【疫情大数据】

【专家观点】

孙海潮（察哈尔学会外交事务委员会委员、中国国际问题研究基金会副理事长兼欧洲研究中心主任、中国前驻中非大使）：

德国担任欧盟轮值主席担子不轻

欧盟现处于成立以来的最艰困时期，德国自2020年7月1日起出任为期半年的轮值主席国，默克尔这位欧盟政坛资格最老的领导人，从幕后走上前台率领欧盟“共度时艰”，成为众目聚集的焦点。

6月29日，默克尔邀请马克龙前往柏林共进工作午餐，正式敲定总额为7500亿欧元的欧盟经济振兴方案预算。此系两国领导人在新冠疫情之后的首次面对面会晤，回顾形势发展，俩人都有恍若隔世之感。

没有法德的共同意愿和协调行动，欧盟将不复存在，再次说明法德轴心对欧盟的重要性。两人都承认欧盟正在经历成立以来的最严重危机，首先要携手说服欧盟其他成员国，必须在7月底前达成欧盟经济复兴计划，“否则，欧盟将不成其为欧盟”。

担任欧盟轮值主席国本是一种荣誉，更是提升本国影响力的机会，现在却成为“带毒的蛋糕”。

默克尔本想在离开政坛之前为欧洲建设留下一笔遗产，突如其来的新冠疫情使之大打折扣，抗疫和刺激经济成为“双重优先议题”，“疫情颠覆了世界，也颠覆了德国的轮值主席国任务”，“必须面对现实”。

为在抗疫和经济两个优先领域取得进展，使成员国充分认识团结的重要性和提升欧盟凝聚力是必要条件，欧盟最大的难题恰在于此。

默克尔和马克龙还讨论了2030年减排目标，欧盟整体及成员国经济目标与环保标准相适应，确保反气候变化拨款必须精确地用于实现减排目标。默克尔要想“使欧盟重新伟大”须照顾马克龙这位“反气候变化旗手”的关切。

亟待解决的还有极为棘手的移民和英国脱欧，以及欧盟在美国压力下如何处理与中国和俄罗斯的关系等问题。安全形势恶化，叙利亚与利比亚两场战争牵动欧洲。

法国坚决反对土耳其军事干预利比亚局势，在地中海拦截前往利比亚的军火船只，土耳其护卫舰威胁开火逼退法国军舰。法国因之退出北约在地中海的护航军演，要求欧盟制裁土耳其，希腊与法国站在一起，土耳其后面又有美国。德国外长马斯说，“要使史无前例的危机变为推动欧盟进行史无前例变革的动力”，谈何容易？

新冠疫情爆发后，欧盟领导机构因无所作为受到各方指责，实际上是无权无钱而难以作为，只能由成员国各扫门前雪。

德国也曾扣押过境的意大利瑞士等国的医疗物资和设备。欧委会主席冯德莱恩虽就此道歉，但并无改善。在向受疫情影响严重的南欧国家援助问题上，德国仍希望援引2009年主要债务危机时的作法向有关国家提出苛刻要求，并按照市场价格偿还债务，但遭到强烈反对。意、西、葡、希以及法国都认为，德国在建立欧元区后获得的经贸和金融好处达20000多亿欧元，恰与南欧国家所受的损失相符，绝不接受2009年的条件。

默克尔在即将接任欧盟轮值主席职位前终于做出妥协，同意给予受疫情影响严重的南欧经济援助，表现出极大的“政治勇气”。法德分别作为“南欧（穷）”和“北欧（富）”的代表，最终在挽救欧盟免于分裂的关键时刻达成共识，促成了马克龙的柏林之行。

首先是就7500亿欧元的经济振兴方案寻求各方妥协。5000亿直接补贴，列入欧盟2021-2027年总额为11000亿欧元的预算，2500亿以贷款方式提供。

“要使欧盟更加团结和强大”，“大家都认为需要高度团结，只有这样才能战胜疫情并消除影响”，“帮助受疫情冲击最严重的地区是我们共同利益所在”。欧委会主席冯德莱恩也希望尽快通过经济振兴和预算方案，以便腾出手来处理其他事务。

默克尔反复强调“当前形势下，欧盟的协调和团结尤为重要”，各国要在困难时期再现“妥协精神”，富国必须显示出“牺牲精神”。主要是向荷兰、奥地利、瑞典、丹麦“勤俭4国”发出呼吁，并已开始密集磋商甚至激烈争辩。下一步如何落实及将会产生何种效果仍待观察。以欧盟决策程序之繁和行动之慢的惯例分析，急需救助的意西等国恐怕还得等待较长时间。

时至今日，欧盟各成员国仍以自救为主。德国通过了万亿欧元的求助计划，法国也于7月8日通过了第三项紧急救助预算，在前两项预算基础上追加450亿欧元，总额达到4600亿欧元，占GDP20%。疫情以来法国有关行业已裁员80万人，而“疫情债务”的偿付期限将延续至2042年。“雄心勃勃的改革”节奏已明显放缓。意西等国的情况远比法国严重。

欧委会7月7日发表更新后的2020年经济报告，将3月预测的欧盟和欧元区经济分别衰退7.4%和7.7%，更改为8.3%和8.7%，而且是建立在疫情趋缓持续复工的基础之上。据国际货币基金组织最新预测，德法意三大经济体2020年将分别衰退7.8%、12.5%和 12.8%。欧盟经济前景仍充满了不确定性。

默克尔到斯特拉斯堡欧洲议会发表德国出任欧盟轮值主席国施政纲领过程中，所有与会议员都戴了口罩，说明欧洲政治家们终于走出了“只有患者才需要戴口罩”的误区，也从一个侧面说明欧洲终于“部分地”接受了中国有效的防疫经验。

中国在较短时间内控制新冠疫情并全面复工复产，特别是当北京发生新一波疫情后迅速反应有效控制疫情扩散的情况，让世界再次看到了“中国智慧”和“中国效率”。许多谣言和谎言不攻自破。

中欧经贸合作再度发力，中欧班列逆势增长，中方为在华德国企业复工专门开门开辟“快捷通道”。中欧领导会视频峰会就发展中欧关系充分交换意见，寻求双方利益的最佳结合点。中方愿同欧方携手努力，推动“后疫情时代”中欧关系更加稳健成熟，迈向更高水平。

可以预料，德国担任欧盟轮值主席国担子不轻，而中欧全面合作仍将继续排除障碍向纵深发展。

毛锋博士（上海对外经贸学院国际商务外语学院副教授）；张建东、易苗苗、刘颖（上海对外经贸学院硕士研究生）：

复杂国际环境下的欧洲发展困境和中欧合作

今年是中国同欧盟建交45周年，中欧关系风风雨雨，总体上保持平稳。但是随着美国持续加强对中国的舆论攻击，试图在全球建立“反华统一阵线”，尤其是在疫情爆发后鼓吹“中国责任论”，“对华脱钩”已经成为国际社会关注的焦点。与此同时，经济衰退、产业结构失衡、全球价值链体系重构更是令欧洲各国举步维艰。在这样的风口浪尖，欧洲真的会“站队”，选择彻彻底底的“去中国化”吗？

一、复杂国际环境背景下的欧洲发展困境

1.中美对抗背景下

第一，欧美矛盾。在中美关系紧张的严峻时刻，尽管一些欧洲国家随即跟进甩锅，但是欧美关系已有裂痕。法国总统马克龙一再提出欧洲战略自主的问题，德国总理默克尔也指出，如果美国不愿承担全球大国的责任，德国将重新考虑其跨大西洋关系。此外两国也计划在生产武器装备时减少使用美国技术和设备，而近期发生的美国从德国撤军事件，无疑给美欧关系再次蒙上阴影。欧美矛盾在有关TikTok的问题上也可见一般，尽管特朗普宣布禁止TikTok在美国的业务，但是这一决定目前尚未得到欧洲主要国家的附和，英法德等国政府则表示不准备禁止TikTok在当地运营。

第二，英国和欧盟国家之间矛盾。7月14日，英国政府宣布华为5G禁令后，不少业内人士认为，此举表明伦敦屈服于美国的压力。因为英国退出欧盟之后，不能在利用欧洲单一市场，而是需要在外交、经济、安全和战略上更多依赖华盛顿，尽管它不得不做出巨大的经济牺牲，并冒着与中国关系紧张的风险，但选择华为问题上附和美国。反观欧盟国家，他们对中国的崛起则采取了更加宽容的态度。在利益交织的电信行业，中国和欧盟国家的合作通常多于竞争，利用华为的5G 技术优势符合欧洲国家的最大利益，以此显示它们的外交独立性，同时这些举措也可能为它们节省大量资金，所以欧盟国家不可能屈从于美国的政治压力，将华为踢出局。

第三，欧洲国家内部矛盾。英国脱欧和疫情导致的经济衰退、高失业率，加剧了欧盟内部的矛盾和冲突。首先以法、德及南欧国家为代表的“雄心派”和瑞典、荷兰为首的北欧“节俭派”在前期针对7500亿欧元的欧洲复苏基金举债细节方面存在明显分歧，这凸显出欧盟内部割裂“依然清晰”。其次东欧方面，环球网7月27日报道，波兰宣布退出《伊斯坦布尔公约》，分析人士认为此举代表着波兰跟欧盟理念的不同，也透露出了其希望退出欧盟的意愿。此外，疫情期间，意大利和塞尔维亚等“一带一路”国家视中国为“伙伴”，而法德等一些北欧国家则认为中国是“系统性竞争对手”。

2.新冠疫情背景下

第一，经济遭受重创，产业结构失衡。欧盟官员近期表示，冠状病毒疫情对欧元区经济造成了前所未有的打击，2020年第二季度欧元区国内生产总值萎缩了12.1%。据估计，冠状病毒大流行导致了19个以欧元为货币的欧盟国家有史以来最大的国内生产总值下降，西班牙首当其冲，其国内生产总值下降了18.5%，葡萄牙的国内生产总值下降了14.1%，法国国内生产总值下降了13.8%，意大利下降了12.4%。欧盟经济专员保罗·詹蒂罗尼说，“所有欧洲国家”都遭受了前所未有的冲击。欧洲经济对贸易高度依赖这一特点也使得其在紧张的全球贸易局势下步履维艰。以欧洲的经济火车头德国为例，最新经济数据显示，德国经济产出在2020年第二季度下降了10.1%，越来越多的工人参加了休假计划。

第二，服务业与民生问题加剧。与此同时，欧元区近年来以服务业为主导的经济发展模式也加大了各国遭受疫情冲击的风险。从行业来看，娱乐业、酒店业、旅游业以及航空业会受到最大冲击。欧洲的政策决策者还将面临失业问题带来的挑战。罗蒂洛尼表示，今年欧元区的平均失业率极有可能达到9％，他还特别提出，在当前状况下，青年群体首次就业难度将显著提升。

第三，欧洲复兴计划举步维艰。欧洲复兴计划旨在帮助受新冠疫情重创的欧洲各国重振经济，是欧盟经济急需的支撑，但要确保向可持续经济转型，其中仍存在许多问题。7月21日，欧盟领导人就新冠疫情后的经济刺激计划达成了“历史性”协议，其中包括欧盟长期财政框架（(MFF)10743亿欧元和协助欧盟进行疫情后重建的“下一代欧盟”(NGEU)7500亿欧元。尽管该协议或将发挥重大作用，但它只是这一复杂过程中的一步。事实上，要使这一协议取得成果，欧洲理事会和欧洲议会仍需就MFF的规模和组成，以及组成新的恢复基金的不同条例的关键细节达成一致。

3.全球价值链重构背景下

第一，处于全球产业链和供应链上游的欧洲国家在全球价值链体系中的地位面临挑战。全球价值链重构以全球产业链和供应链的重构为基础。疫情初期，中国停工停产对欧洲在华跨国企业的正常运营造成了极大影响，面对中国供应链的暂时中断，欧洲企业做出了回迁之举。目前中国全面复工多时，在产业链上作用正逐步恢复，但由于各种因素影响将产业链迁出中国的声音从未停止。就市场而言，产业链回迁难以保证经济长期的健康发展。此外，疫情期间欧洲国家的产业链和供应链体系的不稳定性对企业带来了强烈冲击，对其未来的产业链布局方向也带来了艰难的选择。若迁出中国，将产业链伸向中东欧等其他地区，供应链安全等又是新的问题。疫情期间欧洲地区长期以来的产业结构失衡以及欧洲一体化内部自身机制缺失也被进一步放大。英国脱欧的阴影至今笼罩，一体化进程的步伐放缓，这对欧洲内部产业链的运转带来阻碍。

第二，全球价值链体系重构。疫情背景下，国家之间日益激烈的竞争与紧张的贸易局势对全球价值链运作带来威胁。美国与中国及其他贸易伙伴之间的贸易摩擦和冲突从供给侧影响了全球供应链体系，增加了世界经济运行的不确定性风险，使得全球产业链体系受到破坏乃至局部断裂现象，欧洲也是进退维谷。同时，新一轮科技革命和产业变革带来的不断创新对传统的欧洲工业价值链带来挑战，使其在激烈的大国博弈和全球市场竞争中处于不利地位。尽管疫情对于全球产业链、供应链的实际影响尚难以准确定论，但参与全球化产业分工的企业家们不得不思考，疫情之后面对全球价值链重构与大国博弈，欧洲企业将如何在变化调整中求得生存与发展。

二、中欧合作

第一，中欧合作是可行的。特朗普主导的“美国第一”原则已经在反华联盟中造成了越来越大的裂痕，美欧也无法在意识形态上达成铁一般的共识。相比之下，尽管中国有着与欧洲不同的价值观和政治体系，但并不输出其意识形态。中国的意识形态特征与中国的传统有关，只会有助于中国的发展和稳定，为中国和欧洲缓和意识形态分歧创造了空间。此外，欧元区成员国要想消除受冠状病毒严重影响的成员国的不满，进一步加强成员国团结，实现经济复苏，与中国合作是关键。因为它必须进入新兴市场来出口其产品，而中国是新冠疫情以来世界上第一个增长的主要经济体，拥有4 亿中等收入人群和大量具有强大购买力的农村居民，这将为欧洲公司创造巨大的市场空间，与中国之间日益紧密的经济关系可以从中取得更多的利益。

第二，中欧合作也是必要的。疫情下全球产业链、供应链和价值链分工的总体格局没有改变，应对全球产业链重构以及疫情对其产业链和贸易造成的影响，参与全球价值链合作才是明智之举。中国在疫情后增长的生产需求和消费能力，为全球经济的疫后恢复提供了信心，也为欧洲在华企业继续运转提供了可能。相对于世界其他国家，中国在劳动力和市场需求等方面都有着不可比拟的优势，同时中国的复工复产也为供应链安全提供了保障。此外，由于英国脱欧后英镑在欧洲的主导地位下降，欧元可借此与人民币联手逐步扩大其在欧洲市场的影响力。7月28日，中国国务院副总理刘鹤和欧盟委员会常务副主席瓦尔迪斯·多姆布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）通过视频共同主持了第八届中欧高层贸易与经济对话。对话中，双方进行了深入有效的讨论，他们在COVID-19大流行应对方面的合作，全球经济治理，工业和供应链的安全，双边投资全面协定的谈判，世界贸易组织改革，市场准入，数字经济，区域连通性，财政和税收以及金融服务业的市场准入问题达成了共识，为未来中欧合作预示了更广阔的前景。

费正建博士（上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院专任教师）：

遗落的角落——新冠疫情下的科索沃（一）

以下数据截至2020年8月11日晚。科索沃官方数据显示，当下新冠确诊10419例，康复6058例，死亡341例。根据维基百科与纽约时报联合数据显示：科索沃当地确诊10590例，康复6248例，死亡354例。与之相对应的是科索沃人口仅有185万。

科索沃由于特殊的国际状态与民族关系，谈及疫情防控时不得不参照塞尔维亚以及阿尔巴尼亚进行对比，但可以肯定，科索沃的防疫措施非常有限，情形不容乐观，尤其是本月初科索沃当局总理霍提被确诊无症状感染而居家办公。

科索沃首个确诊病例源自3月13日经由意大利传入，略晚于3月6日由匈牙利传入病例的塞尔维亚和3月8日同样由意大利传入病例的阿尔巴尼亚，而科索沃确诊首例的当日，塞尔维亚和阿尔巴尼亚的确诊总数已升至35和33，考虑到该地区实际医疗，几乎已成大规模爆发之势。

而同样3月初欧洲新冠疫情蔓延之际，科索沃医护人员聚集政府大楼前抗议要求支付加班费与夜班公司，部分政治人士也予以声援支持，之后中旬科索沃多地出现卫生用品短缺，包括肥皂和厕纸。这里也不得不提当时科索沃官方仍坚持对来自塞尔维亚和波黑的货物征收100%惩罚性关税，以此要挟对方让步承认科索沃的独立。尽管当时的库尔提政府有意采取新的互惠政策取代关税以释放和谈善意，但由于多党联合政府内部分歧较大，难以实质性突破。库尔提政府由库尔提自身领导的自决运动以及议会内仅差一票的第二大党科索沃民主联盟联合众多小党共同组成。尤其是3月20日时任总理库尔提以危机中散播恐惧为名解除来自科索沃民主联盟提名的内政部长，直接导致了执政联盟内部的溃散。本次解职行动，库尔提本人原则上不同意执政伙伴提出的进入紧急状态的要求，行为上有点儿匪夷所思。但结合深层原因，政坛在野多年的库尔提难得上台执政，十分不愿宣布紧急状态后国家权力要部分移交至总统哈希姆·萨奇领导的国家安全委员会手中，相对而言政府强力部门多由科索沃民主联盟控制，萨奇原本也隶属于其他党派，如此以来库尔提不愿宣布国家进入紧急状态实属权衡政治利益后的无奈之举，而且当时科索沃境内已出现首例死亡病例。尔后疫情逐步失控下，3月25日夜晚库尔提政府被议会通过不信任案被迫成为看守内阁，而当时已确诊七十多例。月底塞尔维亚政府在获得中方援助后，呼吁科索沃当局与之建立直接且有效合作，但事实显示除部分塞族社区卫生系统可获得相关支持外，占人口接近九成的阿族几乎没有参与防疫合作，且科索沃相关统计数据似乎也在排除塞族人口。好在当时双方在允许专业医疗人员自由来往两地，一定程度上缓解了紧张的局面，塞尔维亚的医疗水平要远远优于科索沃当地。此时科索沃确诊112例，死亡1例。

4月初，科索沃当局逐步开始封锁城市公园与广场，以阻止病毒传播，首都普里什蒂那广场也设置警戒防止人群聚集。此时总理库尔提的看守内阁却和总统萨奇逞口舌之辩，相互指责对方的过失与不作为，当时科索沃北部塞族社区出现大规模爆发。塞尔维亚此时也向科索沃提供一千只新冠病毒检测试剂，表明不附加任何政治条件以求帮助科索沃克服难关。月底欧盟也开始行动，向科索沃提供呼吸机等医疗仪器以及价值五百万欧元的医疗援助协助科索沃抗击疫情。北约等驻科部队、国际力量也开始提供相关物资，深入地方协助抗击疫情。截至月底已确诊806例，死亡25例。

5月初科索沃政治势力有所整合，看守内阁总理库尔提于18日宣布逐步分批解封、重新开放部分经济活动，但实际上疫情仍在大规模蔓延，并未得到有效控制。截至月底时已确诊1083例，死亡30例。

6月3日科索沃民主联盟领导的霍提政府成立，由于确诊病例大幅上升，新政府成立后随即决定重新封锁部分疫情严重城市，并实施宵禁。尽管如此，霍提仍表示医疗系统不堪重负，且病例急剧增加，当局对策却是规定卫生部门不得对无症状人群进行检测，但实际上部分有症状患者也无法及时获得检测。截至月底时已确诊2878例，死亡 51例。

7月初科索沃当局进一步严格限制境内行动自由、公众集会以及部分企业的经营活动，文教体育娱乐设施也予以关闭，暂停部分交通与宗教场所运行，并对周围国家（除阿尔巴尼亚）出入境公民要求提交书面检测证明。但至中旬，随着疫情进一步恶化，当局不得不宣布进入紧急状态。月底防疫限制措施进一步严格化，同时要求阿尔巴尼亚公民入境后进行7日自我隔离，并要求全部邻国公民出入境是提供书面检测证明。而事实上科索沃与阿尔巴尼亚之间并无实际严格分界线，人员往来十分频繁，当局曾试图要求自阿尔巴尼亚返回的科索沃公民同样进行自我隔离，但因广受批评而无奈放弃。而此时科索沃议会投票表决，反对为卫生人员、警察等专业工作人员加薪。七月中下旬，科索沃与塞尔维亚之间进行了多次政治谈判，但分歧巨大，几乎没有共识。截至月底时已确诊8330例，死亡227例。

八月初，科索沃总理霍提意外宣布感染新冠病毒并进行自我隔离，而他之前一直忙于往返欧盟与塞尔维亚进行谈判。虽然疫情形势仍十分严重，但当局有意放宽限制，允许塞尔维亚部分阿族社区人士进入科索沃且无需进行新冠病毒测试。

相对而言，科索沃当局的政策在疫情期间并未能够及时跟进，且主要基于各自政党利益以及单一民族利益考量，缺乏通盘思考与整理执行力，因而在防疫政策指定上出现诸多不合理的情况。同时，由于过分强调国家独立的政治利益而忽略社会民生福祉，地方医疗体系几乎未能有所发展，导致科索沃成为欧洲防疫中实力有限的“后进生”。此外科索沃的相关防疫数据并未能体现在相关报道与研究之中，因而科索沃成为了欧洲防疫研究中遗忘的角落。

王雪婷（外交学院国际关系研究所国际关系）：

美国退出伊朗核协议对欧盟的挑战及其应对措施

一、欧盟面对的挑战

2018年，美国退出伊朗核协议，继续对伊朗进行单方面制裁；作为回应，伊朗放松了核限制，伊核问题再度进入不确定时期。这些变动对欧盟产生了巨大压力。

第一，美国的退出影响伊核协议存续，违背欧盟多边主义理念。2018年5月18日，特朗普宣布退出《联合全面行动计划》，随后又发布《国家安全总统备忘录》（National Security President Memoranda），指导相关政府部门采取行动恢复对伊朗的制裁。虽然美国退出不等于协议在国际法律层面失效，但鉴于其在伊核问题中的关键作用、在世界政治经济等领域的影响力，该协议是否能够得到继续执行引发各界讨论和关注。2020年初，伊朗高级将领苏莱马尼（Qasem Soleimani）在美国的火箭弹袭击中身亡，造成美伊关系进一步紧张。作为回应，伊朗向美军在伊拉克的两个基地发射弹道导弹，并宣布进入伊核协议第五阶段，放弃“对离心机数量的最后关键操作限制”；伊朗议员甚至表示将提起伊朗退出《不扩散核武器条约》议案。对欧盟而言，伊核协议的签署是国际社会第一次通过外交手段解决的重大国际危机，证明了欧盟有效多边主义手段的有效性，也证明其已成为国际社会所承认的公共规则。尽管从理论上来说，七方保留该协议也可使之生效，但特朗普政府的退出是对这种国际规则的挑战，对欧盟理念与国际道义的反叛。

第二，欧洲的安全利益受到威胁。维护国际安全是欧盟运用有效多边主义介入伊核问题的题中应有之义。正如《欧洲安全战略》所宣布的那样：“我们希望国际组织，制度和条约有效面对对国际和平与安全的威胁，因此必须在违反规则时随时准备采取行动。”具体而言，欧盟希望籍此避免美伊之间发生军事对抗甚至战争；避免伊朗拥有核武器；推动建立一个基于有效多边主义的国际秩序。美国退出伊核协议恰恰违背了欧盟的愿景，在军事上给予以色利等国直接鼓励，可能会促使伊朗敌对国家采取更加冒进的政策，增大中东地区爆发冲突的可能性。伊朗也在美国退出核协议后对以色列采取了较之前更激进的军事报复行动，中东地区博弈更加激烈。此外，美国制裁可能会恶化伊朗的投资环境，加剧其国内失业和通货膨胀情况，造成社会动荡。作为中东第一大国的伊朗，其稳定与否直接影响该地区的安全程度；而中东地区地理上临近欧洲，它的安全和稳定联动欧洲的能源、政治利益。因此，欧盟担忧美国的退出对欧洲安全产生消极影响。   

第三，美国退出核协议还将冲击欧盟与伊朗经贸关系。伊朗核协议内容关涉取消对伊朗的制裁，为欧盟和伊朗恢复经贸往来创造了良好条件，2017年制裁取消后，欧盟对伊朗出口了价值超过108亿欧元的商品，增长了31.5%；从伊朗进口了价值超过101亿欧元的商品，增长83.9%，成为伊朗第二大贸易伙伴。法国，德国，意大利和英国与伊朗的双边贸易额也处于与伊朗恢复业务的最前沿。美国的制裁措施和退出核协议使这些成功付之一炬，损害了欧盟在伊朗的经济利益，也打击了伊朗温和派主张的经济利益。2018年至2019年，伊朗与欧盟当时的28个成员国（包括英国）之间的总体贸易萎缩了72％；伊朗对欧洲的出口下降到10亿欧元以下，降幅高达93％；欧洲对伊朗的出口减少了一半，降至45亿欧元。

二、欧盟的应对政策

第一，协调跨大西洋关系。欧盟在中东地区有许多攸关利益，但缺乏自己追求这些利益的能力，如果美国不参与其中，欧盟应对伊核问题的进程就不能持续。伊朗核协议不仅仅是欧盟和德黑兰之间的协议，更与美国息息相关；若美国执意退出伊朗核协议，则忽略了欧盟在制裁伊朗中的重要性，并且低估了美国退约对欧盟外交的打击。实际上，欧盟依然重视与美国进行政策协调及跨大西洋关系的价值，欧盟及欧洲缔约国对伊朗核协议的态度是：通过谈判解决特朗普对伊朗核协议的不满，让美国意识到这种伙伴关系的重要性，敦促其考虑欧盟的核心诉求，避免给欧盟造成更大损失。

第二，坚持对伊朗的承诺，表明欧盟的坚定性。与美国相比，欧盟对中东国家的影响力相对较弱；在阻止美国退约失败后，欧盟需要寻找替代计划承受美国压力，以维护自身与伊朗的政治经济联系。欧洲多次表明维护伊朗核协议的决心，并努力说服德黑兰继续根据核协议限制对核武器的追求。2017年10月，在特朗普表示不认可伊朗对核协议的履约情况后，欧洲三国发表联合声明支持核协议。2018年美国正式推出协议后，欧洲三国与其他缔约方在奥地利举行会议磋商寻求保持协议生效的方法，如何避免美国制裁的负面影响，欧洲的三个缔约国都表示将继续留在协议内。

第三，出台反制措施减少美国制裁和退约的影响。为了减小损失，欧盟于2018年8月激活了阻断法令（Blocking Statute），借此向美国和伊朗展示维护伊朗核协定的决心。同月，欧盟委员会通过了援助伊朗的1800万欧元一揽子计划。2019年6月，为了保持该伊朗核协议的有效性，法国、德国和英国启动了一种名为贸易互换支持工具（INSTEX）的易货贸易体系，以便利与美国银行体系之外的伊朗进行交易。2020年3月，INSTEX执行了第一笔交易，该平台成为欧洲对伊朗进行药品、食品等人道援助抗击新冠疫情的贸易方式。不过，伊朗方面称该体系只是纸面上的政治工具，双方缺乏互信与高层政治人物支持，或夹杂美国的不满，欧盟和伊朗迟迟没有就此达成协议。   

随着美伊之间不断升级的制裁和报复行为，伊朗核问题的未来再度陷入未知。今年6月19日，国际原子能机构在伊核协议达成后首次与伊朗发生争端，要求后者允许对两处可疑核设施进行核查。国际原子能机构的这份决议草案正是由英法德三国共同提出的。8月11日，联合国安理会准备就美国提出的延长对伊朗武器禁运提议进行投票，E3国家希望说服中俄同意延长对伊朗的武器禁运，但调停未果。这些波澜显示出欧洲在伊核问题上的暧昧态度。安理会针对伊朗的武器禁运基于两月后结束，而欧洲忌讳伊朗军事实力上升，因此将伊核问题与之捆绑，试图遏制伊朗战略武器力量。然而，解除武器禁运事关伊核协议关键条款，重启或延长制裁可能对伊核协议造成严重负面影响，这对将伊核协议视为外交成果欧洲来说难以接受。欧洲或在等待美国大选结果，再做调整。

李欣伊（上海对外经贸大学国际贸易学）：

疫情与难民合围下的欧洲

截止8月，新冠病毒在欧洲的肆虐，已不如四月那般摧枯拉朽，但依旧在欧洲部分地区转进如风，悲观地说，在新冠疫苗实现批量化生产以前，欧洲疫情恐怕不会迎来根本性好转。与此同时，欧洲原有的难民问题也趁势而起，与之形成合力，使欧洲前途陷入迷茫之中。此前欧洲各国都不同程度地加强了边境管控力度，既有效阻断了疫情在彼此间的传播，同时也阻挡了非法移民和难民的脚步，但随着欧洲疫情在6月初呈现逐步放缓的趋势，各国为寻求经济快速恢复，急于解除相关边境管控措施，使得非法入境人员数量陡增。

7月以来，被称为“欧洲之门”的兰佩杜萨岛共接收1300名非法移民，远远超出了小岛的承受上限，顶多容纳95人的难民营，一度收容了超过600人，蜗居在此，生存空间之狭窄，卫生环境之恶劣，这些负面因素迫使难民逃离收容所与相关隔离机构。更令人担忧的是，这些外来人员中不乏新冠病毒携带者，首批检测样本中便有28人确诊新冠肺炎。7月26日，西西里岛中部内陆城市卡尔塔尼塞塔的一座难民收容中心再度发生大规模出逃事件，共184名突尼斯难民从隔离设施逃跑，截止目前，仍有数十人不知所踪，而这些隐匿于市井街巷的芸芸难民，便形成了意大利当前防疫局势的不稳定因素，而更令人惊愕的是，自7月以来，这至少已是第四次出现了大规模难民流亡事件。

逃亡现象绝非偶发，早在四月，塞尔维亚一所难民收容中心便已发生过类似事件，塞军方对其鸣枪示警才勉强维持住局势，而西班牙就没有那么走运了，该国疫情近来出现爆发式增长，自8月4日起，连着两天单日新增病例高达8532人与8713人，虽然二次爆发在预料之中，但远超出原本的预想规模，此轮疫情烈度比之水深火热的三四月份不遑多让！从结果上宣告了西班牙四月以来的疫情防控基本失败。而现今各国都将经济复苏提上工作日程，西班牙无法再拿出先前对疫情严防死守的管束力度，无论政府积极抗疫还是群体免疫，都无法在短期内阻遏坏消息一个接着一个到来，总也免不了受在野党苛责，因此，西班牙当前局势发展尤为考验执政者的决心和毅力，稍有怠慢，群体免疫的殷鉴就在眼前。而难民出走隔离区的剧情也在此上演，八月上旬，454名难民抵达西班牙穆尔西亚地区的海岸，其中34人被确诊新冠病毒，均已采取隔离治疗措施，但与之密切接触过的259名同船难民中，有15人趁着夜色逃离了收容中心，至今不知其中是否存有新冠病毒携带者，这更为西班牙风雨飘摇的前景增添了一抹阴霾。

在南欧8月4日，希腊新增病例193人，为疫情以来该国单日最高增量，塞萨洛尼基市当地的本土病例数远高于外来病例数，目前推测主因在于民众日渐松懈的防护措施，雅典大学微生物学教授查克瑞斯认为，希腊政府应当将控制边境的精力分出一部分来处理国内社区传播现象，该说法一是肯定了希腊政府边境控制疫情流入的成效，二是表达了对国内疫情控制的不满，但事实上，希腊作为南欧洲的门户，其边境管控力度不容半点松懈，自年初土耳其宣称不再限制难民进入欧洲以来，希腊和保加利亚两国边境便承受了空前的压力，如今土耳其境内共有约370万难民，随时有向希、保两国迁徙的可能，近期希腊移民和庇护部也指出，希腊毗邻土耳其的几个海岛上已经收容了三万多叙利亚难民，囿于人口密集的生活环境，有效的隔离措施在此难以贯彻，依旧有难民试图经海路入境希腊，甚至因偷渡而葬身地中海的悲剧每日都在发生，该国最大的难民营位于莱斯沃斯莫里亚，原本设计最多安置三千人的设施，现如今硬生生地塞进了一万八千多人，当地缺少干净的水和卫生药品，人们住在拥挤的板房内，使得新冠疫情在难民营中肆意传播，俨然是一副人道主义危机的绘卷。

归根到底，难民问题悬而未决是欧盟自身职能缺位所致，在境内难民安置方面资金投入长期不足，与土耳其约定的难民救济金止于营建初期设施的60亿欧元，由于资金枯竭，后续工程便搁置了下来，又受疫情冲击，在经济萎缩7.5%的颓势下，各国财政收入用于应付国内支出已是捉襟见肘，自然也拨不出余粮来关照难民的生存境况，而近期欧洲法院以罚款敲打维谢格拉德集团为主的不接受难民派，主要还是为了维护欧盟权威，并不具备强制性。

尽管上月欧盟出台了7500亿欧元的经济复苏基金，但如何运用这些资金尽快从危局中抽身才是大问题，目前来看，该基金主要着眼点仍是经济复苏，而欧盟委员会也建议出台总额220亿欧元的难民庇护基金，以充实边境综合管理资金，倘若继续无视难民问题对疫情的助长作用，或吝惜于难民的救济金，那届时欧洲面临的局面将更加糟糕。怎样弥合各成员国对难民庇护问题的分歧，是摆在欧盟领导人面前无法回避的难题。

【各国应对疫情的政策】

希腊

希腊目前的新增病例以本土病例为主。社区内的传播引发了卫生专家的担心。特别是随着旅游季展开，希腊面临着对本土和输入病例的双重防控。

据媒体报道，位于雅典古集市考古遗址的阿塔洛斯斯托亚博物馆（Μουσείο της Στοάς του Αττάλου）一名女性清洁工新冠病毒测试呈阳性，该博物馆决定从即日起关闭14天。

此外，希腊北部最大城市塞萨洛尼基两名警务人员也在8月9日发现感染了新冠病毒肺炎，随即被隔离。 

根据希腊国家公共卫生组织（EODY）的协议，一旦一线警务人员出现新冠病毒感染的可疑症状就会立即被隔离。目前，与这两名警务人员接触过的其他9名同事也正在隔离观察中。

随着疫情扩散，希腊警方和地方当局将采取进一步措施以确保民众遵守相关防疫措施。

仅在8月9日和8月10日两天警方就在希腊全境展开了54685次检查有30家企业违反了员工必须佩带口罩的规定，还有的餐饮企业违反了每桌用餐人数的限制。共有409人在指定区域未佩戴口罩而被罚款。

捷克

来自Bulovka医院的捷克著名传染病学家JiříBeneš参与了大型冠状病毒手册的制作，该手册已经在网上发布并得到数十万人阅读。在最近几个月中，专家们不仅了解了covid-19的感染、发病过程，而且还了解了如何有效地保护自己免受病毒感染的更多知识。

今年，由于不确定的流行病学情况，比尔森啤酒厂取消了10月份传统的庆祝活动，每年大约有5-6万人参加了该活动，该活动在啤酒厂和市中心举行。然而，由于与冠状病毒流行有关的不稳定局面，今年啤酒厂将节日推迟到明年。

斯洛文尼亚

虽然全球油价已经出现了下跌。斯洛文尼亚本国高速公路加油站以外的其他加油站的汽油和柴油已跌至了一欧元。这一水平已经持续了四个月。上一次汽油价跌至一欧元还是在2009年4月。柴油一欧元的价格则出现在2016年3月。这些加油站会根据国际市场的邮件以及特定的计算模型来制定油价。高速公路的加油站的油价是完全自由化的，与其他的加油站有所区别。

塞尔维亚

从疫情暴发以来，塞尔维亚敬老院及社会福利机构供确诊334人，其中79人为工作人员。塞尔维亚病毒学家科恩9日在新闻发布会上表示，目前塞尔维亚医院在收治新冠病人方面的压力有所缓解，但疫情发展趋势仍不明朗，他呼吁民众继续保持警惕，严格遵守防控疫情措施。

8月10日是塞尔维亚各企业制作防疫工作预防措施计划书的最后一天，劳动监察人员将从今天开始进行检查，对不遵守这些措施的公司，罚款为80万至100万第纳尔。塞尔维亚劳动监察部门表示，处罚不是目的，而且希望大家尽快适应和遵守预防措施规则。

克罗地亚

全国COVID-19响应小组周二表示，在过去24小时内，克罗地亚共有91例新的冠状病毒病例，感染病例为619例，另有2例患者死亡。在现有病例中，有115人住院，其中包括5名使用呼吸机的人。共有2111人处于自我隔离状态。迄今为止，已经对130,688人进行了测试，其中包括最近24小时的1,309人。

欧盟委员会8月11日宣布，在今年3月萨格勒布地震后，欧盟团结基金（ESUF）首次提供了价值8890万欧元的财政援助，作为对克罗地亚的援助。克罗地亚将在未来几天内收到预付款，这是欧盟有史以来最高额的预付款。同时，委员会正在完成对克罗地亚当局提出的要求的分析，并将提出最终数额的援助，将由欧洲议会和欧洲理事会批准。欧委会将利用这些资金支持克罗地亚努力帮助其居民，并重建最重要的基础设施和服务。

爱沙尼亚

近日，爱沙尼亚警察和边防局驱逐了几名来自乌克兰的季节性工人，虽然他们提供了阴性病毒测试结果，但仍然违反了自我隔离规则，因此被驱逐出境。该做法遭到了爱沙尼亚农民的抵制和抗议。农民认为不应驱逐被隔离的乌克兰工人，爱沙尼亚农场仍有大量工作紧缺人手。

罗马尼亚

8月11日，欧盟委员会宣布为23个新的研究项目提供1.28亿欧元的资助，以应对正在持续的新冠肺炎疫情。该资金属于欧盟14亿欧元新疾病研究专项基金的一部分。此次受资助的项目涉及40个国家的347个研究团队，其中包括来自16个非欧盟国家的34个参与团队。

意大利再次延长了从保加利亚或罗马尼亚入境的旅客必须隔离14天的检疫要求。该命令最初于7月25日至31日生效，然后延长至8月10日，现在已延长至9月7日。具体要求是，在抵达意大利之前的14天内住在或过境保加利亚或罗马尼亚的旅行者将被要求自我隔离14天，但该措施不适用于运输人员和机组人员。

保加利亚

德国外交部9日在其官网发布预警提示本国公民，赴保多布里奇、瓦尔纳和布拉果耶夫格勒地区旅行风险升高。预警提示并非旅行禁令，但在高风险地区逗留后入境德国的所有人都必须接受检测并强制隔离。

斯洛伐克

今年7月，斯洛伐克爆发了12次局部新冠病毒传染，平均每天有21例新增确诊。无症状感染者占确诊数的大多数，占比61％。24-34岁之间的年轻人成为新增感染者的主力，其他年龄段也均有确诊病例出现。Trenčín地区新增确诊人数最高，其次是Bratislava、Prešov和Žilina地区。

匈牙利

匈牙利创新与技术部中负责就业政策的国务秘书表示，保护经济行动计划的目标是减少疫情带来的负面影响。该计划推出了以保护工作为目的的工资补贴计划以及研发补贴。迄今已经支持了1.5万家企业留住员工。有22.5万名员工获得了大约500亿福林的补贴。这两种补贴的可申请日期截止到八月底。申请补贴的企业中，有13.3%是小微企业，25%是小企业，28%是中型企业，33.7%是大型企业。经济部门中，加工业企业占33.7%，贸易和汽车修理业占16.#，酒店住宿业占9.4%，行政和服务支持类占5%。

国务秘书还强调，疫情让匈牙利经济陷入困境。对此政府采取了综合性的一揽子措施，包括税务、补贴、积极的劳动力市场政策等以保护过去十年取得的经济成就。

拉脱维亚

近日，爱沙尼亚警察和边防局驱逐了几名来自乌克兰的季节性工人，虽然他们提供了阴性病毒测试结果，但仍然违反了自我隔离规则，因此被驱逐出境。该做法遭到了爱沙尼亚农民的抵制和抗议。农民认为不应驱逐被隔离的乌克兰工人，爱沙尼亚农场仍有大量工作紧缺人手。

立陶宛

近日，立陶宛总统吉塔纳斯·纳乌斯达（GitanasNausėda）及其家人终止了暂时的自我隔离，因为总统办公室的一名雇员之前接触了新冠肺炎患者。总统办公室的所有人在周六晚上收到了COVID-19测试结果阴性的信息。大多数工作人员将在周一重返工作岗位，周五仍在消毒。

鉴于立陶宛流行病学情况恶化，将从本周开始在总统办公室采取更多保护措施。进入总统府的所有员工，来宾和访客的体温测量值都会更新。此后，将要求总统府的所有访客和客人戴上口罩。从星期一开始，总统办公室的工作人员在可能的某些情况下远程举行会议。

【疫情的经济社会影响】

保加利亚

保农业政策分析中心（CAPA）发布的统计数据，8月初，保基本食品价格如面粉、奶酪、豆类和非耐久香肠增长了3％至4％。预计到2020年底，西红柿价格将比去年高出4％，辣椒将贵8％，而黄瓜价格将上涨3% 。经济专家称，保蔬菜价格将达到5年来最高水平。

捷克

在冠状病毒危机期间，在线商店显示销售额同比急剧增长。4月份同比增长超过40％，6月份逐渐稳定在25％。根据相关人士，该增长将在下半年继续，今年的最初假设将超过150亿克朗。在第二次冠状病毒浪潮导致新的限制的情况下，可能会导致圣诞节期间销售额出现下降，同时线上商店的库存量也可能出现不足。

斯洛伐克

斯洛伐克的对外贸易在6月份达到了创纪录的顺差，出口也大幅度回升。汽车出口的增加使贸易顺差达到创纪录的7.1亿欧元，超过了2014年5月迄今最高纪录的6.65亿欧元。 “欧洲部分地解除防疫措施后，出口出现大幅回升，这超出了我们的预期，并且帮助外贸顺差达到了创纪录的水平，”斯经济分析专家说道，“出口几乎恢复到疫情之前的水平，比一月份最高值仅低5.5%。”斯洛伐克6月份出口商品价值64亿欧元，同比仅下降1.2％。进口额为56.86亿欧元，同比下降8.9％。斯洛伐克统计局报告显示贸易差额顺差为7.099亿欧元，比2019年6月增加4.802亿欧元。由于机械和运输设备（其中包括汽车出口）出口的增加，6月出口环比增长超过了三分之一，同比增长2.1％，占出口总额的三分之二，即43亿欧元，高于五月份的20.74亿欧元。

塞尔维亚

塞尔维亚商会博扬·斯坦尼克（Bojan Stanic）表示，上周已开始将向235,000多家公司的员工发放补助金。7月22日，塞尔维亚总统武契奇宣布，为了针对新冠第二波疫情冲击，国家7月和8月将为所有微型、中小型企业的员工和个体经营户发放补贴，将向他们发放最低工资标准60％补贴金为企业纾困。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳