中东欧疫情报告与评估（2020年12月23日-12月24日）
【疫情大数据】
【专家观点】
格里戈尔•波罗扎诺（保加利亚驻华大使）：
《中国—中东欧国家合作进展与评估报告（2012—2020）》
（中英文）新书发布会上的致辞
《中国—中东欧国家合作进展与评估报告》一书是在中国社科院的带领下，由中国学者和外交官共同撰写。全书分为三个部分，系统地分析回顾了中国—中东欧合作在过去八年走过的历程，其中还包括具体的国别研究，同时本书也有系统性的分析框架，并且采用国际关系、外交学和政治学相关的方法论进行了分析。
的确，2020年在中国—中东欧合作的发展史上是极不平凡的一年。我想这一点，我们都同意，所以我们要把这一年所遇到的挑战化为更强劲的势头，不仅要回顾中国—中东欧合作所走过的历程，也要为未来的合作规划重点。
在我们共同抗疫的过程中，更加彰显了团结的重要性。在中国抗疫最艰难的时刻，波兰、捷克等中东欧国家紧急驰援，随后中国也通过卫健委、海关总署等单位向中东欧需要帮助的国家提供援助，中欧班列也成为了我们运送医疗物资以及人员往来的重要通道。疫情带来的危机也进一步凸显了国际经济中大家的相互依存关系。因此，我们也要借此机会进一步讨论中国—中东欧合作中的经贸投资合作。
报告中列举了许多详实的数字，充分地说明了中国—中东欧国家合作的丰富内涵，同时也体现了我们之间市场互联互通所拥有的巨大潜力和势头。中国—中东欧国家合作的未来很大程度上依靠我们的企业在疫后的经济和投资活动，我们需要为企业打造健康良好的环境。本书回顾了我们在很多领域的合作，特别是经济、金融服务领域的合作，我想接下来我们也应该开始在监管领域的务实合作。
中国的经济能够为推动世界疫后经济复苏发挥重大的作用，同时，要快速响应企业的需求，这也将扮演关键的角色。中国在政治领域的意愿已经通过发布此书体现了出来，我们也要把这种意愿体现到经济合作中去，让我们的合作惠及各国。双边合作在中国—中东欧国家合作中扮演了基础性和关键性的作用，在这一框架下，相关的合作机制在未来也必将进一步扩大，因此，我们也很需要回顾我们在多边主义上的多层级合作。在这里，我要把农业单独列出来，农业是我们形成最早也是最成熟的合作框架之一，一直以来在保加利亚的农业促进委员会采取了积极的措施，不断推动与各方的对话，同时也推动相关项目的落实。要让一个想法成为可操作的概念需要一定的时间，中国—中东欧国家合作已经走过了八年的时间，这一框架已经日益成熟，我认为人文合作和地区合作对我们的中国—中东欧国家合作也是非常重要的。我们在这些领域的合作能够进一步推动整体的合作进展，同时我们也不能忘记，要推动各自国家的经济和社会发展，我们也肩负着重要责任。2020即将过去，中国—中东欧国家合作已经走过了八年的时间，这一合作吸引了很多人的关注，特别是一些学术机构，我认为这是一个好事，我希望今天报告的发布能够奠定一个基础，进一步推动我们在学术界的深层次的交流与讨论，并且能够为我们的合作指以方向。我祝中国—中东欧合作越走越强。
董雪兵、周 伟（浙江大学区域协调发展研究中心、“一带一路”合作与发展协同创新中心、中国西部发展研究院）：
进出口额全面反弹，海运和班列运力紧张
——2020年10月17+1贸易指数解读
2020年10月，宁波航运交易所发布的17+1贸易指数如下：进出口贸易指数报收于247.80点，环比上涨1.65%，同比上涨30.00%；出口贸易指数报收于248.96点，环比下跌1.27%，同比上涨17.42%；进口贸易指数报收于245.25点，环比上涨8.78%，同比上涨70.46%。继9月份之后，本月进出口贸易指数、进口贸易指数再创出指数设立以来的新高。
2020年10月，我国与中东欧17国家贸易总额为693.42亿元（人民币计价，下同），同比上涨25.84%。其中，出口476.90亿元，同比上涨13.55%；进口216.53亿元，同比上涨65.23%。1-10月，我国与中东欧国家实现进出口总额5833.74亿元，其中出口4319.57亿元，进口1514.17亿元，同比分别增长8.27%、8.39%、7.92%。与前9个月相比，10月份我国与中东欧贸易额的增速进一步提高，进口贸易同比增速超过60%。而1-10月累计进口贸易额，在包含了上半年进口低迷的情况下，增长速度也超过了7%。这意味着双方进出口贸易的不平衡现象有所缓解。
从国家来看，1-10月，我国与波兰和捷克分别实现进出口额1801.59亿元和1049.69亿元，分别实现同比上涨14.50%和7.46%，在我国与中东欧国家进出口贸易中的占比最高，分别为30.88%、17.99%。与中国进出口贸易额排在第3-5位的是匈牙利、斯洛伐克、罗马尼亚，这三个国家1-10月与中国进出口贸易额同比增幅分别为14.56%、-2.28%和11.22%。
从增长速度看，1-10月与我国进出口贸易增速最快的国家是塞尔维亚，增幅达到60.02%，其中我国对塞尔维亚出口增速为63.99%，进口增速为48.45%；其次是北马其顿、黑山、匈牙利和波兰，增速分别为28.58%、17.00%、14.56%、14.50%。我国自北马其顿的进口增速达到38.86%，自黑山进口的增速达到68.33%，自立陶宛的进口达到34.04%。这些国家都改变了上半年对华出口低迷的状态，双边贸易朝着更加平衡、更加健康的方向发展。此外，1-10月与我国进出口贸易实现同比增长的国家有10个。
从商品种类来看，1-10月，我国出口至中东欧国家的商品排名前三位的分别是机电及机械器具、纺织品及原料、杂项制品，在我国与中东欧国家出口贸易中的占比分别为50.75%、10.48%、7.64%，分别实现同比上涨12.32%、6.99%、0.16%。我国进口中东欧国家的商品排名前三位的分别是机电及机械器具、运输设备、贱金属及制品，在我国与中东欧国家进口贸易中的占比分别为34.09%、27.98%、9.70%，分别实现同比上涨11.62%、4.91%、8.31%。
由于贸易量快速增长，海运和中欧班列的运力持续紧张。前10个月，我国规模以上港口集装箱吞吐量不断放大，同比增幅超过了8%。目前出口贸易欧洲方向的海运集装箱一柜难求，运价持续攀升，而且这种现象可能会持续到明年1月。另一方面，国家发改委近期公布的数据显示，截至11月5日，今年中欧班列开行达10180列，已超去年全年开行量（8225列）。中欧班列部分出境口岸如阿拉山口、二连浩特、霍尔果斯一度出现严重的拥堵情况。11月至2021年1月属于贸易旺季，预计17+1贸易指数仍将创出新高。
程国钧（瑞典斯德哥尔摩妇产科医生）：
瑞典国王：我们失败了
12月17日早上6点半，瑞典国家电视台SVT播放了一段国王2分钟的谈话视频。这是SVT按照惯例在皇宫录制节目“皇室这一年året med kungafamiljen”时国王的谈话。国王表示，我认为我们失败了，死了那么多人，这真是非常糟糕的一年。国王的谈话很快引起了包括BBC、卫报、金融时报等国际媒体的广泛关注和大标题报道：瑞典国王承认瑞典抗疫失败。
瑞典国家流行病学家Anders Tegnell面对记者提问，表示不便对国王的谈话发表意见。 首相Stefan Löfven也不愿意正面评论国王的谈话，他说不清楚国王回答是哪个方面失败了。国内政治评论员Mats Knutson在瑞典国家电视台SVT晚间新闻直播节目中表示，国王的谈话是批评政府的政治性话题，富有争议性。瑞典现任国王在1973年登基时法律做了修改，国王是国家的象征，但没有管理国家的责任和权力，不能干预政治，不能干涉政策法律的制定和政府的活动。而皇室发言人Margareta Thorgren当天晚上通过SMS短信回应，国王的谈话是非政治性的，他谈话的对象是瑞典人民，是我们整个社会。
的确，这一年皇室也和瑞典人民一样，在疫情中艰难度过。国王夫妇和他的三个孩子有很长的时间不能相聚。第一波疫情时，国王夫妇在其乡下的别墅里隔离了很长的时间。今年复活节时，国王曾向国民发表过电视讲话，呼吁国民自律，听从政府的建议，齐心抗疫。每年7月在Ölande岛上都会举办王储维多利亚的大型生日音乐会，今年改为只有王储夫妇两个观众的活动。二公主一家在纽约不能回到瑞典团聚。菲利普王子和索菲亚王妃在11月份感染新冠新冠病毒时，王妃怀孕在身，皇室所有成员都要做核酸检测和隔离。今年，传统的国庆活动和诺贝尔奖现场颁奖仪式都被迫取消，国王自登基47年来第一次没有亲手颁发诺贝尔奖。正如国王表示的，病毒就在周围，离我们越来越近！
瑞典是一个言论自由的民主国家。自从瑞典在3月份开始执行其特立独行的宽松的抗疫政策以来，就一直不缺反对的声音。国际媒体瑞典抗疫政策的广泛质疑报道，称之为瑞典实验（瑞典赌博）。瑞典国内的媒体也一直在监督批评。22位大学教授学者（后来增加为27位）在国内和国际上的媒体发表过好几篇批评的评论。每一次的疫情新闻发布会，政府官员以及公卫局的局长和安国师在SVT节目上都接受过记者和主持人的尖锐质询。
本周二，失败misslyckats这个词第一次出现在媒体上。成立于7月份独立的瑞典新冠委员会提交了第一份报告，认为瑞典抗疫对老年人的保护是失败的，对此提出了严厉的批评。
在瑞典死亡的近8千人中，90%是70岁以上的老人，一半以上住在老年公寓，26%需要家政服务。老年人是这次新冠疫情的最大受难者。许多逃过了第一波袭击的老人没有躲过第二波的灾难。星期二的SVT晚间直播新闻节目，主持人也称瑞典的抗疫是失败的。
据新冠委员会的报告称，老年公寓的主要问题包括：政府和县市政府协调很差，没有病历记录，工作人员缺乏培训，负责人太少，雇员缺乏安全感。报告提出的改进意见包括，所有老年公寓应该常常有护士在岗，县市允许雇佣医生负责老年公寓，每一个老年公寓都要有相应的医疗设备。
面对这份报告，Anders Tegnell承认对老年公寓的保护不好，但他认为这不是公卫局的职责所在。公卫局提出了老年公寓的防护措施建议，各地措施落实不当，公卫局对此无能为力。
老年公寓的问题由来已久，是瑞典社会的一大难题。社会老年化严重，70岁以上的老人就有160万，占人口总数的15.4%。在瑞典几乎所有的瑞典老人不跟子女住在一起。能够生活自理的都是自己养老，有困难时才需要家政服务，完全缺乏生活自理能力才申请进入老年公寓养老。家政服务和老年公寓都必须自己缴纳不菲的费用，县市政府也会投入大量资金，子女几乎不承担赡养老人的义务。养老是地方政府的一项重要任务。由于人口寿命延长，老人越来越多，养老就成了地方政府的沉重负担。这些年，老年公寓的逐步私有化，导致成本减少，工作人员不固定，培训不够，质量下降。
首相在当天下午的记者会上表示，他本人还没有读到这份报告，但承认对老年人的保护是失败的，对老年人应该采取不一样的保护措施。反对党领袖也借机对政府发难，首相随即回应，历届政府对此都应对此负责。33岁的在野的基督教民主党党首Ebba Busch Thor，问政非常犀利，但老年公寓的私有化正是其所在政党在上届右翼政府所推行的, 该党有不可推卸的责任。41岁的民粹主义政党瑞典民主党党首Jimmie Åkesson。他长期指责历届政府花费了大量纳税人的钱来接收难民，这些钱本来可以用来改善老年人的养老服务。这一地鸡毛，是永远也扯不清的。
老程也还没有读到新冠委员会的报告。早在5-7月份，老程就写过3篇日记，探讨过老年公寓的问题。
在第一波疫情时，瑞典抗疫模式成为世界上唯一的对照组，很多人希望瑞典实验（赌博）能够成功。瑞典人希望能用较小的成本换取人们生活的自由和对经济的较小冲击。在疫情缓解的夏天，当大量的研究发现，感染了新冠病毒人们的抗体水平很低而且很快消失。尽管T细胞免疫保护学说让人们还抱一线希望，但在那时人们对全民免疫的怀疑就已经开始出现了。
入秋以来，第二波疫情快速发展，跌破了人们的眼睛。每日新增确诊7-8千，远远超过第一波。老程一直觉得每日新增确诊没有可比性，意义不大，但身边越来越多的同事朋友感染，还是让人感到病毒的巨大力量和威胁！
每日新闻报DN用红色图示意的重症住院人数和监护室抢救人数，让人感到紧张和忧虑。第二波疫情的增长曲线和第一波一样陡峭，现在已经超过第一波，而第二波还没有看到拐点。
每日新增死亡虽然少于第一波，但增长趋势明显。由于数据上报滞后，第二波的死亡也可能会超过第一波。
12月18日数据：累积确诊人数367120人，累积3713人在监护室抢救，累积死亡7993人。死亡病人中， 70岁以上的老人7211人，占90.2%。
比较一下北欧四国累计死于Covid-19的人数，瑞典明显多于有相同人文背景和社会制度的北欧邻国。瑞典、丹麦、芬兰和挪威的百万人口死亡率分别为757、166、73和84人（12月14日数据），其中住在老年公寓的分别占46%、34%、42、和58%，而住在老年公寓的老人中，死于Covid-19的比例则分别是3.3%、0.6%、0.3%和0.4%。
面对这些数据，所有人都明白，瑞典的抗疫是失败的。人们寄希望的全民免疫的奇迹没有发生，抗体和T细胞免疫都没有能抵挡住病毒的第二波袭击。
从2月份起，老程通过100多篇日记，记录下了疫情发生的经过和我的感受，也加深了我对瑞典社会的了解。这些都记录在我的朋友圈里，有些发表在畅通北欧和中国核医学医师的微信公众号里。老实说，我对瑞典的很多抗疫政策也是很不赞成的，也和很多同事讨论过这些措施。我发现，瑞典人，包括我们的瑞典同事真的很信任瑞典公卫局和政府，他们大多数都能自觉按照公卫局和政府的建议去做，不提异议。在瑞典的诸多抗疫政策中，一个很典型的例子就是口罩问题。在第一波疫情时，政府不建议在普通情况下戴口罩，我们的医务人员在普通门诊就不戴口罩不戴面罩。这周，政府要求医务人员戴口罩，就都带上了口罩面罩。迄今为止，瑞典公卫局也不赞成民众在公众场合戴口罩。很多学者在媒体呼吁，包括瑞典皇家科学院都主张民众戴口罩，但公卫局就是不改口。Anders回答记者提问时总是千篇一律地说，没有科学依据证明戴口罩可以有效预防新冠病毒传播。即使有越来越多的研究认定戴口罩有效，他依然坚持这些研究的说服力不够强。Anders的前任Annika Linde一直对他的抗疫政策不满，她认为民众应该戴口罩。她对记者说，Anders认为没有科学研究证明戴口罩有效，但也没有科学研究证明勤洗手可以有效阻止新冠病毒传播啊，保持距离勤洗手是公卫局一直提倡的预防病毒传播的法宝。
近日，快报Expressen播放一段国王和王后10月份访问Karolinska大学医院的视频。所有人都保持距离，没有人戴口罩。王后问大学医院的负责人，很多国家都提倡戴口罩，为什么仅仅就是瑞典不提倡呢？您能跟我解释一下原因吗？这位负责人说，我解释不清楚。王后笑着说，总得有人能跟大家讲清楚原因啊。王后1975年从德国来到瑞典，在瑞典和国王一起生活了45年。德国早就规定在商场和乘坐公共交通工具必须戴口罩，王后也不理解为什么瑞典人就是这么固执。
面对来势汹汹的第二波疫情和接下来的圣诞节和新年假期，18日下午，首相和公卫局长终于宣布，在拥挤的公共交通工具上，乘客必须要带口罩。这些新措施包括：
餐馆聚餐人数限制从8人下调到4人。从12月24日开始，20：00以后禁止卖酒。
商店、购物中心和健身中心要限制人数。违反规定者必须关停。
公卫局建议在有些时段不能避免交通拥挤的公共交通工具上乘客必须戴口罩。公卫局会随后公布具体措施的细节。公交公司要准备口罩，对于没有携带口罩的乘客要免费提供口罩。这项规定适用于全国各地。
高中学生的远程教育延长到1月24日。
国家、省和市经营的公共场所，包括游泳馆、运动中心和博物馆关闭至1月24日.
所有的雇主，无论是政府的还是私有的，要鼓励非必须到工作单位的，在1月24日之前尽量在家工作。
建议所有的商店取消新年大减价促销活动。
春季第一波疫情时，我们常调侃，瑞典特立独行的防疫政策的结果，要么是一个美丽的童话，要么就是一个天大的笑话！现在，马上就要到圣诞节了，气温一直零度以上，阴天下雨，一个多月没有见过阳光，迟迟也没有下雪。那白雪皑皑的圣诞童话恐怕是见不到了！今天下午，斯德哥尔摩出现了久违的阳光和晚霞。华人朋友调侃说，国王一讲实话，天就晴朗了，抗疫有望了。
大家保重，天佑瑞典！
【中东欧域外研究】
进退维谷——波斯尼亚该如何从僵化的代顿协定中脱身
欧洲外交关系委员会高级研究员马吉达•鲁格(Majda Ruge)在最近的研究报告中指出，《代顿协定》签署后，波斯尼亚-黑塞哥维那享有了25年的和平。但在过去15年里，因欧盟和美国未能敦促该国进行改革，使得民族政治领导人有机可乘，掌控国家。尽管改革派为经济改革、治理改革开辟了空间，但若想将改革纵深推进，不仅顶层政府需要转型，还需恢复司法独立，加强法治建设，推进经济发展，遏制移民。欧盟和美国必须协同合作，灵活使用制裁，打击组织犯罪与腐败，推动波黑改革。
以下是对该报告内容摘编。
自《代顿和平协定》缔结25年以来，波斯尼亚仍然饱受民族分歧和严重匮乏之苦。波斯尼亚-黑塞哥维那的人口只有350万，人均国内生产总值为每年6073美元。但其公民至少得为13个政府和议会、5位总统和149个部门纳税，何况许多部门职能基本虚置。
经济方面，波斯尼亚也困难重重，和邻国之间的GDP差距逐步扩大；司法独立排名全球倒数；国有企业负债过度；青年劳动力急剧流失，人口老龄化严重。
一、代顿和平协定的宪法框架
现行波斯尼亚宪法是1995年《代顿和平协定》的组成部分，代顿协定制定了波黑国家的基本架构和发展方向，形成了现在所谓的“波黑模式”，该模式有以下特点：一个国家，两个实体，即波黑国家是由塞族共和国和波黑联邦两个实体组成，其中的波黑联邦又是由波族和克族两族组成，各实体之间实行高度自治；其次三大主体民族共享国家权力，国家主席团、部长会议和议会等中央机构的设置必须体现三个民族的代表性，其领导人主席、总理和议长职位由三族定期轮流坐庄。事实证明，这样的设置很容易被机会主义和自私自利的精英滥用。由于各实体高度自治，中央政府弱势，中央政府执行其职能进程中易被阻挠导致决策受损。
过去25年里，美国、欧盟以及负责执行和平协议的国际组织投入了大量资金和政治资本，以加强波斯尼亚中央政府执行其职能的能力。但代顿协定的关键条款仍未得到执行。例如，国防财产和其他国家财产仍然没有在波斯尼亚-黑塞哥维那政府登记，再如难民无法返回塞族共和国等。巩固对政府机构的单一民族控制似乎是这三个民族领导人的共同目标。
二、波斯尼亚和西巴尔干半岛对欧美战略意义重大
近年来，欧洲对波斯尼亚和黑塞哥维那以及西巴尔干半岛的兴趣似乎已经减弱，但它仍然至关重要。欧盟及其成员国希望保持西巴尔干半岛的稳定和安全，波黑则是区域稳定的关键。
自2015年起，该地区成为通往欧盟的重要移民通道，蕴藏着非法货物和武器、外国武装分子、右翼极端分子和其他犯罪集团经此地进入欧盟的巨大风险。从欧盟成员国的国家安全目标来看，如果当地没有一个可合作的法治政府和职能机构，欧盟及其成员国就难以抵御风险。加上俄罗斯政府在该地区频繁插手，以及中国、土耳其和海湾国家影响力日益增长。对欧盟来说，波黑已不是继续布局与否的问题，而是选择哪种模式更符合欧盟利益。
美国历届政府都将其国家安全利益与伊斯兰激进主义、俄罗斯军事、经济和媒体影响力扩张等问题联系在一起。过去四年，中国和土耳其影响力不断增强。有效解决这些问题意味着要加强法治，防止地方官员与外国独裁政权之间的不透明交易。关键是要防止波斯尼亚进一步分裂，防止波黑各个民族倒向各自的外部庇护者——俄罗斯、土耳其、海湾国家或中国。若想在复杂的地缘政治局势中突围，一个正常运行的多民族波斯尼亚才是最佳途径。
三、后代顿时代的波斯尼亚
（一）积极层面：并非皆是苦果
波黑目前局势也有积极因素。在《代顿和平协定》签署25年之后，波斯尼亚国家概念逐渐深入人心。尽管几十年来，波斯尼亚民族主义领导人经常发表煽动分裂的政治言论，但整体来看，74%的人口对拥有波斯尼亚国籍感到自豪。
一些成功案例，则体现了社会抵御机会主义、民族主义政治负面影响的整体韧性。艺术、文化和公民社会是希望的源泉。如萨拉热窝电影节每年都会接待大量来自该地区的艺术家和嘉宾。波斯尼亚足球协会取消了原有的种族配额。在全国各地，有许多超越代顿路线即三方种族代表共治区域的先进典型。如2019年，萨拉热窝州一短期政府上任仅几个月，就在强化政府透明度、问责及财务审计方面采取了有力措施。再如，泰沙尼市长在过去10年里已将泰沙尼地区发展为创业中心，有2500家企业向全球70多个国家实现产品出口，占波黑出口总额的3.4%。由于新冠疫情影响，波黑在2020年前8个月的出口比2019年同期下降14.1%。然而，在此期间，泰沙尼的产品产量和出口增长了15%。
自新冠疫情爆发以来，波斯尼亚部分企业采取行动，将其生产线调整至生产口罩、消毒剂和其他医疗产品。多年来，蒂塔图兹拉一直是企业私有化失败的典型案例。最近被波黑最大的公司之一Bingo收购重组后，成功转型为向欧盟出口医疗和清洁用品的企业。
艺术、治理和创业领域的成功案例表明，种族分裂不一定是波斯尼亚成功的障碍。许多建设性的政治行动者，特别是地方政府、参与政治的公民社会和仍处于萌芽状态的私营部门，希望看到国家发展繁荣。事实上，波黑许多人都知道问题症结所在。即使几十年来各民族政治理念存在分歧，但组织犯罪已被大多数波黑公民视为为头号安全威胁。
（二）利益集团对代顿体制的滥用
虽然事实证明，社会的某些部分极具韧性，但代顿框架的制度问题一直存在。尽管该协议带来了和平，却没有保护民众权利和国家利益，反而保护了利益集团。法制机制不健全使得波斯尼亚的种族政治领导人，耗尽公共资源，擭取关键政府机构，扼杀私营部门和国家发展前景，导致大批年轻人去往欧盟寻找美好未来。
四、结论和建议
第一，制止利益集团利用种族分裂分散民众注意力来俘获国家。
将恢复司法、保障法治的独立与完整作为改革重点，保护宪法法院不会沦为行政部门的政治工具：要建立一个更透明、更择优的地方法官选举制度；强化宪法法院职能，使其有权在当事各方无法就宪法僵局解决办法达成一致时，实施临时强制措施。
第二，强化欧美合作，重点打击组织犯罪和腐败。
当前形势为欧盟和美国加强反腐败伙伴关系提供了机会。波斯尼亚和西巴尔干半岛地区都不会成为美国新政府外交政策的重中之重。拜登政府将专注于国内事务，而美国的外交政策将集中在气候变化和中国等更大的问题上。尽管不会成为美国新政府外交政策重点，可拜登胜选为跨大西洋联合管控创造了机会。
今年早些时候，拜登在《外交政策》发文，将打击腐败和裙带关系作为其国内和外交政策的重点之一。波斯尼亚和西巴尔干是欧盟与拜登领导下的美国政府修复关系的完美地点。
欧盟已经把打击腐败和国家治理作为其在西巴尔干地区努力的核心。在2018年2月的西巴尔干战略中，欧盟委员会将法治作为其优先事项之一。在对波斯尼亚和黑塞哥维那申请加入欧盟的意见批复中，欧盟委员会提出了一系列“国家职能”建议。对此，欧盟和北约五国应更加强硬，尤其应在以下方面予以重视:
要专注于执行欧盟委员会意见中包含的功能性改革；把精力和资源集中在法治建设上，严格强化限制与监督；美国和欧盟应该考虑重新任命国际专家到波黑法院、波黑检察官办公室和波黑议会；西方国家应该认识到，国家俘获是西巴尔干地区不稳定的核心，欧盟和美国应该更好地利用联合影响力(以及可用资源)，打破犯罪与国家之间的联系，包括将欧盟维和部队、财务审计人员以及美国和欧盟大使馆召集在一起，开展反腐败行动，打击组织犯罪网络。
第三，强化区域协作，维持政治稳定，促进经济发展。
首先，保护国际边境。北约成员和欧盟应该共同重申底线，即西巴尔干地区国际边界不可侵犯。
其次，加强行政执行保障，维持政治稳定。欧盟南部和东部地区被冲突包围，不能再依赖美国来维持欧洲安全。欧盟应(至少)维持其现有执行保障措施。包括顶住多迪克、科维奇的压力，保留欧盟任命的国际法官在宪法法院等。
再次，强化国际金融机构协调合作。
波斯尼亚-黑塞哥维那对西方的债务状况，给外部资金战略性地用于支持所需改革留有空间。可遵循本世纪初模式，当时国际金融机构与其他国际组织在波斯尼亚的政治代表进行了有效的协调合作，推动国家机构和经济治理改革。
最后，欧、美应结成制裁联盟，加大制裁。
制裁威胁及行动意愿有效推进了波斯尼亚国家建设议程上的合作。2003年至2004年期间，美国和欧盟联合对涉及犯罪、腐败或违反国际法的政府官员实施了针对性制裁，包括签证禁令和资产冻结。这些制裁均有证据支持，波斯尼亚违反国际法的行为也被暴光，尤其违反联合国安理会决议以及国际刑事法庭对前南斯拉夫问题判定波斯尼亚需承担的义务。
然而，有三大因素削弱了美国制裁措施的全面有效性:一是欧盟不愿效仿美国，发布同样或类似的制裁措施;二是美国和欧盟不愿考虑将这些措施用于其它种族政党中同样腐败的领导人;三是欧洲和美国缺乏共同战略目标，一旦实施制裁，激励措施也会大大削弱。
（摘编 刘馨蔓）
文章来源：
https://ecfr.eu/publication/how-europe-and-the-us-can-take-bosnia-beyond-dayton-25-years-later/
【各国应对疫情的政策】
希腊
22日，希腊政府发言人佩萨斯表示，圣诞节和新年期间，民众仍然需要保持高度警惕并做好防护，切忌扩大社交圈范围。佩萨斯说，“无论如何，我们都应该尽量只与关系最亲密的人待在一起”。佩萨斯强调，节日期间从晚上10点开始的宵禁措施将会继续执行，任何在12月24日晚上10点之后外出的人都将被警察拦下，因工作需要外出的人必须携带工作证明。另外，警方也会在节日期间加大检查力度。佩萨斯还补充说，在平安夜、圣诞节、新年夜和元旦外出聚会的民众，需向13033短信平台发送出行申请，代码为“6”。需要注意的是，聚会时必须遵守仅允许两个家庭最多9人参加的规定。
22日，根据希腊海岸警卫队总部下达的命令，希腊所有港口，特别是阿提卡大区的三个主要港口比雷埃夫斯、拉菲那和拉夫里奥，已从12月19日开始采取严格防疫措施，以阻止民众于圣诞节期间的不必要出行。据介绍，本次防控将在圣诞节和新年期间全天实施，以确保所有搭乘近海航线船只的旅客均为合法出行，且均遵守防疫规定。
22日，希腊总理米佐塔基斯表示，政府需要在未来达成一个整体的目标。一方面，在大规模疫苗接种完成之前，希腊必须继续努力做好遏制病毒的工作；另一方面，需要尽快制定使社会和经济活动逐步回到正常状态的路线图。
22日，希腊卫生部负责初级卫生保健的秘书长西米斯托克利斯表示，面向普通民众的新冠疫苗接种预约平台将于2021年1月中旬正式开放。他介绍，希腊预计将在2020年12月26日收到首批9000剂疫苗，到2021年1月底前将再获得42.9万剂，2021年3月底前有望再迎来约166.5万剂疫苗。这些疫苗将储存在希腊境内的五个安全地点，分发过程将严格遵守安全和安保协议。国防部将协助在偏远的农村地区运送疫苗，公民保护部将负责分发期间的安全。希腊国家疫苗接种委员会主席西奥多丽都说，国家医疗体系中的医生和护士将是第一批接种疫苗的人群，接下来是养老院的居民，随后是85岁以上的普通民众。此外，西奥多丽都强调，即使接种疫苗，人们也应继续遵守安全措施，如保持社交距离和戴口罩。待疫苗运抵希腊后，位于雅典和塞萨洛尼基的5家医院将率先启动接种计划。
22日，希腊教育部长凯拉梅乌斯表示，该国学校计划于2021年1月8日开放。凯拉梅乌斯表示，“我们的计划是在参考了医学专家的建议后做出的。为了能够确保学校安全开放，教育部还将要求专家在明年1月初再次根据流行病学数据给出新的评估。”不过，部分专家认为，希腊正处在疫情开始减弱的初期，目前讨论学校重开的问题为时尚早。
立陶宛
22日，立陶宛卫生部宣布，第一批新冠病毒疫苗将于12月26日（星期六）运抵立陶宛，12月27日（星期日）开始接种。卫生部表示，疫苗将按照既定时间表定期分发至所有欧盟国家。立陶宛第一批疫苗将分发至维尔纽斯、考纳斯、克莱佩达、希奥利艾和帕涅韦日斯的医院，优先供医务人员接种。第一批疫苗具体数量暂未确定。第二批疫苗接种将由各市政府任命的协调员负责，在所在城市医疗机构组织提供支持性医疗护理服务的工作人员和患者优先接种。上述优先群体将于2021年一季度完成接种，后续将逐步面向公众开放接种。
保加利亚
保加利亚央行行长迪米塔尔·拉德夫接受采访时称，保加利亚有望于2024年1月1日采用欧元。拉德夫称，加入ERM Ⅱ将加速保经济与欧元区经济的融合，并助力保加利亚收入水平与欧洲平均水平接近。他预计明年的银行利率将保持不变。2020年“史无前例”，疫情影响严重，但保银行业已做好充分准备，未受较大冲击。中央银行在三月份实施了超过90亿列弗的财政补助措施，各银行自身也在明智地采取行动并建立储备金以帮助其在2021年应对风险。拉德夫对2021年持乐观态度，称2021年“大有前途”。
罗马尼亚
12月21日，罗马尼亚新一届议会参议院和众议院举行首次会议，前财政部长安卡·德拉古当晚当选参议长，国家自由党主席、前总理卢多维克·奥尔班22日凌晨当选众议长。
21日傍晚，国家自由党、拯救罗马尼亚联盟党-自由统一和团结党联盟、匈牙利族民主联盟签署联合执政协议。执政联盟在议会共有244席，超出组阁所需半数议会席位。22日下午，约翰尼斯总统与议会政党就新总理人选进行磋商，并接受执政联盟提出的人选。议会第一大党社会民主党拒绝参加上述磋商。22日晚，约翰尼斯总统提名来自国家自由党的瓦西里-弗洛林·克楚为新总理，并授权克楚尽快完成组阁。克楚表示，国家目前处于一个艰难时期，他将尽全力组建一个稳定和持久的政府。根据罗马尼亚宪法，克楚须在10天内向议会提交政府成员名单和施政纲领，在获得议会信任投票后宣誓就职。
克楚公布了政府执政纲领。未来四年，政府将推动罗资本成长，增加基础设施、教育、卫生、创新、数字化等领域战略性投资，进行公共服务和公共支出的系统性改革，实现新型可持续发展，进一步缩小罗同西欧国家的经济差距。同时，纲领还涉及疫情期间经济纾困等内容。
克楚出生于1972年，2016年当选议会参议员，2019年1月以来担任财政部长。
捷克
捷克共和国的疫情持续恶化，22日的全国感染人数再次过万，布拉格过千。今天政府宣布将于12月27日开始实行最严格的封锁措施，将再次关闭大多数商店和服务。从晚上9点至凌晨5点宵禁，这些措施将持续到1月10日。
大多数商店将关闭。出售基本必需品的商店除外。为公平起见，大型连锁超市将无法出售基本必需品外的物品。
餐厅仍必须关闭，外卖窗口只能在晚上宵禁之前开放。
新年过后，只有小学一年级和二年级的学生入学，幼儿园和特殊学校也将保持开放。其余的将再次远程学习。
滑雪胜地也将从12月27日起再次关闭。
户外只有两个人可以聚集。室内运动场将保持封闭，禁止业余比赛。
本次封锁唯一豁免的是出售基本必需品的超市和商店可以在星期日营业。
工业贸易部长卡雷尔·哈夫利切克承诺扩大所有补偿计划；对封闭企业的租金补偿也应提高到100％。包括工资，租金，自雇人士补偿金。
斯洛伐克
据斯洛伐克真理报报道，防疫专家委员会警告说圣诞节期间医生也将无法休息，被诊断出COVID-19的患者占医院床位的75％。而且病人的数量只会增加。布拉迪斯拉发大学医院传染病诊所的彼得·萨巴卡医生介绍，医院必须准备占据床位容量的75％以上才能够应对住院病患。防疫委员会预计，到今年年底斯洛伐克所有医院中将有4,259张病床中的三千张被COVID-19患者占用。
目前斯洛伐克大多数冠状病毒患者直接在医院死亡，在1,873例死亡中，直接在医院死亡的比例高达95％。其中25人在家庭环境中死亡，50人在社会服务机构中死亡，3名患者在救护车里死亡。
克罗地亚
鉴于有关新冠病毒在英国蔓延速度加快的新发现，克罗地亚将暂时中止从英国出发的客运航班，持续48小时，直到确定新病毒株的信息为止。世界卫生组织呼吁欧洲各国对英国流行的新病毒株的控制，并建议所有国家尽可能增强各自对新冠病毒的测序能力，并在相互之间交换数据，尤其在检测到有突变的情况下。
克罗地亚内政部部长周二宣布，大约已经收到了55000张通行证的申请，已经对60%的申请进行了审核，而其中的60%已经被拒。部长重申，旅行禁令只是暂时的，期限到2020年1月8日，旅行禁令措施是为了传达一种信息，即在圣诞和新年来临之际，我们需要尽可能减少家庭探访，尤其是拜访老年人，以免使他们陷入感染的危险。
塞尔维亚
塞欧洲一体化部长贾德兰卡·约克斯莫维奇今天与欧盟驻塞尔维亚代表团团长萨姆·法布里奇大使进行了会谈，讨论了塞疫苗接种优先事项，医疗设备的采购需求以及进一步加强应对共同流行病的卫生能力。欧盟和塞尔维亚将继续密切合作，双方商定了将要采取的进一步紧急措施，欧盟将为此提供直接紧急财政支持，包括疫苗。欧洲一体化部长表示，自疫情开始以来，欧盟一直在经济上以及以紧急医疗设备和材料的形式帮助塞尔维亚。
塞尔维亚共和国政府卫生部国务秘书Mirsad Đerlek23日表示，年龄在70岁以上的老年人将是第一批接种辉瑞-比昂泰克疫苗的人群，该疫苗今天已首先送达4875剂。他表示，年龄在75岁以上的人是人口中最敏感的人群，他们将是第一个接种该疫苗的人，就像欧洲大多数国家一样。他说，在第二次接种疫苗将对抗疫系统的卫生工作者进行疫苗接种，然后再对其他医务人员进行疫苗接种，并指出届时将有35万至36万份疫苗用于接种。
匈牙利
匈牙利国家议会在政府的建议下，通过了关于最新一期家庭资助计划的法律。主要内容是减轻抚养孩子和房屋税务的负担。该项目将新住宅的增值税从27%下调到了5%，将从明年一月开始实施。负责家庭事务的政府部长表示，政府将出台政府令，规定抚养孩子的家庭将会在购买房产方面获得其他更多的优惠措施，例如退还5%的增值税。那些即将在2022年底交房的房产将会于明年一月开始实行增值税下调的政策。而那些仅仅获得了建筑许可的房产，在2026年前必须执行这一政策。此外，家庭补贴计划还提高了婴儿养育金的水平。从明年一月开始，养育金将参照每自然日的收入水平100%予以发放，此前是70%。
本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供
课题组负责人：刘作奎
课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、吴佳岳、刘江鸿
审核：鞠维伟、刘江鸿