中东欧疫情报告与评估（2020年10月15日-10月16日）
【疫情大数据】
【专家观点】
中国-中东欧国家联合抗疫的效果及其影响
疫情期间中国-中东欧国家联合抗疫的效果及其影响，直接影响着后疫情时代中国-中东欧国家的合作。所以，分析中国-中东欧国家合作抗疫产生的效果以及其产生的影响，不仅对我国疫情所造成的不利影响起到缓解作用，而且对后疫情时代中国与中东欧国家的合作的研究以及加强“一带一路”沿线国家的全方位合作是非常重要的。
1. 给予了受援国的及时的国际人道援助，感受到了中国的温度
疫情爆发初期，中国在自身疫情防控仍然面临巨大压力的情况下，迅速展开行动，紧急抽调物资和医疗队，为中东欧的一些国家提供抗疫物资和派遣医疗队，力所能及地为中东欧国家提供援助。疫情中后期，中国在疫情得到一定控制的情况下，向中东欧国家以及世界各国及时分享中国成功抗疫的经验，帮助他们成功应对疫情爆发、阻遏疫情扩散，为他们做起了抗击疫情的大后方。
世界卫生组织赞赏中国在抗疫国际合作中展现的团结精神和国际人道主义精神。确实，一场突如其来的疫情，虽然给各国都带来了阴霾，但也在这种特殊时期证明了真正的友谊。中国给予受援国驾驶的人道援助如同寒冬里的一股暖流，给受援国的人们带去了希望和中国温度。
2.及时控制了疫情，挽救了受援国百姓的生命
中国从3月底4月初开始相继援助希腊、捷克、波兰、斯诺文尼亚、塞尔维亚等中东欧国家，为他们送去口罩、防护服、呼吸机以及核酸检测试剂盒等抗疫物资、技术精湛的医疗队以及分享抗疫经验。由下图可知，在中东欧国家接受中国援助后的5月和6月，总体上中东欧国家新增确诊病例的速度放缓，中东欧重点疫情国家的确诊病例和死亡人数的增长速度放缓，疫情治愈人数的增长速度提高。
中国的行动闪耀着人性的光辉，令人钦佩。中国的医疗物资和抗疫经验及时地帮助中东欧国家控制了疫情，在一定程度上阻止了新冠肺炎疫情的大规模蔓延，挽救了无数民众的生命。如果不是中国的努力，中国以外地区的病例将会比现在多很多，死亡的人数也会比现在多很多。
数据来源：中国中东欧国家智库交流与合作网络
3.得到受援国的赞誉，获得受援国的支持
接受中国援助的中东欧国家，第一时间纷纷对中国及时的帮助进行感谢以及赞誉。波兰外交部长查普托维奇、希腊拉斯卡里季斯基金会主席、捷克总统米洛什·泽曼、塞尔维亚总统武契奇、匈牙利总理欧尔班、保加利亚阿纳尼埃夫部长等都对中国的援助进行多次感谢，并支持中国的抗疫援助措施。联合国也感谢中方为当前处境困难的国家抗击疫情提供援助。
困难时期国家间理应相互支持和帮助。受援国对中国给予了积极的赞誉与支持，中国与中东欧国家在抗击疫情中守望相助，对以后与其他国家在经贸、投资、人文、安全等领域开展一系列交流与合作都大有帮助。
4. 扭转了欧盟看法，获得欧盟的支持
欧盟一直对中国与中东欧国家的合作表示不支持的。随着疫情的蔓延，欧洲成为全球疫情的“震中”。在此期间，数以亿计的医疗防护用品从中国源源不断地运往各个受灾严重的国家，中国向塞尔维亚、波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚等中东欧国家以及其他欧洲国家进行物资援助和派遣医疗队，给予了他们及时的国际人道援助，帮助他们及时控制了疫情，挽救了民众的健康与生命，取得了积极的成效。
欧盟委员会主席冯德莱恩说，我们感谢中国的支持。而欧盟内部的主流声音是加强与中国的合作，新冠疫情大流行的当下，这种合作甚至显得更为迫切。对此，欧盟对中国的看法发生了扭转。在特殊时期，欧盟和中国的这种关系基于相互信任与尊重，中国既是竞争者、对手，又是一个合作伙伴。
5.获得国际广泛的好评，减轻了对中国疫情不利的舆论压力
新冠肺炎疫情最初在中国武汉爆发，以美国为首的一些西方国家趁机指责中国给他们带去了疫情，并将新冠肺炎病毒称为“中国病毒”、“武汉病毒”。随着中国纷纷给中东欧国家乃至全球国家提供抗疫物资援助、分享中国成功的抗疫经验，协助相关国家和国际组织抗击疫情取得了不错的成绩，当初的不利舆论不攻自破。塞尔维亚总统、波兰外交部长、捷克总统、西班牙首相、意大利总统以及奥地利总统等国家对中国的人道行为给予感谢，他们赞扬中国为中东欧国家和国际社会共同抗击疫情提供了支持和保障。
疫情面前，中国用行动赢得了国际广泛的好评。中国尽己所能为国际社会提供援助、分享经验，积极参与国际抗疫合作，为其他国家抗疫提供了有力支援，中国以实际行动展现了一个负责任大国的担当，彰显了构建人类命运共同体所蕴含的团结合作精神。
6.一定程度上造成中东欧国家对中国态度的分化
疫情就像一面镜子，映射出不同国家对中国的态度。波兰从前对中国的态度就不太友好，时常帮助欧美国家损害中国的利益，而此次中国援助波兰也未能让他们对中国的态度变得友好。捷克在此前对中国的态度不是很好，可经过中国帮助捷克抗击疫情，捷克对中国的态度发生了180度转变，表示支持中国并将同中国站在一起。保加利亚、希腊、斯洛伐克、匈牙利及塞尔维亚等国家和中国一直有着良好的友谊，通过这次疫情，他们和中国的情谊变得更加坚固。
中国和中东欧国家的联合抗疫，虽在一定程度上造成中东欧国家对中国态度的分化，但仔细想也很正常，中国要的不是霸权，不是一味地追随，而是和平。疫情发生以来，中国注重和中东欧国家的互联互通，坚持开放包容，增强了中东欧各国合作战胜新冠肺炎疫情的信心，在合作中扩大了共同利益，在发展中了破解难题。相信不久的未来，中国和中东欧国家会有更多领域方面的合作，共同打造出更具世界影响力的全面战略伙伴关系。
刘海云博士（河北经贸大学中东欧商务研修学院副院长、塞尔维亚研究中心主任、教授，中国-中东欧国家智库交流与合作网络理事）：
欧盟对塞持续发力 中国外长赴塞助力中塞合作
一、塞新增确诊人数持续增加，出现聚集性病例
10月份以来，塞尔维亚新冠病毒确诊人数呈上升趋势，特别是第一周确诊率同上周相比增长了19%。10月6日-10月11日新增确诊人数均破百，日新增确诊人数增加趋势明显（10月6日新增确诊120人，10月7日新增确诊121人，10月8日新增确诊151人，10月9日新增确诊173人，10月10日新增确诊168人，10月11日新增确诊102人，10月12日新增确诊67人，10月13日新增确诊152人）。10月14日新增确诊人数突然增加达到245例，其中贝尔格莱德新增84例、克拉格耶瓦茨新增23例，瓦列沃新增23例、尼斯新增9例、弗拉涅新增7例、诺维萨德和克鲁舍瓦茨分别新增6例。其中尼什“ Jura”工厂发生群聚感染，累计60多名工人确诊感染了新冠病毒塞尔维亚教育部长姆拉登·萨尔奇维奇（MladenŠarčević）表示，10月1日到14日，塞学校新增确诊病例51例，小学新增确诊30例，中学新增确诊21例。自开学以来，学校累计确诊108例，小学累计确诊65例，中学累计确诊43例，员工累计确诊36例。新增确诊病例快速增加让塞尔维亚政府非常震惊，呼吁公民戴口罩做好防护措施。
塞尔维亚危机工作人员流行病学家康恩表示，塞尔维亚第三次疫情已经开始，预计未来几天新增病例将会增加，并进一步表示15％至20％的公民存在免疫力。
二、贝普正常化协议签署后欧盟对塞持续发力
1.对塞大使馆迁往耶路撒冷进行警告。9月7日，欧盟已经警告塞尔维亚和科索沃（临时当局），若将驻以色列大使馆迁往耶路撒冷，将有损于加入欧盟的前景。
2.反对塞参加“斯拉夫兄弟会”的军事演习。9月9日塞尔维亚国防部发布的通知，塞尔维亚军队不会在9月中旬参加与俄罗斯和白俄罗斯联合进行的“斯拉夫兄弟会”的军事演习。塞尔维亚国防部长阿列克桑达尔·武林解释说，因为塞尔维亚正遭受“来自欧盟的可怕和不应有的压力”。
3.追加投资。本周欧盟批准截止到2027年底前，将为西巴尔干国家推出90亿欧元的投资计划。10月8日，欧盟扩大事务专员奥利弗·瓦尔赫利（Oliver Varhelyi）在科索沃呼吁，在本地区建立统一的经济空间，以使大家感受到欧盟投资计划的优势。他在新闻总结会上指出，欧盟经济投资计划，在未来4-5年内，将改变本地区的游戏规则和其格局。同一天，他还访问了贝尔格莱德。在此宣布，欧盟希望这个中俄也在争夺影响力的地区，能够向欧洲合作靠近。
4.指责塞尔维亚国际关系包括塞与俄罗斯、中国与美国的关系特别是中塞关系。欧委会每年编纂的《塞尔维亚年度事务报告》，从某种意义上来说，可以视作“塞入欧盟的考察报告”。在今年的《报告》中，欧盟刻意指责“塞尔维亚继续发展与一些国家的紧密外交与战略伙伴关系，包括俄罗斯、中国与美国。在新冠危机时，塞尔维亚与中国的关系日渐紧密，（塞）国内有高级别官员经常发表亲中国和怀疑欧盟的言论。”
三、中国外长赴塞访问助力中塞合作
10月13日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪访问塞尔维亚，与塞尔维亚总理巴尔纳比奇、第一副总理及外长达契奇会晤后，在塞尔维亚宫会见了塞尔维亚总统武契奇。
塞尔维亚总统还提到中塞经贸合作并强调说，塞尔维亚与中国之间的贸易往来每年都在增长，今年前八个月，尽管有新冠危机，但双边贸易往来将超过上一年。他要求中国考虑在塞尔维亚进一步投资，并表示双方将围绕各种基础设施项目签订新的协议和合同。
杨洁篪回应说，塞尔维亚和中国建立了钢铁友谊，两国在新冠病毒流行中的相互支持再次证明了这一点。杨洁篪还指出，塞尔维亚和中国的合作符合共同利益，斯梅代雷沃钢铁厂就是共赢的例子之一。并表示“中方高度重视与塞尔维亚的合作，我们鼓励公司在您的国家尽可能多的投资”。
四、本周评论
随着气温下降，疫情反扑明显。欧洲第二轮疫情反弹从西欧向中东欧蔓延。第二轮疫情将暂停中东欧国家经济回暖，甚至会让边境管制问题重回台面。随着流感季节的到来，中东欧国家在平衡控疫和经济复苏两方面的压力会很大，不排除部分国家出现疫情的爆发，甚至被迫再度采取较严格的封锁政策。
中国外长出访塞尔维亚，既是对2020年初新冠期间塞尔维亚外长访华的一次回访，也可以视同加强中方与塞两国关系的一种重要举措。近年来，在两国领导人的不懈努力下，中塞两国关系取得长足进展，各领域务实合作成果丰硕。中塞基础合作硕果累累，中塞人文交流空前活跃，中塞科技合作方兴未艾，中塞联合抗疫成为佳话。尽管美国和欧盟在极力设阻，中国与塞尔维亚合作特别是双方在基础设施合作已在塞占主导地位。
随着贝普经济正常化协议签署，美国对塞尔维亚干涉从幕后走向台前，欧盟对塞尔维亚持续加压，中塞协议的不断签署，折射出各自对西巴尔干半岛外交关注度均在增长。可以预见，随着中塞合作的不断推进，中国、欧盟、美国三方在塞角力将更加明显。应警惕美国与欧盟联手，共同对西巴尔干地区施压，联手对抗中国。
欧盟27国的长期政策是，作为以色列和巴勒斯坦之间更广泛的和平谈判的一部分，耶路撒冷的地位应该通过谈判来确定，而塞尔维亚作为加入欧盟的候选国，应该尊重这一点。欧盟委员会发言人彼得·斯坦诺指出：“没有一个欧盟成员国在耶路撒冷设有（驻以色列）大使馆。”。“任何可能使欧盟在耶路撒冷问题上的共同立场受到质疑的外交步骤都是令人严重关切和遗憾的问题。”
中国外长赴塞助力中塞合作
10月6日，塞尔维亚副总理兼建设、交通和基础设施部部长米哈伊洛维奇、中国路桥工程有限责任公司副总经理张晓元签署诺维萨德—鲁马快速路项目设计和建设商务合同，塞总统武契奇、驻塞大使陈波出席签字仪式。诺维萨德—鲁马（Novi Sad-Ruma）快速路项目位于塞尔维亚北部伏伊伏丁那自治省，属诺维萨德—鲁马—沙巴茨—洛兹尼察（Novi Sad-Ruma-Šabac-Loznica）快速路的北段。项目全长约47.7公里，全线采用一级快速路标准建设，设计拟采用双向四车道方案。项目包括建设一条3.5公里的隧道，建成后将是塞境内最长的隧道。该项目的实施将极大改善塞尔维亚北部地区交通现状，对当地民众出行和促进该地区发展发挥重大作用。
五、本周点评
1.疫情防控仍不能放松。秋冬季节是呼吸道传染病高发季节，也是新冠疫情反弹的高危期。一定要切实提高防范意识，坚持不懈抓好疫情防控工作。做好个人日常防疫，密切关注疫情动态。另外欧洲国家疫情普遍反弹，应尽量避免国际旅行，减少感染风险。
2.中企在塞承建的基础设施项目对塞意义重大，对中国也同样重要。特别是在当前国际局势我国外向型经济的正常发展产生严重负面影响和我国同主要国家的矛盾进一步复杂化的情况下尤为重要。应在中塞基础设施合作的基础上，尽快拓展其他领域的合作，特别是技术和创新领域的合作以及军事安全防务方面的合作，对增加中塞合作水平的粘度将发挥重要作用。
刘作奎博士（中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室主任、中国-中东欧国家智库交流与合作网络秘书长）：
大国博弈下的中国-中东欧国家合作
无论从何种角度看，中欧关系已经迈入了新的历史发展阶段，站在新的起点上，对于欧方朋友，我想说几句，也表明，发展中欧关系是需要双方相向而行，双向共同发力。
一是老师和学生问题。我们一直以欧洲为老师，追求欧洲一体化经验，热情期待欧洲能够强大，羡慕欧洲在科技、教育、文化领域取得的成就，在发展道路上，中国也从多方面学习欧洲的发展模式。中国一直抱着坦诚学习的态度来同欧洲打交道。但也要明确，中欧之间相互学习是本着相互尊重的态度展开，并不存在谁对谁错、谁好谁坏的问题。欧洲一直批评我们缺乏民主、不尊重人权、批评我们处理新疆问题和香港问题的做法。但事实上，中国要发展要稳定，不能整天靠谈民主和人权就能解决，现在欧洲作为老师，不能只提供批评，却拿不出解决问题的方案。我想当学生有方案的时候，老师更多应以客观务实态度予以理解，而不是采取毫无根据的批评，将自身价值观强加于人。如果欧洲真认为中国做得不好，做得不对，那就请欧洲拿出解决问题的方案来，大家辩论辩论看，谁的办法是最好的，这是健康的互动关系，居高临下的批评解决不了任何问题。
二是历史和现实问题。中欧已经站在新的历史方位上和新的起点上，欧洲不能总是说过去三十多年未能改变中国，未能达到互惠的结果。如果这是一种理由，那么我们退到100多年前历史，欧洲入侵中国，抢夺中国算不算是一种不平等？新的起点上，双方应该重新拉平参照点，站在相同的起点线上，摒弃过去的分歧。在未来合作中更应该相向而行，欧洲不能一方面要中国开放市场准入，另一方面却关紧自己的市场，制造新一轮的不对等和不互惠，这是目前中欧关系发展的障碍之一。
三是国内和国际舆论问题。中国似乎面临很多国际舆论压力，一些国际舆论不仅污名化中国，而且创造各种手法来拉低国际舆论对中国的好感度，认为中国应该对新冠负责，中国疫情处理不力。我们除了要看国际舆论外，更要看国内舆论，看看中国老百姓怎么看中国政府在疫情中的表现。事实上，中国老百姓比外国老百姓满意得多，这一点很重要，双方基于不同的感知，而中国老百姓的感知无疑是最真切的，更值得中国和世界重视。
徐刚博士（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，中国社会科学院“一带一路”研究中心副秘书长）：
报道和解读科索沃问题应“三思”
一段时期以来，科索沃问题都是中国学界和舆论界的关注焦点。很大程度上说，普通百姓也因特殊的“南斯拉夫情结”和特定的“美国轰炸我驻南联盟大使馆事件”对科索沃议题“情有独钟”。然而，笔者在跟踪观察的过程中发现，诸多对科索沃问题以及塞尔维亚与科索沃“关系”的报道与解读存在失范、谬误和感性的情况。
首先，国内学界和舆论界对科索沃地区领导人称谓的使用十分不严谨。不少学者和媒体随意直接使用科索沃总统、总理、外交部长、国防部长等称谓。众所周知，科索沃于2008年2月单方面宣布从塞尔维亚独立，迅即获得美国、法国、德国等部分西方国家的承认。塞尔维亚坚持对科索沃的主权，联合国、俄罗斯、中国以及西班牙和其他四个欧盟成员国同样没有承认科索沃独立。由于中国尚未承认科索沃的独立主权地位，对科索沃当局领导人直接使用主权国家的领导人头衔实为“政治不正确”。这类做法不仅有悖中国外交的立场，而且有碍中塞全面战略伙伴关系的发展。
其次，国内学界和舆论界对科索沃有关机构的表述相当不准确。比如，科索沃“议会”、科索沃“外交部”、科索沃“国防部”以及科索沃“驻XX国使馆”等必须添加引号。同样，科索沃“宪法”也需要谨慎使用。又如，2015年8月，科索沃“议会”通过科索沃“宪法”第162条修正案和《专家分庭和特别检察官办公室法》。随后，科索沃在荷兰海牙设立专家分庭和特别检察官办公室，对1999年科索沃战争期间实施反人类罪的行为进行调查和控诉。然而，在国内的不少报道和介绍中，要么想当然以为该司法机构坐落在科索沃，要么是将科索沃专家分庭和特别检察官办公室错误理解或翻译为海牙军事法庭、科索沃检察院、海牙特殊检察官办公室等。这类不准确的表达表面上看是技术问题，实则是认知问题。
第三，国内学界特别是舆论界对塞科“关系”变动的反应过于感性。2020年9月4日，在美国总统特普朗的见证下，塞尔维亚总统武契奇和科索沃“总理”霍蒂各自签署“经济正常化”文本。文本签署的场面特别是文本中多处“超纲内容”引发舆论哗然。很大程度上讲，这是美国当局在特殊时期主导签署的奇特文本，或者如很多评论所揭示的特朗普在文本中塞进了大量“私货”。笔者观察到，自文本签署后，中国学界特别是舆论界给予了高度关注，但措辞多不严谨，如“塞科协议”、“白宫协议”、“经济正常化协议”、“经济合作协议”、贝尔格莱德—普里什蒂纳协议（或简称贝普协议）以及“华盛顿协议”等随意使用。许多有关文本签署场合的解读更是存在夸大其词、有失客观的情况。例如，一个较活跃的称“君清观察”的视频号使用“塞尔维亚沦落到丧权辱国”的标题报道，里面还不明就里的提到“欧洲通过无比粗暴的手段干涉了塞尔维亚的内政，并达到了自己的目的”。多家媒体甚至就此发出“弱国无外交”的感叹。还有报道表示“塞尔维亚堕落了！”诸如此类的主观论断和偏激言论不仅不利于正确认识此次会晤及文本的实质，也不利于中塞关系的友好发展。
总的讲，第一类现象虽然重要，但只要规范“政治意识”即可。简单地说，在写作时不妨加上引号。第二类现象既有“政治意识”问题，也有理解问题，深刻体现学界和舆论界对于科索沃问题的认知仍有待提高。第三类现象则是前述两类现象的集合。笔者认为，学者有自己的观点实属正常，自媒体的表达也是自由的，但基于事实的观察和客观立场的解读是原则问题。在巴尔干乃至世界上许多地区还存在诸多类似“科索沃问题”的现象，如波黑塞族共和国的称谓、波黑主席团（集体元首）的表述、北马其顿更名后的叫法等。笔者无意冒犯更不是叫板，只是呼吁对国际问题的研究和报道应该遵循事实正确的基本底线，同时注意客观、中肯和理性。
王弘毅（华东师范大学中东欧研究中心博士研究生、华沙大学访问学者）：
北溪二号对波俄关系的影响
一、波俄关系陷入能源安全困境
波兰能源部曾发布新闻表示“强烈反对建设北溪2号天然气管道”。与此相反的是，俄罗斯总理梅德韦杰夫却表示，北溪2号的实施只会改善波兰的地位，因为该管道通过德国向波兰提供逆向供应的可能性将会增加。然而，问题的复杂性在于以波兰为代表的过境国家大多是前苏联加盟共和国，他们对于俄罗斯宣称的经济项目的目的性持有怀疑。因而，在俄罗斯北溪2号实施背景下，波兰所采取的一系列战略回应或将加剧波俄经济摩擦，进而影响双方的政治关系。
首先，波兰对俄罗斯实施北溪2号的经济目的表示怀疑，并且，波兰始终担心其对俄罗斯经济依赖性的加深将进一步强化俄罗斯对波兰的不对称性的权力效用。这种政治怀疑将引发波俄能源贸易之外的敌视行为。具体而言，波俄关系已经在北溪2号项目上陷入了能源安全困境。这种困境的形成来源于波兰基于对俄罗斯经济、地缘与政治意图长久以来的不信任感。因此，在俄罗斯试图通过北溪2号甩开天然气传统线路节点中的过境国（波兰）的背景之下，波兰势必会通过加快推行本国的能源多元化战略，抵消来自俄罗斯天然气供应的能源安全威胁。据俄罗斯塔斯社驻华沙记者2018年11月4日电：波石油副总裁马歇耶· 沃兹尼亚克（Maciej Wozniak）认为目前俄罗斯与波兰的天然气供应合同价格过高，这使得波兰处于不利地位。因此波兰将不再与俄罗斯签署包含不利和过时条款的合同。除非俄罗斯方面能够为天然气销售提供正常的市场条件，这样才能够参与我们的市场竞争。此外，他还强调未来波兰将不会与俄罗斯签署新的长期性合同或大批量定单。
其次，北溪2号项目一旦投产，波俄双方在经济上的复合性相互依赖程度将迅速降低，不利于双边政治关系的发展。从权力与复合相互依赖理论角度来看，两个经济相互依赖程度高的国家爆发冲突的可能性要低于相互依赖程度较低的两国。以波俄关系为例，在北溪2号项目投产之前，俄罗斯输往西欧市场的陆地天然气管道有三条过境波兰，同时波兰也是俄罗斯的第7大天然气出口国。对波兰而言，俄罗斯则是其最大的天然气进口国。因此，虽然波俄关系长期以来受制于历史纠葛，难以实现真正的民族和解。但波俄的双边能源合作为开展关系提供了一个持续的对话议题。
然而，随着北溪2号项目的实施到最终运营，波兰在经济上将损失一大笔来自俄罗斯天然气管道的过境费用，以及作为过境国的价格特惠权。更重要的是，波兰在对俄能源关系中的地位将急剧降低，被动地接受来自俄罗斯的能源价格垄断权。最为严重的后果在于俄罗斯有可能根据俄波关系的好坏，通过能源供应这一经济手段对波兰施加政治影响。例如，分别发生在2006年和2009年中东欧地区的两次天然气供应中断，都与俄罗斯和乌克兰之间的天然气争端有关。过境乌克兰的“兄弟”天然气管道的供应中断直接导致了几个中东欧国家天然气的严重短缺。这表明俄罗斯在双边政治关系上，一度挥舞过能源武器，施加政治影响力。
二、波俄双方地缘战略对峙加剧
北溪2号项目从策划到正式启动是在乌克兰危机之后发生之后不久，引发波兰了极度的地缘不安全感，加剧了双方的地缘对峙。北溪2号项目最早于2012年10月就已经完成了项目审查和可行性论证。2017年4月，由俄气牵头欧洲其他五家能源巨头完成了项目建设融资。直到2018年9月，才在波罗的海开始铺管作业。在北溪2号项目从计划到启动期间，波兰除了在能源上加快了建设位于什切青地区的液化天然气终端之外，还在2015年与克罗地亚共同发起了链接波罗的海、黑海河亚得里亚海之间的“三海倡议”战略。在某种程度上，可以将“三海倡议”视作波兰对来自俄罗斯地缘威胁的直接回应，北溪2号项目则加剧了波兰的地缘担忧。
从双方战略的彼此目标来看，“三海倡议”最主要的目标之一就是实现中东欧地区能源的互联互通，扩宽能源进口渠道，逐步摆脱对俄罗斯能源的高度依赖性，带有明显的能源去俄化倾向。具体而言，波兰想借此引入来自挪威以及卡塔尔等地区的油气资源，并在斯维诺乌伊希切（Świnoujście）建立一个液化天然气接收站，这有可能使波兰彻底摆脱对俄罗斯的能源依赖，极大提高了波兰的能源安全地位。
然而，波兰的外交系列举动与俄罗斯的经济和政治利益相悖。在经济方面，以波兰为代表的中东欧国家天然气需求在俄罗斯能源出口市场中占有一定比重。在政治方面，中东欧地区作为作为前苏联空间地带，俄罗斯不会坐视该地区完全落入到北约和美国控制之下。并且，能源资源尤其是天然气，被视为将权力投射到其境外的工具。由于俄罗斯与欧洲的关系超越了纯粹的经济实践，因而不可避免地具有地缘政治色彩。一旦俄罗斯降低或丧失了对波兰以及其他中东欧国家可以施加的不对称性依赖权力，这将影响到俄罗斯在中东欧地区的政治投射与影响力。换言之，中东欧国家可能将全部投入北约怀抱，俄罗斯的安全缓冲地带将受到考验。
值得注意的是，三海倡议的发起时间是2015年，是在乌克兰危机和俄罗斯北溪2号项目可行性论证通过之后。因此，波兰积极推动的“三海倡议”已经被俄罗斯一些主流媒体看作一个试图联合中东欧国家抵制俄罗斯的地缘政治项目。譬如，俄罗斯卫星社于2018年9月15日刊载一篇题为《三海倡议：是否标志着波兰时刻的来临？》的文章。其中指出：“三海倡议”的第三次峰会将在布加勒斯特举行，虽然这个区域框架仍处于初级阶段，但华沙政坛背后的地缘政治野心让人怀疑波兰的时刻是否已经到来。这直接显示出对波兰推动的“三海倡议”战略猜疑与警惕。
三、波兰在能源上脱俄亲美引发俄罗斯敌视
虽然俄罗斯一再称“北溪2号”为纯粹的经济项目，没有任何政治动机。但波兰在能源上舍近求远，甚至忽略经济成本的脱俄亲美或将加剧俄罗斯的敌视。
俄罗斯总统发言人德米特里·佩斯科夫(Песков Дмитрий)表示：“俄罗斯需要采取防御措施以免受第三国的非竞争和非法攻击。”越过乌克兰不会掐断乌克兰的运输，而是因为这样做更经济。乌克兰和波兰是这条管道的最大反对者，理由是路线的改变降低了中东欧能源的安全性。总体而言，俄罗斯由于手握大量资源，在商业意义的谈判中占有优势。而波兰寻求对外帮助，也许只是造成了新的依赖。相反，波兰国防部长安东尼·马切雷维奇（Antoni Macierewicz）明确表示：“俄罗斯和德国想要扼杀波兰和其他中东欧国家，并永远使他们依赖俄罗斯的政治和经济力量。”此外，2018年波兰外交部政策任务文件明确提及：“北溪2号项目对整个中东欧地区的能源安全以及欧盟共同能源市场构成了威胁。”基于此，波兰积极“投靠”美国，加快与美国的能源合作进程，然而波美的过分接近将进一步提高波兰对美国的安全依赖：一方面是政治安全，一方面是能源安全。
据俄罗斯联邦能源部副部长阿纳托利·亚诺夫斯基(Анатолий Яновский)表示，俄罗斯的天然气供应在欧洲市场具有不可替代性。他还指出：“美国人，卡塔尔人，挪威人和非洲人都不可能以如此低的价格提供这样的数量。”此外，亚诺夫斯基认为，欧洲天然气消费国最终仍然会回到俄罗斯身边，因为没有人愿意花更多的钱。但波兰则与之相反，首先考虑的是政治安全，其次才是经济成本。据塔斯社报道，作为北溪2号波俄博弈背后的第三方——美国，为了争夺欧洲能源市场，在极力阻挠德法接受俄罗斯北溪2号项目未果的情况下，不惜与波兰进行亏本交易，借此机会打开欧洲能源市场的大门。
概而言之，波兰对北溪2号项目的战略疑虑及其过度的追美反俄立场，致使波俄双方间的能源问题政治化了，即能源博弈上升成了地缘政治博弈。并且，波兰当前的执政党属于右翼政党，在对外关系具有强烈的民族主义倾向。因此，北溪2号项目的实施无疑成为了波兰民族主义情绪的助燃器，进一步损害了波俄关系的政治互信，恶化了双边关系。
【各国应对疫情的政策】
希腊新冠病例持续稳定上升，死亡率却有激增的迹象。数据显示，希腊从2月底出现新冠病例后，至9月底共记录有203宗死亡病例；但从10月初至14日，短短半个月，死亡病例已经有84宗。在过去一周，每日因新冠肺炎死亡的平均人数为4.7人。上述情况令希腊政府及卫生部门感到担忧。近期，在希腊每1千宗新冠确诊病例中约有15人死亡，而意大利、英国、法国、比利时等国家，每1千宗病例中约有4-6人死亡。无论从死亡人数占病例总数的比例，还是占人口总数的比例来看，希腊的新冠死亡率在迅速攀升，在欧盟国家中处于比较高的位置，目前只有西班牙的新冠死亡率高于希腊。
15日，希腊公共部门工会已呼吁相关行业工会在今天举行罢工，要求政府针对疫情采取更多保护措施，如增加关键岗位雇用人数、改善日趋恶化的劳动条件、保障工资和养老金发放等。
罗马尼亚
10月13日，罗马尼亚国家紧急情况委员会宣布，10月15日继续再延长戒备状态30天；并宣布有关餐饮娱乐业等新规：
1. 在过去的14天时间内，累计新冠感染率不超过千分之一点五的城市或地区内所有上述场所接待客人可以为该场所室内容量的百分之五十以内；
2. 感染率达到千分之一点五至千分之三之间的地区，则不能超过室内容量的百分之三十；
3. 如果感染率超过千分之三以上，那么该区域内的上述所有场所将重新关闭；
4. 以上场所必须在晚上23点停止营业。
规定还明确，室内酒吧、俱乐部和舞厅继续停业不开放。室外餐饮场所按照原有规定继续正常营业，每张餐桌之间至少保持两米的安全距离，而且每张餐桌不能超过6名客人。全国禁止举办婚礼、洗礼以及私人派对等多人聚会活动，只允许在教堂内举办洗礼和婚礼，但参加人数不能超过16人。
国家健康保险基金（NHIF）监督委员会主席Jeni Nacheva称，从11月初开始，全科医生将有权直接为患者开具核酸检测单，相关框架协议将于10月底签署，保加利亚医学联盟和国家健康保险基金会将就具体操作标准进行研究，相关费用从NHIF2020年预算列支。
波兰
波兰卫生部15日发布的数据显示，该国过去24小时新增新冠确诊病例8099例，连续第二天创疫情暴发以来单日最高纪录。
数据显示，波兰累计新冠确诊病例149903例，累计死亡病例3308例。波兰疫情最严重地区原本集中于南部工业地带，最近几周各地确诊病例均出现大幅增长。
波兰总理莫拉维茨基15日在新闻发布会上宣布新的疫情防控措施。全国按感染率高低划分为“红区”和“黄区”，包括首都华沙在内的152个城市和区县被列入“红区”，剩余地区为“黄区”。
根据新措施，自本月17日起，“红区”内将禁止举办婚礼和葬礼等活动，公共场所聚集人数限定不超过10人，举行宗教仪式每7平方米只能容纳一人，中学和大学将进行远程教学。
在“黄区”内，公共场所聚集人数上限为25人，中学和大学将实行线下教学和远程教学相结合。莫拉维茨基说，如果新措施不能有效缓解疫情蔓延，不排除强制要求小学也进行远程教学。
今年3月疫情暴发之初，波兰政府迅速实施严格防疫管控措施，在疫情得到控制后开始分阶段实施“解封”措施。
斯洛伐克
近期，在人口仅有500多万的中欧国家斯洛伐克，新冠肺炎疫情形势不断恶化。当地时间10月15日，根据斯洛伐克新冠肺炎疫情信息网站公布的数据，斯14日新增确诊病例1929例，单日新增病例数量再次刷新纪录，累计确诊病例达到24225例；新增治愈病例217例，累计治愈6926例；新增死亡病例5例，累计死亡71例。目前现存感染病例为17228名，住院治疗的患者共424名。
斯总理马托维奇当天在社交媒体上发帖称，斯洛伐克正在经历“二战结束后最困难的时期”，呼吁民众团结起来，支持医务工作者。
爱沙尼亚
爱沙尼亚政府与经济发展委员会发现，尽管新冠肺炎给国家经济造成了影响，但爱沙尼亚的商业外交在2020年上半年取得了成功。 委员会指出，今年上半年尤其是在更遥远的市场取得了成功，这些市场对创新数字解决方案的兴趣不断增长。爱沙尼亚总理朱里·拉塔斯（Juri Ratas）在新闻稿中指出：“新冠肺炎帮助全球了解了安全可靠的数字解决方案在健康、教育和商业领域的重要性。疫情将为活跃于电子服务领域的爱沙尼亚公司打开通往全球市场的大门。”外交部长乌尔马斯·赖因萨鲁（Urmas Reinsalu）指出，今年给企业带来了巨大的挑战，外交部的目标是在这种情况下为外国市场上的经营者提供灵活的支持，并加强国际业务。最近进行的一项反馈调查显示，爱沙尼亚经营者也对外交部提供的支持感到满意。
拉脱维亚
拉脱维亚外交部长埃德加斯·林凯维克斯（Edgars Rinkevics）在最近欧盟理事会上指出，拉脱维亚支持在欧盟各国之间就遏制新冠肺炎扩散采取国家措施进行更多和更紧密的协调。欧盟成员国外交部长讨论并通过了一项建议，以促进欧盟成员国采取协调一致的做法以应对疫情扩散。通过设定疾病传播的通用阈值和出行限制标准，这些建议将有助于避免分裂，并提高个人和企业的透明度和可预测性。同时，在会议上各国外长简要介绍了在与欧洲议会的三方对话中所取得的有关欧盟多年期金融框架和新的经济复苏政策工具。虽然最终的方案仍没有达成，但部长们呼吁作出一切努力，以便尽快达成协议，欧盟资金将帮助欧盟经济从危机中复苏。在与欧盟首席谈判代表讨论欧盟与英国之间的未来关系时，拉脱维亚表示支持进一步谈判，并为欧盟与英国之间就其未来关系达成全面协议作出努力。
匈牙利
匈牙利塞格德大学表示，大学临床中心将在全国首次开始使用作为法维拉韦（favipiravir）活性物质的阿维根（Avigan）药物治疗新冠患者。使用这种药物可以缩短疾病的治疗时间并减少并发症。塞格德圣久尔吉-阿尔伯特临床中心（Szent-Györgyi Albert Klinikai Központ）主席兰杰尔·乔鲍（Lengyel Csaba）表示，赛格德大学是匈牙利首家开始研究使用阿维根治疗新冠病毒患者的机构。
匈牙利各级学校已于9月1日开学复课。据当地媒体报道，匈牙利已有多所学校及幼儿园因出现零星确诊病例而临时关闭，改为线上授课。此外，自10月1日起，匈牙利全国公立学校和教育机构的学生及教职员工进入校园前必须进行体温检测，无关人员不得入校。
【疫情的经济社会影响】
希腊政府再次延长现行所有入境限制性措施至10月25日，保旅客入境希腊需提交72小时内的核酸检测证明，提前填写旅客定位表（PLF 表）并生成二维码。此要求适用于陆路、空运或海运抵达的人员，不适用于货运车辆司机。此外，据外交部消息，保旅客入境爱沙尼亚后将不再需要自我隔离，爱沙尼亚已于10月12日宣布了新的检疫规定，并将保加利亚列入新冠感染率较低的国家名单。立陶宛也将保加利亚列入类似名单，来自保加利亚的旅客不再需要提供核酸检测阴性证明，但仍须隔离14天。
克罗地亚
国际在线报道，新冠疫情袭扰全球已有一段时间，受影响最大的莫过于外贸和旅游产业。而克罗地亚经济商会日前表示，疫情期间克对华出口仅小幅走低，中克货物贸易总量略有增长。克罗地亚国家旅游组织则表示，该国旅游业对中国游客市场保持密切关注，相信疫情后克罗地亚仍将是中国游客赴欧的重要目的地。
谈到疫情对中克贸易的影响，克罗地亚经济商会认为，考虑到疫情因素，今年以来的中克贸易额还是能够让人满意：“虽然疫情让多个行业陷入停滞，但我们还是对两国间的货物贸易表现感到满意。2020年上半年克罗地亚对华货物出口只下降了约20%。考虑到疫情因素，这一数字并不算太差。另一方面，我们从中国的进口因购买医疗物资等因素有了一定增长。”
本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供
课题组负责人：刘作奎
课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、吴佳岳、刘江鸿
审核：刘作奎、刘江鸿