【疫情大数据】

【专家观点】

朱晓中博士（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，中国-中东欧国家智库交流与合作网络学术委员会委员）：

新学期开学在即，中东欧国家方案各异

随着新学年的临近，中东欧国家纷纷准备在疫情尚未完全褪去的环境下，迎接新学年。虽然这些国家的教育部门已在摩拳擦掌，但几乎每个国家都还没有最终方案，都是两手准备。现在的开学方案包括：课程时间缩短，学生规模减小，现场教学和在线课程并举。整体而言，中东欧北部国家希望尽快回归正常，而西巴尔干国家未做出最终决定。

中欧地区国家希望回归正常化

波兰教育部长于8月5日表示，该国计划从9月1日起全面复课，尽管该国冠状病毒感染病例再度出现，单日新增病例达到680例，创下疫情爆发以来的最高纪录。专家表示，重开学校的危险将重复过早放松封锁措施的错误，后者导致人们普遍忽视安全措施进而导致最近确诊病例激增。教育部长称，将对学校实施严格的卫生和安全规定，但不要求学生戴口罩。此外，如果当地感染人数激增，一些学校可以根据规定转向在线教学，或者采用在线和课堂教学相结合的教学方式。校长有权决定采取何种教学方式。教育部长说，虽然学生家长可能担心疫情，但“家长不是流行病学家”，他们应该把孩子送回学校。

匈牙利教育国务秘书Zoltan Maruzsa说,“学年将以传统方式开始。学校将在9月开放，但如果必要,地方将采取防疫措施”。教育和卫生专家建议，应该避免普遍关闭学校，因为这会给家长带来巨大负担，并导致贫困学生的落后。如果疫情在秋季卷土重来，受病毒影响的学校应该关闭，但不应影响整个国家。匈牙利最大的大学ELTE选择了一种混合模式，即一些小型课程将在正常情况下进行，但大多数大型课程将在网上播放，教学楼将强制佩戴口罩。

捷克共和国教育部长罗伯特·普拉加在7月28日表示，学校将从9月1日起正常开学，不过教室必须遵守更严格的卫生规定。这位部长说，学校需要更加注意加强手部消毒，教室要更频繁、更好地通风。如果到了秋天因疫情政府要求在社会重新戴上口罩，学校也不能例外。如果学校发生感染，当地卫生部门将根据情况决定是否关闭学校。

罗马尼亚统本周宣布，新学年将于9月14日开始。大多数孩子将到校上课，但学校是否开放或学生是否在线上课将由各地根据过去14天的疫情形势自己定夺。国家将全国划分为绿、黄、红三色地区。那些每千名居民中感染人数少于一人的地区将被视为“绿色地带”，那里的学校将正常运行。每千人患病人数超过3人的城市将被划分为“黄色”区，学生将只上部分课程。在每千名居民中有三起以上案件的“红色”区域，所有课程都将在网上举行。罗总统称，罗马尼亚约有50个城市可能成为“红区”，数百个城镇将被视为黄色，包括首都在内的大多数城市将被列为绿色。

克罗地亚科学和教育部称，“从9月7日起，学生将在遵守流行病学预防措施的前提下在教室上课”，同时，将为因健康原因无法上课的学生提供在线课程。

西巴尔干国家尚未拥有最终方案

8月5日，塞尔维亚总理布尔纳比奇在新闻发布会上说，由于政府和其负责危机处理的工作人员正在考虑教育部提出的不同的教学模式，塞尔维亚尚未决定新学年教学模式。布尔纳比奇说，“我争取给出明确的标准，学校将根据这些标准来决定如何开展工作。我们不能让学校管理部门自己来决定，而是要给出明确的标准” 。政府的一个建议是，让小学一年级到四年级的学生以不超过15人的小组形式复课，每节课30到35分钟，并有20分钟的休息时间给他们消毒。塞尔维亚教育部长在7月初曾对媒体说，教育部正在考虑一种“组合式模式”，即“学生既可以在网上上课，也可以每隔一周来学校做练习”。

在波黑, 由于过去六周中新冠病例数急剧上升，联邦和政治实体政府在本月中旬在与流行病学家、教师工会和学生家长磋商后会制定一个计划供参考。三种备选方案是：完全现场教学，现场和在线教学相结合，以及完全在线教学。波黑塞族共和国公共卫生研究所主任泽里科维奇说，“我们现在这样的学年肯定无法继续。我们将在下一阶段确定以何种方式开学，学生如何上课等。萨拉热窝学生家长会议负责人表示，一个提议是让1-4年级儿童的父母呆在家里帮助他们上网课。这位负责人表示:“考虑到家长们的工作都很忙，无论是在私企还是在公共机构，我们要看看这种做法是否行得通。”

黑山教育部在8月初表示，他们已经为新学年开学做好了准备，但在做出最后决定之前，将咨询公共卫生研究所的意见。与此同时，教育部部也在准备视频课程，以防学校因疫情再次关闭。

阿尔巴尼亚教育部6月初曾决定在9月份重新开学，当时全国的感染人数已经下降到个位数，但最近病例数量激增，8月5日达到创纪录的139例。而且，近几周平均每天有5人因新冠而死亡。不仅如此，阿尔巴尼亚的公共教育系统受2019年11月地震的冲击，目前约有96所学校没有开学。地震影响了约4万名学生正常化上课。这使得阿尔巴尼亚中部人口密集地区的大约2万名学生被转移到所谓的“东道学校”，由于过去三十年来人口大量向城市地区流动，这些学校已经人满为患。

北马其顿尚未决定学校和幼儿园是否在9月开学。卫生部长在8月6日说，学校和幼儿园必须首先必须满足相关协议才能开学。一些主要措施包括：减少儿童人数，增加轮班和缩短课堂时间，目的是让孩子们尽可能少地呆在封闭的空间里，而且所有人都需要戴口罩。

科索沃（地区）政府正在考虑新学年的三种不同方案：9月份学校部分重开、完全不重新开学、先关闭然后在本学年的另一个时间重新开放。教育部已经“起草了所有各年级教育的草案和三种实施方案，包括根据疫情的级别在不同城市采取的不同做法。科索沃（地区）教育部表示，将完成1-9年级全年的电子课程录制。当地新闻平台Kallxo、BIRN Kosovo和Internews Kosovo再次被邀请参与这个计划，录制电子课程。

曲茹博士（北京第二外国语学院北京对外文化传播研究院院长、教授）

中东欧国家和中国需要在舆论上维护共同利益

中东欧国家是“一带一路”建设非常重要的合作伙伴。作为一种基于合作共赢理念的发展模式，其从布局到施行，既离不开沿线国家的积极参与，又需要国际舆论氛围助力。

从统计中发现，中东欧主流媒体网站中涉华报道议题分布比例并不均衡。随着中国─中东欧国家合作全面铺开，中国在波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、塞尔维亚等国家的投资出现明显增长，逐渐成为中东欧地区重要的利益相关方。在对中国的新闻报道上，其国内外经济状况与形势更容易为主流媒体所关注。以经济为议题的新闻报道关注点主要分布在“中国经济发展的现状和趋势”、“中国与中东欧之间的贸易往来”、“中国企业在当地的投资进展”、“‘一带一路’沿线国家基础设施建设项目”等。2016年起中国与中东欧经贸合作的报道徒然增多，涉及航空、铁路、互联网、天然气等领域。这些报道体现了五国主流媒体网站的立场或声音，认可中国经济的国际影响力以及与中东欧各自利益的关系。对外经济发展已经成为中国国家海外形象的重要组成部分。面对中国和美国的贸易战，呈现出较高关注，其态度也相对复杂，既有转载来自《纽约时报》、《金融时报》的内容，又有各国国内的评论。按国别来看，捷克主流媒体网站对中国经济的影响力最认可。

政治形象是国家形象最重要的组成部分之一。中东欧主流媒体网站新闻不断地探讨中国与其他大国之间的相互关系。中美、中俄、中欧等国际关系的关注度较高，尤其是“中美两国在国际事务领域的合作与冲突”成为新闻报道的重要内容之一。两国之间的重大事件频发引发中东欧主流媒体的关注。此外，随着近几年中国与中东欧最高领导人互访频繁，关系迅速升温，中东欧主流媒体在此期间对高层会议情况、重要政策走向做了大量报道。

中东欧主流媒体网站的涉华报道并非总是立场公正、态度客观，这在一定程度上影响着国外读者对中国形象的认知和态度。在政治议题中，中美关系是中东欧媒体涉华报道的重点，基于对报道文本的分析，不难发现，在中东欧对华的负面新闻报道中，“民族宗教”、“环境污染”、“领土争端”及“社会事故”成为了明显的中国负面标签。

不难发现中东欧国家涉华新闻舆情主要集中于中国经济、政治和外交等几大议题，呈现复杂化和多元化特征。源于中国国际地位的提高和国际影响力的增强，正面的涉华舆情不断增多，但负面报道和消极论调也层出不穷，南海问题、钓鱼岛争端、台湾问题等在报道中被凸显。同时，主流媒体网站往往会对高层领导会晤、中美冲突事件、民族宗教冲突等议题形成较为广泛的报道，其背后折射出政治主体的多元立场与态度。

鉴于中东欧各国的经济社会发展程度不同且需求各异，各国主流媒体网站对同一涉华议题的报道内容和倾向也存在较大差异，因此，我们需要结合各国实际情况制定促进中国与中东欧之间积极因素形成的可行性路径策略，为中国—中东欧国家人文相亲、民心相通、互惠共赢打下良好的舆论环境基础。

刘猛（财政部国际财经中心）：

新冠肺炎疫情严重冲击欧洲经济

年初以来，新冠肺炎疫情在欧洲各国快速扩散并持续蔓延，造成欧洲经济活动陷入停滞，贸易急剧萎缩，金融市场动荡加剧，经济复苏前景不容乐观。当前，欧洲疫情形势总体趋于稳定，但随着部分国家过早推动带疫解封，疫情出现反弹苗头，欧洲重启经济步履维艰，经济前景仍面临一系列挑战，预计经济复苏进程将缓慢曲折。中欧互为重要合作伙伴，双方经济结构优势互补，推动中欧在疫情防控、贸易投资等方面合作，对于推动中欧以及世界经济平稳复苏具有重要意义。

一、新冠肺炎疫情使欧洲经济陷入严重衰退

欧洲新冠肺炎疫情暴发以来，意大利、西班牙、法国、德国率先沦为欧洲疫情震中，纷纷实施“封城”、限制旅行等疫情防控措施，英国则被迫由“群体免疫”转向采取更积极的抗疫举措。疫情以及各国防控措施导致欧洲经济产出、家庭消费支出、投资、国际贸易、旅游业等急剧萎缩。疫情持续蔓延将对欧洲经济构成严重冲击。一是经济普遍陷入衰退。IMF预计，欧元区2020年实际GDP将史无前例地萎缩10.2%，其中，作为欧洲经济火车头，德国将萎缩7.8%；其他主要经济体中，英国、法国、意大利、西班牙将分别萎缩10.2%、12.5%、12.8%、12.8%。二是国际贸易急剧萎缩。欧委会5月29日发布报告称，预计2020年欧盟27国商品和服务出口将下降9%-15%，自非欧盟国家进口将下降11%-14%。制造业产品尤其是运输设备和电机出口将遭受最严重影响。三是财政赤字和债务水平急剧扩大。为应对疫情冲击，欧盟及成员国积极开展国家援助措施，公共支出和债务负担明显加大。IMF预计欧元区2020年财政赤字水平将骤升至11.7%，非金融公共部门总债务占GDP比重将大幅攀升至105.1%。其中，德国财政状况将由盈余转为赤字，债务水平有所上升；意大利、西班牙、法国等欧洲其他主要经济体财政赤字进一步增加，公共债务居高不下状况进一步恶化。四是金融风险进一步上升。年初，新冠肺炎疫情蔓延叠加国际油价暴跌等因素，导致欧洲金融市场持续动荡，欧洲斯托克50指数、英国富时100、德国DAX指数等欧洲重要股指均出现暴跌，企业债收益率急剧走高，欧元、英镑等货币面临不同程度贬值。随着主要央行采取降息、大规模量宽等货币政策，欧洲股市以及主要货币汇率逐渐回升，信贷市场利差逐渐收窄，但金融市场资产价格虚高与经济衰退基本面不符，金融市场脆弱性加剧。

二、欧洲各国积极出台政策措施应对疫情冲击

为应对新冠肺炎疫情冲击，欧洲各国积极出台财政、货币等一系列危机救助措施。欧盟层面，欧央行维持负利率不变，同时加大资产购买力度，为市场提供充分流动性支持。欧盟财长会议决定暂停执行《稳定与增长公约》规定的财政规则，打破成员国财政赤字和公共债务占比限制。德法推动欧盟成立复苏基金，使欧盟作为一个整体可从金融市场借贷，推动欧盟向财政一体化方向迈出步伐。成员国层面，各成员国积极开展自救，陆续出台经济纾困和刺激计划，通过直接财政补助、税费延迟缴纳以及信用担保等措施为受疫情影响的企业提供支持。例如，德国政府通过国有复兴信贷银行执行针对中小企业的“快速贷款计划”，延缓受困企业社保费用支付，成立6000亿欧元“经济稳定基金”，为受疫情影响的企业提供贷款和担保等。此外，英国央行通过连续两次特别会议将政策利率累计下调至0.1%，逐步将资产购买规模扩大至7450亿英镑。英政府还推出一揽子支出计划，包括为雇主支付津贴、为酒店业和零售企业减税等。

三、欧洲经济复苏将面临一系列风险和挑战

欧洲经济复苏面临多重风险，经济复苏进程将缓慢曲折。一是疫情演进具有不确定性。下半年疫情可能二次暴发，若疫情防控持续时间超过预期，家庭支出以及企业投资进一步萎缩，欧洲经济衰退可能将持续更长时间。疫情对消费模式、投资者信心等造成深刻影响，即使各国完全解除封锁措施，经济活动短期内也难以恢复至疫情暴发前水平，影响欧洲经济复苏进程。二是国际贸易形势不容乐观。英欧目前围绕捕鱼权、公平竞争环境等问题仍存在严重分歧，英欧未来贸易关系存在不确定性。美欧围绕数字服务税、航空制造业补贴、北溪二号天然气项目等问题龃龉不断，贸易关系陷入紧张。此外，疫情期间国际贸易保护主义抬头，中美贸易紧张关系可能继续升级，均使国际贸易环境面临恶化风险，不利于德国、意大利等欧洲出口依赖型经济体出口增长和经济复苏。三是金融市场加剧动荡风险不容忽视。欧洲当前金融市场表现与实体经济脱节，一旦疫情二次暴发，投资者风险偏好逆转，风险资产价格回调，欧洲金融市场状况可能再度收紧，推升部分重债成员国债务违约风险。四是欧洲一体化进程面临阻力。英“脱欧”阴霾未散，欧盟多国右翼势力上升，已使欧洲一体化遭遇挫折。疫情期间，欧盟成员国各自为政，强化边境管控，使货物、服务、资金、人员“四大流动自由”原则遭到破坏。成员国之间以及成员国主权与超国家机构权利之间矛盾愈发凸显。疫情导致企业破产倒闭和失业增加，收入不平等状况加大，欧盟成员国之间经济发展不平衡性进一步恶化，可能加剧极端民粹主义、民族主义思潮，助推反欧、疑欧势力蔓延，给欧洲一体化进程平添阻力。五是产业链、供应链面临碎片化风险。疫情导致供应链中断，各国重新审视生产流程，加大制造业回流和周边布局，关键产业链供应链面临重塑。产业回迁加大企业经营成本，阻碍劳动生产率提高。

四、抓住机遇，推动中欧关系进一步走深走实

中欧在应对新冠肺炎疫情危机中相互支持、相互帮助，充分体现出“中欧是伙伴不是对手，中欧没有根本利害冲突，合作远大于竞争，共识远大于分歧”。今年是中欧建交45周年，中欧关系面临新的发展机遇，双方在疫情防控、贸易投资等领域合作大有可为。一是加强抗疫合作。加强中欧在疫苗和药物研发等方面合作，继续向受疫情影响较重的欧洲国家提供物质、技术、人员等方面协助，帮助更多国家提高疫情应对能力。二是深挖中欧经贸合作潜力。中欧经济结构互补性强，可促进双方在数字经济、绿色发展、农产品贸易等领域合作。推动尽快商签中欧投资协定，加大商品、金融、投资等市场对外开放力度，吸引更多欧洲企业来华投资。在美欧、中美关系深度调整背景下，通过夯实经贸合作作为中欧关系压舱石和推进器作用，密切中欧利益关联，进一步巩固与欧盟全面战略伙伴关系。三是加强双多边机制下的合作。藉中欧间对话磋商机制，就外资安全审查、补贴规则等内容加强沟通协商，促进增信释疑，增进政治互信。深化“17+1”合作，推动中欧关系均衡稳定发展。加强中欧在联合国、WTO、G20等多边框架下的宏观经济政策协调，共同维护多边主义，反对单边主义和贸易保护主义，携手为全球经济复苏以及产业链供应链稳定贡献力量。四是强化战略对接。推动“一带一路”与欧盟欧亚互联互通战略对接，深入推进“一带一路”框架下的贸易投资合作，深化产业链、供应链融合。加强中欧在“一带一路”框架下第三方市场投资合作，实现互利双赢和多赢。

骆昉（西安外国语大学欧洲学院助教）：

波兰疫情再现反弹 限制措施部分重启

对波兰人民来说，8月过去的第一周可谓“胆战心惊”。在欧洲新冠疫情看似逐渐走向平稳的背景下，波兰疫情反而出现明显反弹。根据波兰卫生局统计，近8天内已新增5400多例确诊病例，是过去3个月总病例数的一半。仅8月8日一日新增病例就达843例，刷新了波兰疫情爆发以来的单日最高纪录。感染总人数的短期骤增和单日新增病例的新高点，意味着波兰8月份或将迎来前所未有的新一波疫情及挑战。

此次波兰疫情反弹是由于煤矿等工作场所的群体性感染以及婚礼等社交活动引发的聚集性感染导致。值得一提的是，此前波兰在3月中旬采取“封国”的果断政策，以及随后政府一系列严格的防疫措施使波兰在欧洲疫情大暴发时期与欧洲其他多数国家相比，疫情发展得要温和得多。然而这也导致了波兰政府和民众更容易掉以轻心，对国内疫情发展的判断过于乐观。自4月20日波兰开始逐步放宽封锁限制后，波兰民众态度松懈，更甚有“新冠病毒不存在，是一场政治骗局”的阴谋论在流行。波兰卫生局专家古特表示，人们质疑新冠病毒是否真实存在，不在意社交距离、不佩戴口罩是这次疫情暴发的主要原因。

疫情的反弹出乎波兰各界的意料，也引起了波兰政府以及病毒学家的重视。波兰政府对此前过于宽松的防疫政策进行了修订，表示不会因为这次疫情再次进行全国封锁，导致经济冻结，但会依据各县新冠病例数以县为单位实施限制措施。波兰卫生部部长舒莫夫斯基在上周四宣布将根据每个县的确诊人数将波兰314个县划分为红色、黄色、绿色区域。目前划分为红色区域的共有9个县，黄色区域共有10个县，集中在波兰的西里西亚省、小波兰省、大波兰省。被划分为红色及黄色的区域在8月8日起重新实施相应的限制措施。红色区域的主要限制措施包括：必须在公共场所佩戴口罩、禁止组织超过50人的婚礼及葬礼等、禁止大规模的聚集及限制使用公共交通及教堂人数。黄色区域主要限制婚礼、葬礼人数上限为100人，餐馆人数限制在每4平方米1人，电影院最多可以有25%的客座率。波兰专家们对政府的新限制措施普遍持积极态度，表示虽然政府此次反应不够迅速，但措施有效。专家预计，由于最近几地的聚集性感染，未来一周预计每天新增病例数依旧会保持高增长，政府的限制措施有望在一周后见效。

波兰疫情的恶化也开始引起欧洲其他各国的警惕。波罗的海三国拉脱维亚、爱沙尼亚及立陶宛大使馆相继表示从8月10日起将对从波兰来访的人员进行14天隔离。如果波兰在未来疫情继续恶化，不排除会有更多的国家将波兰列入到强制隔离的国家清单中。

此次疫情的反弹是否会对波兰经济造成较大影响？波兰政府3月底实施的“反危机之盾”计划对受疫情影响企业的帮助已结束。若政府不对此次实施限制区域的中小企业实行新的帮助计划，部分中小企业将难免面临经济上的危机。但就目前总体来看，波兰此前实施的强有力的一揽子经济刺激计划有效地为经济的恢复增添了动力，此次疫情局部的反弹对波兰经济不会造成巨大的影响。若波兰民众能够重视并遵守新防疫措施，在现行政策下，波兰有望会尽快遏制住这场疫情重燃的“山火”。

陈飞飞（上海对外经贸大学硕士在读）：

疫情前后，“17+1合作”机制的升级之路

中国-中东欧合作机制，即现在的“17+1合作”机制，在成立之初的宗旨是为了促进中国和中东欧国家之间的贸易投资，也是为了更好与“一带一路”倡议进行对接，意在打造一个全方位、多层次、宽领域的跨区域合作平台 。在过去8年的合作过程中，“17+1合作”机制已经扩大其影响深度，中国和中东欧国家之间的合作已经在政治、经济、文化和科技等多个领域取得了多项成就。中国与中东欧国家的中小企业之间的合作关系也取得了较大进展。而在2020年，新冠疫情的爆发给中国和中东欧国家之间经贸合作带来了新的变数。企业的停工停产、对华供应链的中断， 原定于上半年举办的中国-中东欧领导人峰会也被迫推迟。种种迹象表明“17+1合作”机制因为疫情似乎难以继续。然而从疫情期间，中国和中东欧国家的联合抗疫行动上来看，“17+1合作”机制仍然发挥着重要作用。虽然在经济上的合作受到阻碍，但是双方在公共卫生安全领域又达成了新的合作。这种特殊时期的互帮互助更是让“17+1合作”机制的内涵上升到了人类命运共同体的历史新高度。中国在疫情期间不计利益得向欧洲伸出援助之手，让西方各国再次认识到中国的大国风范，也看到了“17+1合作”机制在真正的危机下所迸发出的生命力，也让后疫情时代的国家开始思考新的国际合作方向。

一、疫情前，“17+1合作”机制在质疑之中前行

“17+1合作”机制建立之初，尽管中国政府一直在强调中国与中东欧国家之间只是一种跨区域的投资贸易等方面的国际合作，却依然给一些欧洲国家造成了担忧。欧洲国家由于其地缘政治特征对中国和中东欧之间的“17+1合作”机制一直持有怀疑态度。由中国发起的“一带一路”合作倡议在欧洲也并未引起足够的重视。

从经济上看，“17+1合作”机制中共有12个欧盟成员国与中国达成不同程度的经济合作。这让欧盟部分国家担忧这些成员国的经济外流会威胁到欧盟的经济一体化发展。从政治因素上看，由于西方国家对中国的政治影响力一直存有提防之心，中国同中东欧国家建立足够好的政治关系之后，欧盟担心中国的政治观念会影响到整个欧洲的政治团结，在国际舞台上欧盟将会失去之前的政治支持。在国际争端解决上，西方国家把中国和中东欧国家之间的“17+1合作”机制看成是一种多边机制，他们担心中国发起的“一带一路”倡议目的是扩大自己的国际势力，是为了在国际规则的制定上掌握更多的主动权，这会让欧盟在国际谈判桌上失去主动权。面对国际社会上的质疑和误解，中国依然保持初心，积极寻求和中东欧国家的合作发展，不断扩大贸易投资，用多个领域的合作成果来有力回击国际舆论。事实上，中国政府曾多次表示，“17+1合作”机制虽然是中国与中东欧国家建立的平台，但是它也是中国与欧洲合作的一部分，也是中国与欧盟经济体合作的补充部分。这是中国和中东欧国家所表达出来的国际合作需要和战略发展的规划。推动中东欧国家的发展，增强其经济实力对于促进欧洲一体化进程有利无害。可以说，“17+1合作”机制是惠及各方的，是以双边关系为基础，以次区域合作为平台，以中欧关系为框架，以“一带一路”为总揽，通过18个国家间共商共建共享展开的务实性合作。对于推动中欧关系发展和世界一体化进程有着非凡的意义。

二、疫情中，“17+1合作”机制有了新内涵

近几年，“17+1合作”机制正处于提质升级阶段，却在今年遭遇了全球性爆发的新冠疫情的阻碍。从经贸方面来看，中国和中东欧各国的合作受到了不同程度的影响。供应链中断、企业停产导致的供需失衡等问题使得之前进行顺利的“17+1合作”机制没有了实质性的进展。但是从中国和中东欧国家联合抗疫的行动上来看，“17+1合作”机制不仅没有停滞，反而在公共卫生安全这一全新领域展现了新的合作态势。在中东欧国家发生疫情后，中国迅速做出反应，在自身疫情尚未完全解决的情况下便积极地向中东欧国家如希腊、塞尔维亚等送去包括呼吸机、口罩等大批医疗物资。2020年3月，中国外交部、国家卫生健康委代表，以及海关总署、民航局、北京市西便门东里社区等部门的疫情防控专家和一线防控人员，同17个中东欧国家相关部门代表，以及医疗机构、医学科研院所专家约150余人进行线上会谈，围绕新冠肺炎疫情防控问题深入交流，分享抗疫信息和经验，探讨加强公共卫生领域交流与合作。对此，克罗地亚卫生部长助理维拉·卡塔利尼奇-扬科维奇公开表示正是“17+1合作”机制使得中国对中东欧国家的援助能够快速有效的实现。中国在公共卫生安全事件中展现出来的负责态度也让以希腊为首的国家对与中国在公共卫生领域开展合作充满期待。塞尔维亚政府秘书长助理达尼耶尔·尼科利奇更是上升到全人类的高度说：“（中国）向我们展示了‘一带一路’倡议和‘17+1合作’机制不仅限于经济领域，也给全人类带来福祉。”中国同中东欧国家的联合抗疫，向世界展示了“17+1合作”机制不仅仅是经济和政治等方面的互惠性合作，更是从人类命运共同体为出发点的一种共同发展的国际合作。这给“17+1”合作机制赋予了新的内涵。事实上，中国对疫情负责任的态度和对国际社会进行大力援助的举动正是人类命运共同体这一理念的实践表现。极具传染性的病毒已突破边界，为医学领域和所有国家带来挑战，人类只有一个地球，各国共处一个世界。为了共同战胜疫情，需要世界各国的合作。 中国与中东欧国家的抗疫合作正是这一理念的行动实践。而“17+1”合作机制正是充当了桥梁的角色。

三、后疫情时代，“17+1合作”机制成为国际合作标杆

中东欧国家已经逐渐稳定下来，确诊病例增长趋势和死亡率逐渐下降，各国经济也在走向不同程度的恢复之中。企业的复工复产也正在计划之内。这一切都离不开中国给予的援助，离不开“17+1”合作机制的支撑。后疫情时代，其他国家应该已经认识到，类似于“17+1”合作机制这样的共同发展理念应当成为国际合作的趋势。全方位、多层次、宽领域的跨区域合作平台能让各国在面对未来复杂的国际环境和未知的灾难面前多一层稳定的保障。积极捍卫多边主义，扩大自由贸易，加强交流与合作是未来国际合作的新方向。在这条路上， “17+1合作”机制将会持续发光，成为国际合作的标杆。

【各国应对疫情的政策】

希腊

据希腊媒体报道，针对受新冠疫情影响最严重的行业，希腊政府正在拟定一揽子新政策，以避免秋季可能出现的大幅裁员及企业倒闭现象。

据了解，政府的计划着眼于两大方向，但因目前尚不清楚受影响行业的具体需求，以及需要国家援助的公司数量，所以尚未做出最终决定。

根据经济合作暨发展组织(OECD，Commission)发布的最新报告，希腊今年的失业率料跃升近20%，就业率将萎缩3.5%，2021年将萎缩1%。此番情形下，希腊政府正在计划采取相应的激励措施，针对私营企业，在税收领域给予补助，如暂缓纳税义务或减免税款等，具体信息尚不明确。第二大方向是欧洲投资银行直接为希腊公司提供融资服务。财政部消息人士称，此前欧投行提供的35亿欧元的救助资金，将直接用于扶持受到疫情以及持续受影响的行业。这将是财政部对明年10月发放低息灵活贷款的银行的指示。

财政部副部长兼负责经济复苏基金的副部长Th. Skylakakis在ANT1电视上发表讲话时说，政府计划减少税收缴款，是一个非常重要的问题，而是否减少将取决于相关财政数据“。他澄清说，只要病毒没有消灭，就有可能采取额外措施，因此减税建议会是政府慎之又慎的事宜。对于希腊在上一次首脑会议上获得的720亿欧元，Skylakakis先生说：“这笔资金意味着给希腊将带来了大量投资。”他表示：“这笔金额应在6年内得以分配，所应用范围广泛，其中30%将用于绿色欧洲项目，其中包括节能、废物和水管理。”

财政收入方面的最新数据显示，似乎要好于预期，特别是7月份最为明显。据资料显示，7月份的积压收入与最初目标相比高出15%-20%，且不排除在收到银行最终付款后，该数据还会有所改善。

捷克

在克拉托维地区Horažďovice的一家医院已经有40人感染了冠状病毒。上周五，医院管理部门登记了大约20名员工和患者。区域流行病学家彼得·帕兹迪奥拉（Petr Pazdiora）9日说，到目前为止，几乎所有的人都没有症状。他说： “在接受检查的140名患者中，确诊了30名，在150名接受检查的医院工作人员中有10名呈阳性。” 上周五，医院管理层实施了防疫措施，例如关闭公共场所，禁止探视，隔离患者或限制患者入院和出院。病毒测试阳性的员工将被隔离，病毒测试阴性的员工将轮班工作。

在捷克的服装和鞋类商店中，销售额同比下降了16.4％，数以百计的服装连锁店正在关门。相反，互联网销售正在蓬勃发展。根据捷克统计局的数据，电商的销售额与去年相比增长了30％。据捷克相关认识分析，由于疫情前景不乐观，实体商店关门潮将继续，电商销售会继续增加。

斯洛文尼亚

根据专家的评估，斯洛文尼亚政府决定延长禁止公众聚集的禁令。卫生部的防疫专家每七天对疫情和防疫措施进行评估，目的是观察防疫措施是否依旧符合疫情的具体情况，以便让政府决定是否还能继续应用相关措施。此外，斯洛文尼亚政府通报了申根国家和欧盟成员国以及巴尔干国家的疫情情况。根据最新的情况和标准，政府决定继续采取边境管控和设立检查点的措施。同时，自绿色名单国家来斯洛文尼亚的且持有永久或临时居留证的人可以免受检查与隔离。捷克、马耳他、瑞士和西班牙已经被绿色名单除名。

塞尔维亚

8月9日塞尔维亚总理表示，国内感染冠状病毒的人数下降，尽管这仍然很高，但最近11天内连续记录显示过去几天中出院的人数比预计的多。受感染人数的减少意味着公民很好的遵守了防疫纪律，各项措施取得了成果。总理说，每天新增感染者的数字仍然居高不下，我们需要继续做好防疫措施，直到找到疫苗并向我们提供为止。她还表示，政府每天都在努力使塞尔维亚跻身将要接种疫苗的前20个国家之列，并与各种公司和合作伙伴进行谈判。

塞尔维亚行病学家Predrag Kon 在9日表示，在贝尔格莱德， 新冠肺炎病毒感染者的人数正在逐日减少，并指出这种下降速度比预期的要慢，但是住院人数的下降是显而易见的。在塞尔维亚宫的危机工作人员举行的新闻发布会上，Kon警告说，这种病毒仍在我们身边，而且数量仍然很高，尽管情况有所改善，但情况尚不确定。在塞尔维亚病毒检测的能力不断提高，这是一个积极的指标。但是，Kon指出，住院患者人数不断减少的事实并不总是意味着他们已经治愈。目前对出院的病人没有强制实施病毒抗体检测，所以这就不意味着治愈出院后就不会再次感染。

克罗地亚

国家冠状病毒危机应对小组周日表示，在过去的24小时内，克罗地亚共有61例新的冠状病毒病例，使活动中的病例总数达到586例。在活动病例中，有121例住院患者，包括8例使用呼吸机的患者。没有新的死亡病例。目前，有2,008人处于自我隔离状态。响应团队在新闻稿中说，迄今为止，已经对128,132人进行了测试，其中包括过去24小时中的727人。

克罗地亚的杜布罗夫尼克，因为它地处克罗地亚最南端，交通不便，比较依赖空中航线和海上大型邮轮带来游客，但是目前航班远没有恢复到去年的水平，许多人因为疫情不选择乘飞机出行，而由于克罗地亚国家民防总部将停靠克罗地亚沿海的船只，总人数限制在200人以内，因此杜布罗夫尼克今年的游客数量呈断崖式下降，杜布罗夫尼克市长为此也是颇为不满，近日，他向媒体公开呼吁克罗地亚民防总部可以将停靠船只人数限制200人的规定取消，让杜布罗夫尼克这座经典城市能够重新成为大型邮轮停靠的一站。

爱沙尼亚

近日，爱沙尼亚出现了一些医生拒绝将轻症状疑似患者转诊至COVID-19测试，患者别无选择，只能求助于私人医疗保健提供者。例如，一名妇女感到不适时致电其家庭医生，以便转介冠状病毒检测。医生认为他们的症状不足以转诊，建议他们继续正常生活。 该妇女随后致电1220家庭医生热线，要求转诊检查，并被告知必须由她的家庭医生签发。西塔林中央医院传染病诊所的急诊室只允许患有严重症状并需要住院急救的患者。诊所的门诊咨询需要家庭医生或医学专家的推荐。由于不建议在症状轻微的情况下叫救护车，如果家庭医生拒绝转诊，唯一的选择就是继续接受冠状病毒测试，那就是前往Synlab测试站，那里需要花费测试费用78欧元。目前家庭医生会已向其所有成员发送了新的指南，根据该指南，即使仅有一种轻度症状（例如喉咙痛，咳嗽或感冒）也足以将患者推荐给测试，因为在所有患者的冠状病毒症状并不总是清晰或相似的，病毒的感染因人而异。

斯洛伐克

斯洛伐克的大学正在考虑可能出现的第二轮新冠病毒疫情，同时为新的学年做准备。特尔纳瓦大学（Trnava University）的管理层正在准备新学年的开始和冬季学期的教学模式，他们表示： “首先，常见的情况为在严格的卫生措施情况下全日制学习，第二个重点是教学时保持足够的距离。“班斯卡·比斯特里察（BanskáBystrica）的马捷贝尔大学（UMB）正在考虑针对第二轮新冠病毒疫情，将教学活动从全日制向远程教学过渡。与2020/2021学年教学有关的教学过程已经建立，以便大学可以顺利地在所有学院切换到在线教学。布拉迪斯拉发的夸美纽斯大学、科希策的Pavel JozefŠafárik大学均在准备相应的新学年计划。

位于斯洛伐克的Trnava汽车制造商即将结束为期两周的夏季停产，该工厂将于8月10日再次开始生产受新冠病毒疫情影响，该工厂自3月19日到5月12日中断生产，之后逐步恢复生产，在6月6日满负荷运转。同月，该工厂有350万辆汽车下线。

匈牙利

匈牙利总理接受科舒特电台采访时表示，为了防止疫情扩散，咳嗽或发烧症状的人不要到人群中区。如果没有自愿的配合，任何防护措施都不会成功。一个国家的防疫质量不仅取决于政府的行为，还取决于公众的智慧。匈牙利政府将会不断调整防疫措施。关于国家问卷调查，政府决定延长至8月31日。通过这项调查，人们能够参与到防疫措施之中，当前已经收到了140万份的反馈。这在夏季休假期间是很高的数字。关于经济和就业，如今匈牙利有更多的人开始工作。数字比一月份要高。但是与疫情前的情况相比，依旧有3万至3.5万的缺口。这表明，政府的措施是恰当的。

立陶宛

近日，立陶宛总统吉塔纳斯·纳乌斯达（GitanasNausėda）及其家人终止了暂时的自我隔离，因为总统办公室的一名雇员之前接触了新冠肺炎患者。总统办公室的所有人在周六晚上收到了COVID-19测试结果阴性的信息。大多数工作人员将在周一重返工作岗位，周五仍在消毒。

鉴于立陶宛流行病学情况恶化，将从本周开始在总统办公室采取更多保护措施。进入总统府的所有员工，来宾和访客的体温测量值都会更新。此后，将要求总统府的所有访客和客人戴上口罩。从星期一开始，总统办公室的工作人员在可能的某些情况下远程举行会议。

【疫情的经济社会影响】

希腊

根据在线定价平台Trivago于7月13日至23日进行的酒店价格调查报告，自去年7月以来，雅典酒店客房平均价格降幅超过了20%。包括首都雅典在内的阿提卡地区，酒店价格持续下跌，原本计划前来的游客未曾露面，许多潜在游客也宣布：如果必须戴口罩或接受新冠病毒检测，就取消出国旅行计划。

调查显示，希腊酒店均价从过去的107欧元降至84欧元，雅典也因此成为欧洲六个酒店价位最便宜的城市之一，与里斯本酒店价位持平，但高于莫斯科(49欧元)、华沙(56欧元)、伊斯坦布尔(58欧元)和马德里(78欧元)。

罗马尼亚

1、8月7日，驻罗马尼亚大使姜瑜在罗《真理报》网络版发表署名文章《坚定信心 阔步前行》，介绍中国—中东欧国家合作成果及下一步发展方向。文章指出，疫情只是人类发展长河中的一个波澜，不会改变国与国交流合作的潮流。“17+1合作”应围绕加强了解、创新思路和培育新增长点，中国与中东欧国家共同努力推动“17+1合作”稳步前行，为各国民众持续带来新的福祉。

2、中国最大的家用电器公司和全球最大的家用电器制造商之一—海尔公司拟关闭其位于法国Rosières的一家烤箱工厂，在罗马尼亚建设另一家冰箱工厂。新工厂位于普拉霍瓦省Ariceştii Rahtivani镇的工业园区中，占地10公顷，投资总额约5000万欧元，将创造700多个工作岗位，最迟于明年初完工。

保加利亚

根据欧盟统计局公布的数据，6月欧盟失业率从5月的7%上升至7.1%，欧元区失业率从7.7%上升至7.8%。欧盟27国中失业率最低的分别为捷克（2.6%）、波兰（3%）、德国和马耳他（均为4.2%）、荷兰（4.3%）、保加利亚（4.4%）、斯洛文尼亚（4.8%）和罗马尼亚（5.2%）；失业率最高的为西班牙（14.5%）和拉脱维亚（10.1%）。 

据欧盟统计局估算，6月欧元区失业人口约达1266.5万，比5月增加20.3万人。6月，欧盟年轻失业人口（年龄低于25周岁）约为296.2万，其中236万人位于欧元区。当月欧盟女性失业率为7.5%，高于5月的7.3%；男性失业率为6.7%，也高于五月的6.6%。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳