【疫情大数据】

【专家观点】

高晓川博士（华东师范大学中东欧研究中心副主任，中国—中东欧国家智库交流与合作网络理事）：

美国务卿访问中东欧的议题分析

8月11-15日，美国国务卿蓬佩奥访问中东欧四国，这是其继上月访问英、丹之后再度赴欧，也是他在去年2月踏足中东欧三国后的又一次到访。此次，美国务卿访问四国的主要目的仍在于强化美在该地区的地缘政治作用，以防务、能源和数字经济合作为突破口，拓展美战略及利益空间，实现冲淡“17+1”合作和进一步挤压俄在该地区影响力的战略目标。

美国重返中东欧的战略考量。历史上 中东欧就是大国利益交织的主要地区之一，民族与宗教的多样性决定了该地区历史发展的轨迹有别与西欧国家。作为新欧洲的一部分，自欧洲难民危机以来，V4为代表的波兰、捷克等国在诸多问题上与欧盟和西欧大国的间隙不断加大。自2017年以来，美国借助能源外交新工具和高技术合作凸显美在欧洲的地缘作用与战略利益。2019年中东欧国家领导人与美的高层互动频率空前，先后有奥、捷、斯（洛伐克）、匈、波、罗、保等国领导人先后访美。美重返中东欧的突破口是强化与该地区国家在经贸、防务、能源及5G为代表的高技术领域的合作。美重返中东欧的背后具有复杂的战略考量，既有应对欧洲内部秩序变迁的因素，也有构建联盟阵线、对冲中俄影响的意图。美重返中东欧使该地区的地缘形势趋向复杂化。

蓬此访的主要议题包括政治与非政治议题，政治议题的优先目标之一聚焦于抹黑和打压中国与中东欧国家合作，手法仍是以捍卫共同价值观和意识形态为名号进行煽风点火，挑拨离间的老套路。从冷战思维出发，蓬无端攻击中国，尤其是在捷参议院演讲中，他称中国对欧洲国家的威胁更甚于俄罗斯。借助在世界经济和产业链中的作用，中国把发挥自身的经济力量作为实现政治目标的杠杆。蓬继续散布中国安全威胁论，对中国与中东欧国家间的大型合作项目进行泛安全化解读，并横加干涉。针对中、俄、美、法等国企业参与竞标捷核电项目建设，在与捷总理会谈中，蓬提出中、俄企参与核电建设项目会对捷国家安全构成威胁并削弱其主权，建议捷方把中、俄企业排除在项目招标程序之外，但此遭到捷方拒绝。同样，对于中企与中东欧国家在数字经济领域的合作，蓬也提出安全性的质疑，要求中东欧国家升级对中国电信企业参与5G建设的排斥力度。在涉台问题上，蓬为捷参院主席八月底率团访台表态撑腰。

美强化在中东欧地区的地缘利益，除了传统的经贸与防务合作外，美强调与中东欧国家拓展新合作领域。一方面，美将继续加大对该地区的投资，同时要求中东欧国家继续增加防务支出和购买美军备的力度。在防务合作方面，由于波兰在加强北约东部防线安全和遏制俄罗斯地缘战略中具有特殊地位，美与波为首的部分中东欧国家在地缘战略和安全利益上具有较高一致性。在美宣布从德国撤军后，波兰成为了美增加常驻军队的首选地之一。访波期间，蓬与波兰总统签署两国《加强防务合作协议》，旨在挤压俄罗斯的战略空间。

能源是美国与中东欧国家合作的新领域，美希望通过对欧能源出口削弱俄罗斯能源政治工具的地缘作用。美支持波、克提出的以发展中东欧次区域能源、交通和电信基础设施为主的三海合作倡议，并投入10亿美元用于合作项目建设。自2017年以来，美开始对波出口液化天然气，目前也与保协商和落实能源合作项目，美与中东欧国家在能源合作中南北并进的布局初现。此外，美也试图打开与中东欧国家在核电领域合作的新空间，蓬在与捷方会谈中提出支持美企（西屋公司）参与捷克杜克瓦内核电项目建设，但其希望与捷方签署合作备忘录的要求被捷方以违背欧盟项目招标程序为由拒绝。该核电项目将于2020年底启动招标程序，中广核电集团参加项目投标。

数字经济也是美与中东欧国家拓展新合作空间的优先领域。2019年5月在捷举行的5G安全会议提出“布拉格提案”，其实质在于把高技术合作与价值观和国家安全相挂钩，体现出美欲以中东欧重点国家为突破，在欧洲筑起对华技术战的战略意图。2019年以来，不少中东欧国家已陆续与美签署5G安全联合声明或5G合作协议，但至今一些中东欧国家只是对华为采取了局部限制措施，并没有出台针对中企的全面禁用或限制政策。2020年初，欧盟制定了5G安全“工具箱”政策，要求成员国启动网络安全措施的审查程序。与斯（洛文尼亚）签署5G安全联合声明对美来讲是扩充了其在中东欧地区的伙伴阵容，迄今美已经与部分中东欧国家签署5G合作或安全的联合声明，包括今年上半年与美在欧洲开展数字经济合作的急先锋—捷克发布5G联合声明。

欧盟5G安全“工具箱”政策的防范力度显然未达到美国的期望，今年7月中，在英、法宣布直接禁用或间接排除华为参与5G建设后，美也欲在中东欧国家中树立对中国电信技术与设备采取强硬措施的效仿者。在英国宣布对华为的禁用令后，波兰总理即在英媒发文，呼吁所有欧洲国家在5G建设中站边美国，文中直言排除华为和中兴参与5G建设，这是波可能出台更严格或全面限制措施的重要信号；另外，第二次布拉格5G安全会议将于今年九月举行，在美已与更多中东欧国家达成5G安全联合声明的背景下，蓬此访也有为会议铺垫的味道。多数中东欧国家既参考欧盟的指导性意见和德国的做法，又需根据国内实际情况做出务实性决定，完全排除中企参与5G建设对其来说将会面临很大的压力。 

在“17+1”合作进入提质升级发展的新阶段，中东欧地区地缘形势与内部环境趋向复杂化，并使深化“17+1”合作面临着新挑战。政治地缘决定了中东欧在欧亚大陆大国竞合关系中的重要性进一步提升。美国借助能源与数字经济合作的新工具突出在该地区的地缘战略及利益，欧盟在继续对“17+1”合作持异议的同时，也试图采取实质性动作来冲淡该合作。从内部看，在一些中东欧国家中存在制约深化双边合作的压力集团与舆情，一些中东欧国家职能部门对“一带一路”倡议与“17+1”合作进行地缘政治化解读，有媒体对中企与其在数字经济、能源和基础设施领域的合作进行泛安全化的渲染炒作，这已对中企在中东欧国家参与5G、核电及基础设施项目产生不利影响。

胡文静（浙江金融职业学院捷克研究中心）：

疫情冲击下的捷克制造业

一、疫情对捷克经济的影响

受疫情影响，捷克经济因国内外部需求疲弱而严重受阻，捷克多项经济指标表现疲软。据捷克统计局数据显示，2020年二季度捷经济同比下降10.7%，环比下降8.4%，是自1993年捷克建国以来经济状况最差的时期。二季度捷克就业人数同比下降2.1％，环比下降1.6％。2020年上半年，中捷双边贸易总额为143.7亿美元，同比增长5.8%，占捷外贸总额的8.8%。其中，捷对华出口11.5亿美元，同比下降5.8%，占捷出口总额的1.3%；捷自华进口132.2亿美元，同比增长7%，占捷进口总额的17%；对华贸易逆差121亿美元。2020年6月捷克工业生产同比下降11.9％，较5月降幅（25.7%）放缓；经季节性调整环比增长13.4％；新工业订单同比下降3.4％。

PMI，是衡量一个国家制造业的“体检表”，被视为观测经济的领先指标。其中，50%被视为荣枯线，高于50表示经济景气，行业扩张；低于50则代表经济不景气，行业萎缩。据IHS Markit数据显示，2018年12月捷克制造业PMI降至49.7，首次跌破50的临界点，为2016年7月以来的最低值。下降的主要原因是新订单大幅减少。在此之后，捷克制造业PMI一直在50以下，并逐渐走低。2020年4月捷克制造业PMI降至有史以来的最低水平35.1，之后有所反弹。2020年7月捷采购经理人指数（PMI）自6月的44.9点升至47点，为近16个月以来的最高值，但仍低于50点的荣枯线。据捷克统计局数据显示，7月捷克经济信心指数大幅上升，较6月增长9.5点至86.7点；其中增长最多的是工业信心指数，增幅为19.8点；其次是商业信心指数，增长10.9点；消费者信心指数增长2.7点至96点；唯一下降的是贸易信心指数，降幅为2.6点至89.5点。7月份捷克失业率从3.7％略升至3.8％。

根据《世界经济展望》的报告，预计到2020年12月，捷克的实际GDP增长下降6.5％；2021年12月，增长达到7.501％。未来捷克经济的发展在很大程度上将取决于外部环境和未来几个季度的政府措施。全球保护主义升温将是捷克经济面临的最大威胁，需要重点关注的风险包括新冠肺炎疫情、英国脱欧、中美关系、美欧贸易关系局势（如美国对欧洲汽车加征关税）等。

二、捷克制造业发展现状

捷克是传统工业国家，工业在国民经济中占据重要地位。捷克制造业具有悠久的历史和传统，是工业的重要组成部分（除制造业外，工业还包括采矿、采石、能源生产、供水、废物处理等），是推动技术进步、知识更新以及增加就业机会的重要驱动力。截止2018年，捷克制造业共有近18万家企业。其中，微型企业占92.9％，中小企业占6.6％，大型企业占0.5％。2019年，制造业就业人数超过了131万人，贡献了总就业人数的28.11%，保持着行业最大雇主的地位。2019年，捷克制造业生产量指数为114.9，远高于欧盟平均水平106.1。如表1所示，2015-2019年，捷克制造业产量对总产量的占比保持在37-39%之间。

表1  2015-2019年捷克制造业主要指标（单位：百万捷克克朗）

数据来源：捷克统计局

根据捷克统计局对经济活动的分类CZ-NACE[1]，捷克制造业主要包括食品、饮料、烟草、纺织、皮革、木材加工、化工、药品、橡胶、冶金、电子、机械、汽车、家具等二级行业。其中，啤酒酿造、汽车、机械、飞机制造、电气、制药、生物技术、纳米技术、信息技术是捷克制造业的优势领域。

对外贸易在捷克经济中占有重要位置，国内生产总值主要依靠出口实现。捷克制造的产品约有 85% 用于出口，出口对象是欧盟成员，尤其是德国，它是捷克重要的经济伙伴。2019年，捷克对外贸易进出口总额为3761亿美元，其中出口额为1990亿美元，进口额为1771亿美元，同比下降2.51%。由于积极引进外资，深度参与区域和全球价值链，捷克制造业在国际贸易中具备较强的竞争力。由于高度集成以及与外贸紧密联系的特点，捷克制造业易受外部环境的变化影响。

表2  2015-2019年捷克对外贸易情况（单位：亿美元）

数据来源：中国商务部

三、捷克制造业发展优势

据全球房地产服务公司高纬环球（Cushman & Wakefield）2020年最新发布的研究报告显示，捷克在全球最适合发展制造业的国家排名中位居第4位，欧洲国家中排名第1位。与其它国家相比, 捷克制造业的发展具备技术创新优势、政策环境优势和综合成本优势。

捷克创新与应用研究的良好基础，高技能素质的劳动力资源丰富，具备技术创新优势。

捷克在无人驾驶、人工智能、网络安全技术、生命科学、纳米技术等前沿科技领域处于国际领先地位。捷克人均受教育程度较高，高等院校入学率较高，接收大学教育人数平均25万左右。欧洲统计局数据显示，2019年15至64岁的劳动力高等教育普及率为21.6%。总体而言，捷克劳动力素质较高，高端技术人才较多，存在技术创新优势，适合发展高新技术产业。

同时，捷克政府鼓励外国投资，重视外资对捷克经济的促进作用，具备政策环境优势。据联合国贸发会议发布的《2020年世界投资报告》显示，2019年，捷克吸收外资流量为75.77亿美元；截至2019年底，捷克吸收外资存量为1706.82亿美元。在国家投资鼓励政策和欧盟结构基金的支持下，捷克制造业结构发生了巨大变化。通过吸引利用外资，捷克制造业正从初级生产组装向高科技、高附加值的先进制造业转型升级。同时，捷克位居欧洲大市场中心的战略位置，拥有较发达的交通网络，加上良好的基础设施，有利于市场布局，在综合成本上具有竞争优势。

四、捷克制造业发展困境

制造业是捷克经济的重要驱动力，存在独特的发展优势。但同时，捷克制造业也面临着不少问题和挑战，主要体现为劳动力短缺，劳动生产率偏低和企业利润率下滑。

同欧洲很多国家一样，捷克面临着日趋严重的劳工危机。劳动力短缺，特别是专业技术工人的短缺，引起了捷克政府和企业的日益关注。捷克劳动力不多，而且教育体制缺乏灵活性，不能满足就业市场的需求，在某些需求量大的专业领域培养学生数量严重不足，导致劳动力市场在中长期内将面临供求不足的问题。总的来说，捷克制造业平均工资及单位劳动成本的增长远快于劳动生产率的增长，而这样的发展对捷克经济的长远发展不可持续。如图2所示，捷克制造业虽然近年来一直在增长，但劳动生产率偏低，劳动生产率增长缓慢。欧洲统计局数据显示，2019年捷克劳动力平均每周工作时长40小时，高于欧盟平均水平37小时，远高于德国平均每周工作时长34.8小时。同时，捷克制造业的企业利润受到各方面因素的挤压，利润率在下滑。除了单位劳动成本增加，还伴随着企业其他投入的增加，如电力价格上涨，原材料、服务费用增加，贷款利率上升等。这些增加的成本是企业进一步发展的重大障碍。

五、捷克发展战略

为提高捷克在第四次工业革命中的竞争力，2016年8月捷克政府正式批准了“捷克工业4.0倡议”，并在倡议中分析了捷克工业发展趋势和未来可能面临的风险，提出了相应建议。该倡议重点关注数据和通信设施、教育和技能、灵活劳动力市场和全球供应链等领域。2017 年 9月，捷克政府正式批准了“4.0 社会行动计划”，并将教育、劳动力、电子政务、工业、创业和竞争力等列为该计划的支柱。此外，捷克政府非常重视促进现代技术，并努力使捷克跻身创新和数字化领域的领先国家。2018年10月，捷克政府批准了“数字化战略”，通过了跨领域战略文件《数字捷克》。该战略以三大支柱为基础：数字化欧洲背景下的捷克、数字化公共行政、数字化经济和社会。2019年2月18日，捷克政府正式发布《未来之国：捷克创新战略2019-2030》，提出到2030年将捷克建设成为欧洲的创新领导者。“捷克创新战略”包括九大支柱，涉及研发、数字化、知识产权、智慧投资与营销等方面，同时拟提高捷克在研发领域的投入。作为捷克2019-2030年国家创新战略的一部分，2019年5月6日捷克政府批准了“国家人工智能（AI）战略”，致力将捷克打造为欧洲AI应用领域的典范，战略重点包括网络安全、保护工业和制造业，特别是保证人类在无人驾驶汽车、机器人、自动武器等方面的安全。

对于日益陷入瓶颈的捷克制造业而言，这些前瞻性的国家发展战略能够灵活捷克的劳动力市场，提高制造业的自动化、智能化和数字化水平，进而有效缓解捷克制造业当下面临的发展困境，为捷克经济发展带来新机遇。

张盛楠（中国社会科学院研究生院博士生）：

阿尔巴尼亚新冠疫情发展及应对措施

阿尔巴尼亚是巴尔干半岛上的一个小国，是欧洲最不发达的国家之一。阿尔巴尼亚与意大利隔海相望，两国联系密切，并且在意大利有几十万阿尔巴尼亚侨民。随着新冠肺炎向全球蔓延，特别是意大利爆发疫情，阿尔巴尼亚出现本土病例成为不可避免的事情。根据世界卫生组织（WTO）公布的数据，截至8月15日，阿尔巴尼亚新冠肺炎确诊病例数为7117，死亡219例。今年新冠疫情的流行以及去年11月份的地震，给阿尔巴尼亚的经济和政治发展带来重要影响。当前，阿尔巴尼亚仍面临着巨大的防疫压力。

一、阿尔巴尼亚疫情发展态势

阿尔巴尼亚的疫情发展可以分为两个阶段：第一阶段为3月至5月；第二阶段为6月至今。第一阶段是阿尔巴尼亚出现疫情后，政府采取相应的管控和防疫措施，从而令疫情得到基本控制的时期。第二阶段是阿尔巴尼亚放松疫情管控、解除封锁后，疫情反弹时期。

通过阿尔巴尼亚新冠肺炎单日新增和死亡病例图可以看出，在经历3至4月疫情的发展期后，5月份阿尔巴尼亚的单日新增病例有较为明显的下降趋势。这表明阿尔巴尼亚政府采取的管控措施取得一定成效。然而从5月底6月初开始，阿尔巴尼亚疫情出现反弹趋势，单日新增病例和死亡人数增长迅速，阿尔巴尼亚疫情形势较前一阶段更为严峻。根据数据显示，从3月出现疫情至5月31日，阿尔巴尼亚新冠肺炎病例总共为1137人，而至6月份则迅速增长到2535人，仅6月就增加了1398人，超过之前的病例总数。7月份疫情发展最快，单月增加2741人，超过3至6月共四个月的病例总数。而进入8月以来，仅半个月的时间已新增1841人。另外，单日新增最高数值出现在8月13日的154例，远高于前一阶段的单日新增最高34例。而从死亡人数来看，从3月至5月31日，阿尔巴尼亚新冠肺炎死亡病例为33人，6月则增加到62人。7月的死亡病例数为95人，总计达157人。而8月的前半月死亡病例又增加62例，总计219例。

二、封锁与解封

阿尔巴尼亚疫情走势与政府的相关防疫措施息息相关。从时间上，阿尔巴尼亚的管控措施也可以划分为两个阶段：3月至4月严格管控与封锁；5月至今，逐渐放松管控措施，解除封锁。

封锁（3-4月）

虽然意大利疫情爆发后，阿尔巴尼亚国内没有予以足够的重视，但3月初国内出现确诊病例后，阿尔巴尼亚政府反应比较迅速，采取了相应的管控和防疫措施，广大民众也从起初的不重视到严格遵守防疫规定。

在出现确诊病例后，阿尔巴尼亚部长理事会即宣布停止前往意大利北部隔离区的所有航班和渡轮，所有学校停课两周，取消所有大型公共集会和体育赛事。

3月10日，阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马（Edi RAMA）发布了新的封锁政策：地拉那和都拉斯禁止使用私家车和城际交通工具，什科德拉、勒扎等城市禁止所有私人和公共交通工具，只允许救护车和运送必需品的车辆；关闭酒吧、餐馆、健身房等公共场所；动用军队和警察力量在街道上巡逻，对违反防疫规定的公民予以罚款；从意大利和希腊抵达的人员需进行自我隔离。此外，还宣布提高医务人员的工资。

3月12日，总理拉玛宣布向COVID-19“宣战”。同时，还宣布了包括72小时宵禁在内的新举措。从3月13日起，阿尔巴尼亚加强了对全国主要城市的封锁。3月15日，阿尔巴尼亚关闭了所有陆地边界，所有博物馆、电影院、剧院和公园无限期关闭，飞往意大利和希腊的航班无限期暂停。3月16日，阿尔巴尼亚通过了“紧急立法”，规定对违反规定的行为进行罚款，并且该法立即生效。此外，阿尔巴尼亚还实行全国宵禁，所有公民每天18点后必须返回家中。

阿尔巴尼亚的管控举措对遏制疫情进一步蔓延起了一定成效，但另一方面，严格的封锁措施令阿尔巴尼亚经济陷于困境。

2019年11月，阿尔巴尼亚首都地拉那及周边地区发生30年来最强地震，对阿尔巴尼亚的基础设施和经济活动造成严重影响，阿尔巴尼亚面临震后重建的艰巨任务。而今年新冠肺炎的大流行使阿尔巴尼亚本不乐观的经济雪上加霜。由于意大利、希腊和德国等贸易伙伴处于封闭状态，阿尔巴尼亚对外贸易活动急剧下降；欧洲大部分地区的封闭，使阿尔巴尼亚来料加工业和服装业处于停滞状态，企业不得不裁员；企业出口困难造成资金流动性下降，从而难以支付员工工资；农业出口也随着国外市场需求的下降遭受打击；旅游业、服务业、娱乐业更是遭到重创，企业纷纷裁员，中小企业面临破产。根据世界银行（WB）的经济报告，阿尔巴尼亚2020年的经济增长率在-5%到-7%之间。阿尔巴尼亚经济面临瘫痪破产的危险。

与经济衰退相伴随的，是广大市民因失业、缺少收入和物价上涨而引发的不满与急躁情绪，各种抗议示威活动不时发生，反而加剧了疫情的传播。这反映出阿尔巴尼亚如何平衡经济发展与疫情管制之间困境。

解封（5月至今）

为刺激经济和恢复生产，阿尔巴尼亚政府于4月中下旬开始，逐渐放松疫情管控措施。

4月25日，阿尔巴尼亚卫生和社会保障部长奥盖尔塔·马纳斯蒂尔利乌（Ogerta Manastirliu）宣布，计划将“红区”的自由时间从90分钟放宽到2小时，并建立“绿区”，即没有活跃病例或传播风险极低的县和市。5月，“绿区”包含的城市逐渐增加，“绿区”的人们在一天内任何时间可以自由行走，而红区的自由时间被延长至21点。此外，这一时期，阿尔巴尼亚还允许部分企业复工复产，服装店、家具店等零售业已恢复营业，符合条件的餐馆和酒吧可以营业，高中生逐步复课。

6月，阿尔巴尼亚的封锁措施进一步放松。6月1日，阿尔巴尼亚陆地边界重新开放，入境人员不再被要求强制自我隔离14天，全国宵禁和城市间旅行限制取消，幼儿园和托儿所重新开放，海滩对入住宾馆的旅客开放，健身房和公园等公众场所对外开放。

为重启经济，阿尔巴尼亚略显急切且幅度较大地放松了疫情管控措施，但由于人们未能遵守社交距离，没有合理佩戴口罩，医护人员防护措施不足，致使阿尔巴尼亚新冠确诊病例从6月开始激增。根据《阿尔巴尼亚日报》的报道，阿尔巴尼亚国家紧急事务负责人斯肯德·布拉塔伊（Skender Brataj）于8月13日宣布，“阿尔巴尼亚正在讨论是否要重新施加某些限制或者加强控制冠状病毒传播的措施”，阿尔巴尼亚专家正在考虑是否关闭容易传播病毒的企业。布拉塔伊指出阿尔巴尼亚不打算再次进行封锁，但可能会收紧措施。

三、总结

阿尔巴尼亚出现确诊病例后，政府比较及时地采取了管控措施，使疫情得到短暂地控制。但为恢复受损的经济，阿尔巴尼亚自4月下旬开始逐渐放松疫情管制，解除封锁，令疫情出现反弹，并且发展态势远比第一阶段严峻。虽然有来自中国、欧盟和其他国家及国际组织的援助，阿尔巴尼亚目前仍缺少足够的医疗物资和医护人员。另外，由于检测能力不足，阿尔巴尼亚的实际感染人数很可能大于公布的确诊病例数。此次疫情反映出阿尔巴尼亚公共卫生体系有待完善，应对突发公共卫生事件的能力和社会管控能力有待提高。面对震后重建任务和新冠肺炎全球流行对经济带来的冲击，如何在保持经济发展、保证社会秩序的同时，又有效地抑制疫情的进一步发展，是当前阿尔巴尼亚面临的两难选择。

谢梦梦（上海对外经贸大学国际商务专业硕士研究生）：

疫情下中国-中东欧国家合作从未停歇

2020年给中国、中东欧国家乃至全球开了一个巨大的“玩笑”，“封城锁国”这个陌生而又熟悉的词汇相继出现在国内外各大新闻报道里。它陌生是因为当今时代是自由开放的，它熟悉是因为我们都知道“封锁”带来的严峻后果。然而，今时不同往日，时代发展下的世界各国已经不能独善其身。面对劲敌，唯有“合”方能胜，中国与中东欧国家在这一点上达成高度共识，双方的合作实则从未因疫情而停歇。

互联互通

疫情席卷全球，中东欧国家的海运、航空戛然停滞，但中欧班列是一个例外。中欧班列以其稳定运输、庞大运量、高快时速等鲜明优势，成为中国与中东欧国家维持特殊时期下互联互通的主要动力。国外疫情爆发之时，中欧班列无疑是中方输送国内医疗物资于欧的重要出口。根据《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书相关数据显示，1月至4月，中欧班列开行数量和发送货物量同比分别增长了24%和27%，累计运送抗疫物资66万件，并于3月份创下单月开行列数和发送箱数历史记录，同比分别增长30%和36%。据国家铁路统计显示，中欧班列7月份开行数量累计1232列，同比增长68%；发送货物量113万标箱，同比增长73%。其中，去程724列，同比增长74%，货物量达6.7万标箱，同比增长79%；回程508列，同比增长60%，货物量达4.6万标箱，同比增长65%。

公共卫生

“投我以木桃，报之以桃李”。自疫情爆发至今，中国为欧洲各国采购所需物资提供便利的同时，也向他们捐赠了大量医疗用品。此外，还派遣了医疗专家至塞尔维亚等中东欧国家分享相关抗疫经验。以希腊为例，今年3月，中国在疫情的重压下稍有喘气之机，医疗用品供应持续紧张的情况下，一收到希腊政府的急迫求助，便在几天内集齐一批医疗用品援助希腊。此后，中希双方陆续就抗疫物资供应、医疗大数据以及抗议防疫经验共享等方面展开进一步合作。同月13日，基于“17+1”框架下，中国-中东欧国家开展了新冠疫情防控专家视频会议，凸显了双方携手共同抗疫的急迫性，使得双方在公共卫生领域的合作更近了一步。而眼下，随着中国和中东欧绝大部分国家步入后疫情时期，双发携手共赴公共卫生危机管理领域即为大势所趋，情理之中。

贸易投资

进入后疫情阶段，为了促进中国-中东欧国家贸易投资血液回暖，第22届中国浙江投资贸易洽谈会于6月9日在宁波市开幕。“洽在‘浙’里，势聚云端”，洽谈会有超过500家中东欧企业云参与，有8个中东欧国家共近20名驻华使领馆官员线下参会。其中，波兰、捷克、波黑、保加利亚、匈牙利、拉脱维亚、黑山、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚十国驻华官员组团参与直播带货成为本次会议的一道亮丽风景。此外，加快复工复产、恢复经济社会发展秩序是现阶段中国-中东欧各国的共同目标，而中小企业无疑是这其中的重要动力。6月16日，中国-中东欧中小企业复工复产视频信息交流与洽谈会如期举行。157家中国与135家中东欧国家的中小企业和机构齐聚“云端”，开展经贸洽谈。该会议启动了中国-中东欧中小企业合作线上服务平台、发布了中国及中东欧参会中小企业信息。其中，300多家中外企业围绕“产业工业制造”、“贸易投资”、“农业”、“旅游”、“人文交流”、“医疗卫生”等版块进行洽谈对接，共签订29份合作备忘录，达成19个合作意向，丰硕的成果推动双方加快复工复产的脚步，实现互利共赢。

农业

农业是中国与中东欧国家合作的重点领域之一。多年来，中国与中东欧国家农产品贸易以及农业投资层面的合作总体保持增长趋势。然而，新冠肺炎疫情的持续发展，给中东欧国家农业生产与双边农业合作带来了诸多层次的不利影响，进而使得中国-中东欧农业投资、贸易合作受挫。而随着中国以及中东欧各国疫情防控逐渐进入常态化，为了及时缓解疫情给中国-中东欧国家在农业层面带来的伤痛，农业农村部对外经济合作中心积极展开筹备，将相关活动措施提上了日程。5月8日，其携手中国管理现代化研究会国际商务谈判专业委员会，在“新冠疫情下的农业跨境投资谈判策略与风险应对——中东欧国家”的主题下，顺利开展线上交流活动。该活动旨在解决如何为企业开展农业对外投资相关的业务做好服务等相关问题，活动成果累累，于第一时间给双方在农业层面的合作注入了一剂强有效的止痛剂。

目前，全球疫情局势仍不容懈怠。但就中国和中东欧国家而言，鉴于双方在疫情初、中期及时交流合作，守望相助，关于战“疫”已经是取得了阶段性胜利。虽然今年中国-中东欧峰会因疫情原因已决定推迟，但中国-中东欧国家合作仍在继续，各领域的“云”交流、“云”合作仍如火如荼。

韩梦妮（上海对外经贸大学国际贸易学硕士研究生）：

疫情下欧洲经济复苏的前景

一、疫情对欧盟经济的影响

新冠肺炎疫情在全球蔓延后，欧洲成为了此次疫情的重灾区。欧盟在疫情初期表现出的反应迟缓、缺乏统一协调以及欧洲各国政府各自为政等问题，使得原本就受到金融债务危机、恐怖主义袭击、难民危机和民粹主义冲击的欧洲陷入前所未有的经济危机。欧洲疾控中心表示，从2019年12月31日到2020年8月2日，欧洲经济区国家和英国共报告的1733550例确诊病例、182639例死亡病例，分别占全球总确诊数和总死亡数的10%、27%。根据7月31日欧盟统计局公布的数据显示，欧盟和欧元区今年第二季度国内生产总值(GDP)环比分别下降11.9%和12.1%，同比分别下降14.4%和15%。这是自1995年欧盟开始有相关统计以来遇到的最大经济降幅。从宏观来看，第二季度的财政赤字将会达到7%，累计公共债务将会上升100%；从微观来看，娱乐业、酒店业、旅游业、航空业以及相关支柱行业都受到较大冲击。欧盟统计局预测，今年欧盟经济增长预计萎缩8.3%。国际货币基金组织(IMF)则预计，欧元区今年经济下滑幅度将高达10.2%。

二、欧盟复苏基金对欧洲经济复苏的作用

遭受新冠肺炎疫情重创的欧盟在短期面临着抗击疫情和复工复产的现实挑战，在长期还面临着地区差距加大、公共债务迅速上升、相关产业链问题以及国际地位等困难。那么，疫情之下欧洲经济复苏有望吗？考虑到今后欧洲经济的发展，欧盟新任领导人冯德莱恩以及多个国家领导人对此进行了反思，并也有意愿改变现在经济陷入困境、一体化停滞的状态。7月21日，欧盟27国领导人峰会上达成了史上最强的经济刺激计划-复苏基金，欧盟将3900亿欧元直接提供给成员国作为赠款和无偿拨款；同时将向3600亿欧元作为对受疫情影响严重的成员国提供低息贷款，偿还期从欧盟2028年财年开始，最长30年内还清。

这个时候，我们可能会想“复苏基金”能够复苏疫情重创下的欧洲经济吗？下面笔者从五个方面分析“复苏基金”计划落实后对欧洲经济复苏的作用。

（1）疫情相对可控和复工复产。从疫情角度来看，在援助资金的使用下医疗物资的获取变得更加便捷，防护隔离的效果也逐渐显现，当前欧洲整体疫情相对可控，主要国家累计确诊病例在逐步放缓，欧洲主要国家逐步解封，工作场所和交通枢纽人员流动性有所增加；从欧盟27国的工业生产情况来看，在经历疫情之后大幅下跌之后，现在欧盟地区工业生产指数有所回升，制造业PMI指数从6月的47.4回升到7月的51.8。“复苏基金”重振了欧盟建设，帮助了亟待恢复经济发展、复工复产的国家逐步摆脱危机。

（2）稳定金融市场和欧元币值。“复苏基金”计划公布的7月，欧元创下了近十年来最好的月度收益，上涨了4.8%。根据CFTC数据，尽管8月份欧元涨势有所放缓，但其净多头头寸已升至历史新高，而且到2021年7月，欧元将预计上升至1.30美元。“复苏基金”极大地改变了金融市场对欧元区的看法，稳定了金融市场和欧元区，缓解了疫情对欧洲经济的冲击。

（3）缓解英国脱欧对欧洲经济的冲击。欧盟在英国脱欧之后陷入了财政混乱，英国退出欧盟使欧盟预算每年出现大约100亿欧元的空洞。据《泰晤士报》报道，从2021年到2027年，英国脱欧造成的预算缺口将超过750亿欧元，而此次欧盟峰会专门留有预算用来填补英国脱欧造成的预算空洞，由此可以弥合英国脱欧引发的南北预算矛盾，调和东西政治纷争。

（4）推动产业链重新布局和转型。疫情期间，中国供应链暂时停滞，造成欧洲主要高度依赖中国的汽车、机械等制造业和医药产业的原材料等供应短缺，据UNDTAC的研究数据显示，2月份欧盟成员国内的汽车产业损失额就达到了25亿美元，欧盟不由得对基于经济效率的供应链安全问题进行思考。而“复苏基金”的落实，使得欧洲产业链的多元化和分散化布局受到了重视，推动着产业链向“效率与安全并重”转型。

（5）强化成员国之间的内在连带性。此次“复兴基金”所需要的资金将由欧盟成员国作为一个主体共同承担债务责任，这是欧盟的共同债务。这种做法在过去一直被成员国所拒绝，而现在欧洲各国在危机面前抱团取暖共克难关，展现了欧洲各国的团结，欧洲经济也因此强化了彼此内在的连带性。

三、欧洲经济复苏的前景

虽然欧洲经济在此次疫情中受到了史无前例的多重挑战，复苏难度不小，但笔者认为可以对欧洲经济复苏的前景保持较乐观的态度。一方面，欧盟通过此次疫情危机认识到，需要完善欧盟医疗管理卫生体制，强化在欧盟层面的领导能力、协调能力和合作能力；此次危机倒逼欧洲经济改革，带来经济复苏的新动力，一定程度上会加快欧盟内部权能的转让和共同行使；自“复苏基金”计划落实后，欧盟在较多方面取得了不错的成绩，如果“基金复苏”计划继续顺利落实下去，它将很好地解决目前欧洲经济复苏面临的困难，推动一体化前进，重振欧盟的信誉，对复苏欧洲经济和稳定世界经济有很大的帮助；另一方面，欧盟以现有的经济实力、超国家制度安排、集团优势地位以及广泛多领域共同政策等，使得欧盟仍然具有一定的能力来应对此次的危机与挑战。所以，欧洲经济复苏是有希望的，欧洲一体化也不会完全陷入到停滞状态。

【各国应对疫情的政策】

希腊

希腊当局在日前已经数次加码限制措施，其中最与希腊民众息息相关的是强制佩戴口罩以及大范围食肆和夜店宵禁。为了适应政府的新政策，希腊各地酒吧和夜总会都纷纷提前节目表演的开始时间，以在午夜时分准点结束营业，避免被罚款。

捷克

在布拉格，现在乘坐地铁的居民和游客必须戴口罩。在8月期间，布拉格的公共交通工具中越来越多的人因为没有戴口罩而受到警察处罚。8月，警察因违反口罩规定平均每天被罚款55人。但是，八月份的第一周，违规行为大量增加。警察因违反戴口罩规定而被罚款3,100多人，每天约有450次违规。警察将以三种方式之一处理：

1、口头警告，如果该人同意立刻戴上口罩，不采取进一步行动；

2、处以最高10,000克朗的罚款；

3、通知适当的管理机构。

许多案件通过口头谴责解决。在上周的3,193起违规行为中，只有277起被处以罚款，平均每起罚款200捷克克朗。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚在7月和8月一共使用了价值约4917万欧元的优惠券，大约占政府发放优惠券总额的14%。这一优惠券的有效期截止到今年年底。其中海滨、山区和温泉是这些优惠券的主要受益人。而城市旅游则继续挣扎复苏。平均每个斯洛文尼亚人获得了大约200欧元的补偿券，可以用于支付酒店、早餐、露营等各类旅游项目。根据斯财政部的数据，其中海滨的皮兰获益最多，大约获得了990万欧元的补偿券，其他海滨城市也获益不少。但是山区和城市的获益则与之差异较大。

塞尔维亚

塞尔维亚危机工作小组布拉尼斯拉夫·蒂奥多罗维奇博士在15日新闻发布会上表示，该国目前的新冠流行病疫情不确定，但有稳定迹象，尤其是贝尔格莱德、诺维萨德和克拉格耶瓦茨大城市的疫情。塞危机工作小组决定，从15日起，从北马其顿、克罗地亚、罗马尼亚和保加利亚进入塞尔维亚的外国公民需要48小时内的核酸检测阴性证明。

15日塞尔维亚外长达契奇表示，关于黑山共和国决定对塞尔维亚公民开放边界，并且不需要进行病毒测试的政策表示欢迎。达契奇在接受媒体采访是表示，由于两国之间密切的关系，两国之间的边界不容关闭。他不建议任何人去任何地方旅行，这主要是由于流行病学情况，所以在家度假最安全。

克罗地亚

萨格勒布传染病医院院长马克蒂奇今天在接受媒体采访时称：预计现在这种大量新增病例的情况还将持续几天。只有这样，人们才会感觉到危险还在身边，开始遵守各项防疫措施，新增数字才会开始下降，克罗地亚在与病毒的对抗中，已经做得非常好了，一切尽在掌控。那些说新增多，危险性高的人，应该看看整体情况，而非只看新增数字，90%的新增都是轻症患者，不需要住院治疗，自己就可以痊愈，需要呼吸机的重症只有不到1%。

马克蒂还表示，克罗地亚今年已经接待了80多万游客，在这样的疫情背景下，我们的旅游季基本上算是比较成功的，那些把我们列为高度危险国家，他们的疫情比我们严重多了，比如奥地利，确诊病例是我们的数倍，而每百万人的死亡率是我们的两倍，斯洛文尼亚的情况和我们接近，意大利的死亡率是我们的16倍，我们在这个旅游季已经很好地保护了我们的游客和当地居民，没有出现大规模游客感染的情况。随着冬季的到来，克罗地亚以及周边国家是否会关闭滑雪场，还需拭目以待。

爱沙尼亚

爱沙尼亚前总统托马斯·伊尔维斯（Toomas Hendrik Ilves）已加入世界卫生组织健康与可持续发展委员会，他将领导IT解决方案工作组的工作。该欧委员会的目标是在考虑冠状病毒大流行的同时全面改革卫生保健政策，还将评估卫生保健系统对大流行的反应，并提出有关改革和投资的建议，以提高该系统的能力。伊尔维斯（Ilves）之前作为数字解决方案发言人的长期经验是世卫组织建议他领导工作组的原因。伊尔维斯先前曾领导欧盟电子卫生工作组，曾担任欧洲云合作伙伴关系指导委员会主席和世界银行2016年世界发展报告“数字红利”咨询小组联合主席。此外，他还担任过世界经济论坛网络安全全球议程理事会主席。伊尔维斯指出：“所有其他活动仅是为了在有效的疫苗投放市场之前抵御大流行。但是，IT解决方案可以帮助我们为将来的类似情况做更好的准备。”

斯洛伐克

斯卫生部正在根据最近通过的疫情行动计划，在全国10个选定的设施中重新设置病床，每个地区近500张病床。这些床一部分将被确诊患者使用，另外的将用于其他患者。第二阶段的情况是形势恶化，病床被超过一半的人占据，到该阶段将在14家设有传染病部门和诊所的医院中重新设定新冠病毒患者病床。如果进入第三阶段，将宣布全国紧急状态。在这种情况下，医院病床的使用率将超过75％，而相应的地区当局将不得不将新的热点地区隔离起来，以减缓疾病的传播并防止卫生部门崩溃，更多的医院将不得不为新冠病毒患者安排病床。卫生部长表示：“卫生部的健康分析研究所已经在三个类别中指定了14个指标，各个地区的措施将从绿色变为橙色，最后变为黑色。”疫情计划还包含第四阶段，该阶段应为该国重返疫情时期做好准备。

匈牙利

匈牙利创新与科技部长表示，现在十分必须的措施是，在春季疫情带来的下滑的经济需要恢复到更高的水平。这种复苏需要匈牙利本土企业的加强。只有本土企业的加强才能让匈牙利走出危机。布达佩斯近日启动了新的企业孵化器项目。部长表示当前欧盟经济衰退的时期中，首要是要发展经济。这在未来也是如此。在2021年至2027年的欧盟预算框架中有53%，大约是520亿欧元用于发展经济，其中主要是用于匈牙利的中小企业发展。部长还表示，2019年匈牙利经济出现了5%的增长，在今年第一季度出现了2%的增长，经历了六月的最低点之后，就业数据再次增长。受到疫情影响最严重的是旅游业，而旅游业在2019年占匈牙利的GDP的11%，所以这是一个很重要的行业。但是这也说明匈牙利需要多条腿走路。

立陶宛

虽然隔离期间的立陶宛经济下降幅度没有预测的那么大，并且在新冠肺炎危机之后，立陶宛的经济比其他欧盟国家的经济恢复得更快。但是，迈斯托银行和立陶宛红十字会近日指出，社会上寻求帮助的人数有所增加。老年人，残疾人和大家庭占比最多。

【疫情的经济社会影响】

希腊

长期以来希腊都以旅游业作为重要支柱产业，数据显示，旅游业对希腊GDP的贡献为20.6%，对该国就业的贡献率为25.9%。但今年历经新冠疫情影响，旅游业严重受损，经济因此低迷。尽管被诟病过度依赖旅游业，但希腊仍会从下一代欧盟复苏基金（Next Generation EU recoveryfund）中寻求支援份额，并将有望获得320亿欧元的赠款和贷款。

由此可见，新冠疫情不仅说明了希腊经济对旅游业的巨大依赖，而且表明只有遵循现代趋势和顾客需求，企业才能持续稳定发展。

行业人士表示，在向恢复基金申请资金时，旅游企业应当把重点放在以可持续发展为目标的能源升级项目以及数字转型等现代化项目上。行业将受益于基础设施的改善，使该国有能力缩小与地中海其他竞争对手的差距。

希腊旅游联合会（INSETE）研究所总干事伊利亚斯·基基基利亚斯（Ilias Kikikilias）告诉《每日报》：“旅游活动必须被视为由目的地提供的体验驱动的价值链生态系统，每个国家都能够形成自己独特的价值链和体验链。”

正如INSETE所展示的那样，希腊的主要竞争对手是西班牙、意大利和葡萄牙等成熟的欧洲旅游目的地，他补充道：“我们在服务、品质、住宿、食品质量和安全感方面都优于这些国家，但我们在与公共基础设施和运营有关的事宜上相对落后，比如清洁，城镇规划，考古遗址的状况，信息等等。”

罗马尼亚

8月15日是罗马尼亚海军建军160周年纪念日。受疫情影响，今年国防部决定此次活动主要通过线上方式进行展示；军舰在特定的时间段巡航向民众表示敬意。

罗国家统计局发布数据，2020年第二季度经季节因素调整后，罗GDP环比下降12.3%。与2019年同期相比，今年第二季度未经和经过季节因素调整后的罗GDP均下降10.5%。国家战略和预测委员会也将对罗今年GDP的预测从此前的下降1.8%修订为下降3.8%。

保加利亚

保国家统计局预估，保加利亚是欧盟经济衰退第四低的国家。2020年第2季度，保经济同比下降8.2％，环比下降9.8％。按实际价值计算，4-6月保国内生产总值（GDP）预计为270.6亿列弗（138.3亿欧元）。同期，欧盟的GDP平均下降幅度为14.1％，这是近年欧盟历史上最大降幅。立陶宛、芬兰和波兰是欧盟内经济下滑程度最低的三个国家；保加利亚经济到年底将萎缩4％至7％。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳