洲经济整体状况。

在疫情爆发和防控期间，欧盟及各成员国采取了增加流动性、保障就业、刺激经济的一系列逆周期政策措施对冲疫情对经济的严重冲击。从微观实体经济看，目前这种释放流动性的覆盖面仍然有限，远不能解决各行业停工停产带来的企业困境，只是暂时起到了稳大局的作用，真正发挥推动经济恢复增长的作用相对有限。在后疫情时期，欧洲国家经济复苏和增长将经历一定的过程，失业和投资消费不足问题仍将持续一段时间。在欧中企生产型企业的复苏主要取决欧洲经济的整体恢复和市场需求的增加。

五、深化中欧合作展望

抗疫期间，中欧协作的基本面良好，这为中欧加强后疫情时期的合作关系奠定基础。此次抗疫也是中国与欧洲国家科技竞争力的综合体现，在抗疫中包括人工智能、大数据、纳米和5G等新技术应用的优势被广泛认可。在后疫情时期，双方宜淡化意识形态之争，继续深化务实合作。欧洲国家将加大对生物医药、5G、3D打印和纳米技术等重点新兴产业的支持力度，以突出追求科技进步的领先性，中欧间以高技术为代表的科技竞合关系都将加剧。一些欧洲国家的政策和舆情压力会让位于经济恢复和增长的现实需求，中企可抓住机遇重点打造中欧间更多示范性基建合作项目。目前欧盟及其成员促经济、稳民生、保就业的财政宽松政策也将导致各国出现历史性赤字，并提前释放后疫情时期基建项目的资金储备，部分欧洲国家财政赤字和失业率的双上升将为中企拓展欧洲市场创造机遇窗口。在欧的基建类中企可抓住机会走出巴尔干地区，更多拓展欧盟国家市场，包括参与中东欧地区以能源、电信和交通基础设施为主的“三海倡议”合作。在欧中资金融机构需要加快数字化转型，强化金融科技对创新服务模式的支撑作用，推动线上金融业务提质升级。根据今后欧洲产业发展新态势，尤其是针对公共卫生、医疗体系、区块链和5G等新技术、新材料等战略和新兴行业发展催生的新融资需求推出金融创新产品。在欧的中资生产型企业宜抓住后疫情时期技术升级和市场拓展的机遇，加大研发力度，增加产品的科技含量与核心竞争力，同时宜重视保障供应链的稳定性。

曲兵博士（中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员）：

对英国抗疫失利的观察与分析

英国有发达的医疗系统和科研实力，受新冠疫情的影响也比许多国家要晚，但该国的疫情却一度失控，死亡人数高居欧洲第一。疫情无国界，应对有分别，英国政府的决策失误是其抗疫失利的主要原因。

英国抗疫：慢、乱、惨

死亡人数高居欧洲第一。5月5日，英国新冠肺炎累计死亡病例突破三万人，超过意大利，成为欧洲第一、世界第二。7月11日，英国官方公布的累计死亡人数是4.48万人，继续“领跑”欧洲。这一数字尚不能完全反映英国疫情的严重性。6月4日，英国国家统计局的数据显示，“超额死亡”人数（有记录的死亡人数与过去五年同期平均死亡人数的差额）为6.2万人。该局分析认为，大多数“超额死亡”是源自未经诊断的新冠肺炎。此外，英国多位重量级人物“中招儿”，查尔斯王子、首相、卫生大臣等先后感染病毒。约翰逊首相一度住进重症监护室（ICU），在鬼门关上走了一回。

政府行动迟缓。1月底至3月初，英国政府未采取实质性抗疫举措。3月12日，在世卫组织宣布疫情已经具有“大流行”（Pandemic）特征之后，利物浦市继续举行欧冠联赛，5.2万名观众中有3000多人来自西班牙。3月13日，世卫组织宣布欧洲为疫情爆发的“震中”，英国没有立即实施“保持社交距离”政策，反而宣布由“遏制”（主要做法是检测、追踪和隔离）转入“延缓”（目标是压低疫情峰值），并提出“群体免疫”的概念。3月16日，帝国理工学院的弗格森团队发布预测报告，称若不加干预，新冠病毒将导致英国几十万人死亡。英国政府开始收紧政策，但直到3月23日才全面实施“禁足令”。

采购政策混乱不堪。疫情蔓延后，英国医疗系统普遍缺少口罩、防护服、呼吸机和测试盒。医生、护士一度要穿戴自制的口罩、围裙抢救病人。混乱突出体现在对呼吸机的采购上。英国政府先是准备从国外采购，因下手慢而收获有限。3月中旬，约翰逊政府号召国内制造业企业设计并量产功能简单的呼吸机，以尽快投入临床使用。戴森公司接到1万台订单，投入2500万美元开发新呼吸机项目，却被政府告知“不要了”，后来得知是因为这些“量产”机型不适合ICU。

检测能力不足。大规模检测是很多国家有效控制疫情的关键，但英国的检测能力和效率显著低于德、意等欧洲国家。由于缺乏检测能力，英国官方于3月12日宣布放弃社区层面检测，将有限资源用于医院检测。英格兰卫生署又错误地决定“集中检测”，而没有及早借助大学和私营部门的实验室提高检测能力。3月23日，德国的病毒检测能力已达到每天10.3万次，英国刚到1万次。5月初，因本国实验室出现问题，英国通过包机将5万份样本空运至美国检测。英国自主研发的新冠病毒追踪App也迟迟无法上线。由于缺少大规模的社区检测，世卫组织总干事谭德塞称英国试图“蒙着眼睛救火”。

原因在于四个“执迷”

英国疫情失控，固然有一些难以克服的主客观原因，如英国未受非典等大型传染病的侵袭，该国医学界普遍认为新冠肺炎是某一种流感，并基于此种“认知偏差”制定对策。另外，英国在金融危机后推行了长达10年的财政紧缩，财务压力使得抗疫物资储备不足、医院床位紧张。但是，最主要的原因是英国政府出现战略误判和决策失误：较早放弃大规模检测和追踪，而迟迟未能实施严格的“封禁”政策。其背后的原因可以归结为四个“执迷”：

一是执迷于“完成脱欧”，没有及时投入抗疫。武汉封城之际，约翰逊首相正忙于“完成脱欧”。1月31日是英国的“脱欧日”，英格兰已出现两个确诊病例，但英国政府致力于营造“完成脱欧”的“乐观”氛围，忽视了疫情。英国政府还错过了欧盟的三轮联合采购项目，尽管它在过渡期内仍有充分的参与权。英外交部高官向下院议员表示，政府不参与欧盟采购计划是一个“政治决定”，因为“我们在1月31日离开了欧盟”。

二是执迷于强调乐观情绪，缺乏危机意识。疫情初期，约翰逊首相对病毒的危害性缺少足够重视，有“漫不经心的自信”。3月初，他公开称自己造访一家医院时“同每个人握手”，而防范病毒只要坚持洗手就行了。英国政府的科学顾问团队曾利用模型向政府示警，但约翰逊政府认为“情况没有那么糟糕”，模型预测的是“最坏的结果”而非“可能的情景”。

三是执迷于保存经济，决策上瞻前顾后。3月中旬，约翰逊宣布进入抗疫“战时状态”，已原则上同意采取“封禁”政策，却又担心带来巨大的经济损失。到底是先救人还是先保经济？他在二者之间权衡，然后决定“等等看”。当断不断，反受其乱。贻误战机，导致疫情失控。伦敦大学卫生和热带学医学院教授马丁·麦基总结说：“行动迅速的国家遏制了疫情，行动迟缓的国家则没有。就是这么简单。”

四是执迷于保护NHS，忽视了疫情在养老院的扩散。从3月开始，英国政府就将主要精力放在保护国民医疗服务体系（NHS）上，以免出现医疗资源挤兑造成NHS崩溃。据英国国家审计署（NAO）的报告，3月17日至4月15日，英国医院为了腾出病床，在没有进行病毒检测的情况下，将2.5万名患者转入养老院。截至5月底，仅英格兰的养老院里就有超过1.1万人死于新冠肺炎。

英国已经开始复工复产，但疫情还远未得到完全控制。英国抗疫失利的教训，值得其他国家鉴戒。

沈晓晨博士（上海政法学院、中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地助理研究员）：

新冠疫情是一场欧洲安全治理危机

此次新冠疫情，可能将是一场从深层次改变欧洲安全治理思路与安全格局的重大危机。其一，疫情延缓了欧洲既有安全问题爆发的时间，但同时加大了原有问题的解决难度；其二，疫情从多个方面加剧原有的安全隐患，正在酿成新的安全危机。

特别需要关注的是，作为重大社会公共安全事件，此次新冠疫情对于各类安全议题具有穿透力；它已经不再能被简单地归入“非传统安全”概念，而是一个正在刺激事件间潜在的、甚至此前并不存在的因果链条的全新安全现象。

第一，欧洲既有安全问题继续存在，且愈发复杂。

疫情之前，欧洲最主要的安全问题来自内部，体现为社会安全和政治安全之间的恶性循环：难民危机、本土恐怖主义等频发的时代性内外安全挑战，带来近年来欧洲社会不安全（感）持续上升，引发欧洲国家和欧盟两个层面的制度认同危机，诱发反体制诉求，表现为民粹主义和极端右翼等一系列解构性运动，进一步加剧着社会不稳定。一定程度上得益于疫情以来欧洲在国家和欧盟层面对于人口流动、特别是外部流入的管控，难民危机和本土恐怖主义事件爆发的空间大幅缩小。但是，另一种“不安全”不可能是原先“不安全”的解决方式。

疫情防控措施没有触及原有安全问题和认同危机的本质，对人群聚集和人口流动的管控延缓了难民危机和本土恐怖主义的爆发，但却增添了新的复杂因素。其一，疫情在遏制社会不稳定因素的同时，也大幅限制了政府安全保障力量的稳定有效。此次疫情中，各国武装部队是受疫情感染影响的重灾区，而疫情蔓延下，国家对于调动军事装备和人员支持医疗机构和工作人员的需求还在不断上升。其二，疫情防控占用了大量政府资金且将迫使各国政府调整预算优先项，加之短期必定会出现的全面经济衰退，欧洲国家和欧盟层面是否能支付足额的社会稳定开支，存在很大的疑问。事实上，在疫情之前，仅面对难民危机和内部维稳，欧洲大部分国家就已经捉襟见肘。其三，在抗疫过程中，不可避免有部分国家政府措施不力，这会立即带来这些政府的合法性受到不可逆转的伤害、甚至下台，这种反建制氛围、加上疫情后经济衰退局面，是刺激各类解构性力量大量孳生的极有利环境。

第二，疫情的扩散具有危机扩大效应，新的安全问题不断出现，最主要体现为欧洲经济安全短板在疫情下不断凸显。

首先，供应链安全。因疫情扩散所造成的全球大规模停产减产，导致欧洲经济出现供应链安全问题。基础性民用产业依赖全球分工，难以承受全球突发疫情的冲击。这一问题正在进一步加剧了欧洲对于中国制造的提防心理。疫情期间，欧洲政客和媒体散布大量关于中国通过人工智能和5G技术“控制欧洲”、指责中国在欧洲恶意收购的言论。如法国财政部长布鲁诺·勒梅尔在接受法国国际广播电台采访时说：“全球经济将出现一场‘前’和‘后’的冠状病毒爆发……我们必须减少对几个大国，特别是中国供应某些产品的依赖……加强我们在汽车、航空航天和药品等战略价值链中的主权。”

其次，经济手段单一。需要指出，疫情的阻断效应凸显经济安全在国家安全中的基础性重要地位，在供应链安全方面，是此次疫情扩散下的全球共性问题，但是，欧洲因为经济手段单一、措施指向性单向而带来安全问题，甚至可能会引发地缘政治危机，则具有明显的欧洲独特性。

欧洲当前面临的一个特有的经济安全问题，在于新冠疫情很有可能将引发欧洲邻近国家的经济崩溃，造成欧洲外部安全冲击。这类邻国主要包括土耳其、乌克兰、埃及、摩洛哥、约旦、突尼斯等，它们具有三类特征：其一，不属于欠发达国家，因而无法从IMF的债务减免计划中受益；其二，旅游收入在国家GDP中占比较高，如2018年，旅游收入占商品和服务出口总额的比例在约旦达到41%，在埃及达到25%，绝对数字则是土耳其最高，2019年为370亿美元，占其GDP的5%；其三，严重依赖欧洲大陆市场，是受欧洲消费需求持续下降影响最大的国家，如欧盟在出口总额中所占的份额，摩洛哥约为65%，土耳其为50%，乌克兰为43%。基于这三点，这些国家的经济，将受到疫情扩散的极大冲击。

但遗憾的是，欧洲一方经济手段单一、措施指向性单一，难以起到救助效果。一方面，欧盟仅具有货币手段，而缺乏能够快速反应的财政手段，经济手段单一在应对突发经济安全危机中存在巨大缺陷；另一方面，欧洲各国政府的应对措施过于内向，基本上没有意识到周边地区危机的严重性。两者结合，可以说，欧洲边界正在形成一场“完美风暴”，经济衰退、国际收支困难和失业率飙升的结合，造成了一个巨大的经济安全危机黑洞；如果考虑到这些国家大多恰处于难民流入的国际通道，且多本身也有内部安全隐患，这场经济安全危机将极有可能引发地缘政治灾难。

第三，对于欧洲而言，疫情也可能是一个机会。

上述此次新冠疫情对于欧洲安全的两方面影响，会衍生出许多值得进一步探讨的问题，例如，疫情的安全影响将大幅改变欧洲国家和欧盟与外部交往的模式，特别是在一个可能的新的安全格局中，欧洲将如何探索对俄罗斯与中国的定位、衡量美国与北约的价值，如何考虑欧洲常备军队的必要性乃至欧洲防务的性质，等等。但总体而言，欧洲未来几年将必然面临更具挑战性和不确定性的安全环境与安全需求，欧洲需要做好准备，包括中国在内的重要外部大国也需要做好准备，在新条件下调整与欧洲的交往方式与思路。

当然也存在一种可能性，即欧洲可以转危为机，利用此次疫情冲击机会重塑有利的内外安全环境。CSIS在报告《欧洲正与新冠病毒作战，这对欧洲防务有何影响》中即提出这种可能性。报告指出，此次疫情带来的安全危机及应对，同样可以为欧洲安全未来建设提供一些积极的思路，主要有四：1）建立更强的欧洲（和国际）合作以应对共同威胁的必要性；2）提供了一个基于效果、而非基于机制来实现欧洲合作的案例；3）会促使人们更好地理解和认识到军队在欧洲的作用； 4）以及可能最重要的，有助于帮助后疫情的民众与国家形成一个关于什么是安全（威胁）的更加宽泛的认知。

【各国应对疫情的政策】

希腊

对于近期希腊的输入病例和本地社区感染有上升的趋势，除了民众感到担心外，希腊政府也想方设法在继续恢复旅游的同时，更有效地进行防控工作。希腊传染病学专家戈戈斯在接受电视台SKAI采访时说，尽管目前希腊的RO值（基本传染数）依然很低，在0.30-0.40之间，但病例仍在增加，民众应该警惕第二波疫情。一般来说，RO值越大，传播力越强；如果RO值小于1，意味着疾病会慢慢自我消亡。

近期希腊除了新冠确诊病例增多外，住院人数也翻了一番。在7月份的首两周，因新冠肺炎住院的病人数量有明显增加。在6月30日，共有41名新冠患者住院治疗，而在7月13日，新冠肺炎患者住院人数增加到83人。

戈戈斯说，“我们每天都新增几十例确诊病例，这是前一段时间所没有的，但愿这是一个短暂的曲线，将会再次下降。”

戈戈斯还表示，针对疫情发展，希腊政府有可能再出台一些限制措施，如餐馆只可允许最多6人同桌用餐，在更多的特定区域强制佩戴口罩等。

塞萨洛尼基亚里士多德大学医学工程系教授萨里吉安尼斯表示，如果希腊政府不采取更加严格的防疫措施，使公众更加谨慎小心，那么新冠确诊数字可能会大幅上升，到7月底将有约5200宗病例，到8月中旬将有8000例病例。

希腊政府发言人佩特萨斯早前已宣布，在7月底之前，希腊社区的宗教庆祝活动以及大型集会活动将会停止，但限制措施不包括家庭聚会。

捷克

捷克卫生研究机构表示，进入七月，捷克人已从六个感染国家带回了冠状病毒。从7月1日至11日，在传染病中央数据库中登记了9例此类病例，其中3人来自斯洛伐克，2人来自瑞典，来自克罗地亚、英国、匈牙利和塞尔维亚的各1人。在人们从国外度假返回后，将会越来越多地带回病毒。

由于伊赫拉瓦（Jihlava）市的感染病例急剧增加，疫情升级，该市市长今天宣布从14日15:00开始，恢复所有公共场所都必须戴口罩的紧急措施。此措施将一直有效，直至另行通知。伊赫拉瓦地区的人们必须在公共建筑内，公共交通，商店，医疗和与化妆美容店内佩戴口罩，参加较大的户外文化活动的民众也需要戴口罩。捷卫生部称，该地区目前的感染比例已上升到22人/ 10万人，是Vysocina州唯一一个受感染人数上升的地区。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚在过去24小时共检测了1159个样本，确诊新增8例，2例来自首都卢布尔雅那，2例来自murskoj sobot，2例来自sentjuru，马里博尔1例，还有1例来自hrastnik；该国目前累计1848例，累计死亡111人不变，现存病例245例。

由于担心感染风险，关闭了两所养老院。

塞尔维亚

7月14日，塞国防部长视察了贝尔格莱德军事建设研究所，在该地将建设一所专门收治新冠肺炎病毒患者的医院。

克罗地亚

在7月13日的记者招待会上，克罗地亚公共卫生局局长查帕克回答了关于血清检测的问题。血清检测一共检测了1051个样本，其中2.3%的人有抗体，也就是24人，在这24个人当中有15人有症状，而其余9人完全没有症状；如果按照整个人口比例来算，实际感染人数是现在确诊人数的25倍，也就说大约10万人，进一步的深入研究还在继续。查帕克强调，目前老年人和并发症的死亡率仍然是最高的，其中有一位死者才44岁。

卫生部长贝罗什表示，疫情反弹以来，大家的猜测很多，导致很多人作出不理智的行为，重新开记者招待会的目的是希望通过权威的渠道以及正确的信息，来使民众了解真实情况，从而不出现错误的判断。目前的检测方式是PCR检测方式，价格昂贵，目前对于患者接触人群的检测是免费的，但是技术在进步，政府将会启动其他的检测方式，将来如果有人自己想检查的话，价格可以大大降低。

罗马尼亚

7月12日10时至13日10时，24小时内新增413例。7月13日10时至14日10时，24小时内新增637例。过去48小时之内，累计新增1050例，累计确诊33585例；累计死亡1931例；累计治愈23798例。

鉴于当前的警戒状态将于7月17日到期，罗当地时间7月15日，政府将召开特别会议以决定将警戒状态延长30天。

保加利亚

保加利亚旅游部长尼古拉娜·安吉尔科娃（Nikolina Angelkova）宣布，将对饮食和住宿场所给予特殊标志，以促使其完善防止COVID-19扩散的安全措施。该安全标志将由旅游部加盖特殊印章，无需支付额外费用。

保卫生部宣布，自7月13日起，放宽对夜总会等娱乐场所和婚礼、洗礼等群体活动的限制规定。允许舞厅、钢琴酒吧、夜总会、俱乐部等场所的室内和室外区域开放，容客量每平方米平均不得超过一人，且须遵守相关防控要求。允许在室内和室外举行集体庆祝活动，包括婚礼、舞会、洗礼等，须保持1.5米社交距离，遵守所有防疫措施。这一新规距保卫生部早前宣布关闭娱乐场所及30人群体活动上限仅相隔3天。有专家评论说，每平方米一人的规定明显低于欧洲的2.5米的标准。

斯洛伐克

斯洛伐克正在制定《电子通信法》修正案，主要目的是为控制新冠病毒的传播，斯洛伐克公共卫生局将检查来自从流行病学上来看较不安全国家的斯洛伐克人的电话号码。为此，应授予运营商在必要的时间内可以未经用户同意处理用户位置数据的权利。该修正案还规范了政府批准的其他法律规范。修正案还旨在确定一种新的违法行为，即从没有被标记为安全的国家/地区入境时违反隔离或检疫措施，对于这种违法行为最高可处以5,000欧元的罚款。

卫生学家对363例新冠病毒肺炎确诊患者进行分析后发现，其中252名患者没有症状，即大约70％的患者没有症状。此项分析由班斯卡·比斯特里察的公共卫生办公室于6月1日至7月9日对病例进行监测所得出的分析结果。受感染的人群中，20至34岁的人群占比最高，其次是35至54岁的人群。年龄最小的为1岁以下的儿童。这些病例主要从捷克和乌克兰输入到斯洛伐克，此外也有来自英国、塞尔维亚和马其顿的输入病例。

匈牙利

周一至周二在匈牙利四个县和布达佩斯发现了新增的感染病例。由于新冠尚未结束，周边国家的感染数量也在增加，境外输入威胁依然存在。因此政府也引入了分级入境限制。政府和国家首席医务人员会每周对国家分类进行审查，并根据流行病学情况作出必要调整。

截至13日，匈牙利的养老院内新冠感染人数累计已经达一千人，并有140例死亡。自新冠疫情爆发以来，已在33个养老院中发现新冠病毒患者（布达佩斯13个、农村20个），并有921个养老院居民和137名员工被发现感染新冠病毒，目前已经有702名痊愈。但死者中有四分之三来自布达佩斯。受感染最严重的养老院仍然是佩斯Pestiút养老院，有55人死亡，312名居民和26名员工被查出感染，康复了267名。

拉脱维亚

拉脱维亚卫生部长Ilze Vinkele今天在拉脱维亚公共电视台接受采访时说，上周病例数量的增加尚未改变9月正常开学的计划。卫生部长同时也强调情况正在发生变化，新冠肺炎病例的急剧增加可能会使政府修改计划，但是到目前为止，政府希望学生能够在9月份上学。在谈到上周疫情的最新趋势时，Vinkele指出拉脱维亚国内仍然出现了新增病例，新增病例与公共饮食有关，因此政府将对咖啡馆和饭店等公共场所将实施新限制。

阿尔巴尼亚

据阿尔巴尼亚媒体报道，当地时间7月9日，阿尔巴尼亚卫生部部长奥格塔呼吁本国民众重视并遵守戴口罩和保持足够社交距离等防疫规定。

她强调阿尔巴尼亚确诊病例的年龄不像大家想得那样大，近一半通过插管手段来接受救治的患者的年龄低于50岁。

她提出，那些认为疫情可以忽略不计或与己无关的人，应该到地拉那的专科医院去看一下，目前有6位患者正在重症监护室进行抢救，他们中部分患者年龄较低。

波兰

当地时间7月10日，波兰卢布斯卡省政府新闻发言人亚历山德拉·赫敏林斯卡-切普维（Aleksandra Chmielińska-Ciepy）通报称，在卢布斯卡省约尔达诺沃村 (Jordanowo)一家社会福利院内，发现了20名员工以及9名住院病人确诊新冠肺炎，这是该省类似福利机构内首次暴发疫情。

据当地媒体报道，这家福利院主要负责照看患有精神类疾病的人，每日平均约有80名各年龄段的病人以及约60名护理人员。

目前，该机构已对外关闭，卫生部门已完成对所有员工及住院病人的样本采集工作。

立陶宛

立陶宛卫生部长奥雷留斯·维尔加（Aurelius Veryga）指出，政府分拨到医疗机构用于抗击疫情的资金必须为今年年底留下预留，这要求医疗机构在年中减少20-30%的开支。“我们确实不打算在新年之前放下防备，因为疫情隐患仍然存在”。同时，卫生部长指出，立陶宛目前疫情局势相对稳定，但是很有可能会出现第二次新冠肺炎高峰，第二波冠状病毒可能会在8月份出现在立陶宛。

【疫情的经济社会影响】

塞尔维亚

贝尔格莱德7月12日有不到500人在塞议会前参与抗议活动。贝尔格莱德和塞尔维亚其他城市从7月7日起进行反对该国政府因疫情而采取限制措施的大规模晚间抗议活动。7月12日的活动是示威者人数最少的。

7月13日，塞尔维亚总统亚历山大∙武契奇表示，塞方没有俄罗斯参与组织该国前几日发生的反政府示威活动的证据。塞尔维亚亲西方非政府组织“欧洲大西洋研究中心”及一系列当地媒体此前发布了有关反政府行动中存在“俄罗斯痕迹”的消息。俄罗斯大使发表回应指出，类似指控是“蒙昧无知的仇俄陈词滥调”。武契奇在谈到外国公民参与示威游行的问题时表示，最多的是黑山人。总统解释称：“但我不认为，一些黑山机构牵连其中。”同时，他指出了查出的两名以色列公民，他们是乌克兰和吉尔吉斯斯坦生人。

罗马尼亚

与疫情爆发前的2月以及去年同期相比，罗5月零售销售指数分别下降9.4%和5.4%。就产品类别而言，食品类销售波动较小。与疫前相比，罗5月食品销售下降仅6%，同比增长5.2%。相比之下，非食品类销售受到管控措施及消费者信心影响，与疫情爆发前相比，5月罗非食品类销售下降7.7%，同比下降5.3%。

受交通管制影响，燃料销售遭受重创。4月罗燃料销售环比骤降35%，5月出现部分缓和迹象，销售环比增长22.3%，同比下降22%。

保加利亚

5月份保加利亚的游客过夜收入为540万列弗（ 280万欧元），同比减少93％。 其中保加利亚游客过夜消费收入同比下降了86％，而外国国民过夜消费收入下降了97％。 四星级和五星级住宿设施的过夜收入降幅最大，下降了97.5％。

匈牙利

据匈牙利媒体报道，今年5月，匈牙利工业生产量比去年同期下降了27.6％。由于新冠病毒，各工业的经济发展受影响较大。最重要的汽车行业产量急剧下降，而计算机、电子产品、光学产品以及食品、饮料和烟草的产量下降幅度较小；此外，工业出口量比去年 下降32％。汽车出口（占制造业出口销售额的27％）急剧下降，下降了51％，而计算机，电子和光学产品的出口（占17％）下降了18.3％。波兰

据央视新闻消息，根据波兰中央统计局7月6日公布的数据，在对拥有10张及以上床位住宿设施的统计中，今年5月份，登记住宿的游客总数仅有约21.08万人次，较去年5月大幅减少了88.1%。其中，本国游客约19.94万人次，同比减少了85.8%；外国游客约1.14万人次，同比减少了96.9%。

北马其顿

据新华网消息，北马其顿主要政党领导人15日达成一致，同意7月15日举行议会选举。北马议会选举原定于4月12日提前举行，但受新冠疫情影响被迫推迟。

北马其顿总统府当天发表的新闻公报说，彭达罗夫斯基总统对马其顿社会民主联盟领导人扎埃夫和马其顿内部革命组织民族统一民主党领导人米茨科斯基就举行议会选举日期达成一致表示欢迎。

欧盟委员会负责睦邻扩大事务的委员沃尔海伊当天发推文说，北马其顿主要政党就举行议会选举的日期达成一致为该国举行自由、公正和包容的议会选举铺平了道路。

2019年10月，因遭到法国等国家反对，北马其顿与欧盟的入盟谈判进程受挫。随后，北马其顿各政党达成一致，决定今年4月12日提前举行大选。

黑山

黑山经济门户网站“银行家”7月14日报道，黑山央行数据显示，今年6月底黑山有18520家企业银行账户被封，环比增长0.65%，封停企业债务总额6.84亿欧元，环比增长0.73%。其中，前10大负债企业债务总计1.26亿欧元，占封停企业总债务的18.4%；前50大负债企业债务总计2.58亿欧元，占封停企业总债务的37.6%。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳