阿尔巴尼亚：选举法修订进行时

在阿尔巴尼亚，根据宪法，议会是国家最高权力机关和立法机构，实行一院制，共140个席位，议员任期4年，现行选举制度为名单比例代表制。今年9月6日，阿尔巴尼亚宣布议会大选将于2021年4月25日举行，近期选举法的修订是议会大选前各政治势力博弈的重要内容，也是其国内舆论关注的焦点。

尽管受到2019年11月的地震、2020年3月以来爆发新冠疫情的影响，实现议会大选的公开、透明和自由仍然是阿尔巴尼亚国内政局的重中之重，它既体现着阿尔巴尼亚司法改革的成效，也关系到其年底入盟谈判的顺利进行。10月3日，在庆祝两德统一三十周年招待会上，德国驻阿尔巴尼亚大使彼特•辛格拉夫（Peter Zingraf）向阿尔巴尼亚各政党重申，阿尔巴尼亚政治家和有关机构必须坚定不移地推动改革，以实现入盟的目标。

据报道，2021年议会大选前的选举法修订包括两个核心内容。

一是实行开放名单。名单比例代表制分为封闭名单和开放名单。此前阿尔巴尼亚议会选举使用的是封闭名单，即名单候选人当选顺序固定，选民只能选择政党，之后依政党得票比例分配议员人选。选举法修订后，阿尔巴尼亚将在明年的选举中实行开放名单，即选民不仅可以选择政党，还可以直接投票给候选人，议员的入选顺序将依据票数进行调整。实行开放名单可能增加选民对候选人的选择权。但是，新选举法同时要求，不在胜选名单内的候选人所获票数必须高于所在选区候选人得票的平均数才有机会当选，因此要改变名单中原有的议员排名并非易事。 

二是规定在选举中预选联盟只能提供单一的名单。近二十年来，阿尔巴尼亚小政党为获得当选机会，往往组成联盟形式，以提供组合名单的方式参选。根据新选举法，每个预选联盟作为一个参选单位，将只能提供一个唯一的候选人名单，这可能使小政党无法凭借临时的联合获得选举优势。

此外，选举法修订案还提出了规范选举流程，运用电子身份信息和电子投票技术，保证海外阿尔巴尼亚公民投票权以及女性权利等次要的修订建议。

最新的选举法修正案于10月5日在阿议会以97票通过，但10月25日，阿总统梅塔要求议会重新审核该选举法修正案，主张目前的方案只代表了执政党一方的诉求。反对派对该决定持积极态度。议员鲁迪娜•哈伊达里（Rudina Hajdari）表示，实际上这次驳回使各党派可以就如何使选举更好地代表所有阿尔巴尼亚公民的利益再次进行磋商。欧盟和美国敦促阿尔巴尼亚各党尊重新修订的选举法的内容，避免单方面修改协议。

随着议会大选的日益临近，阿尔巴尼亚各政党围绕选举法修订的博弈也必将走向白热化。特别是在新冠肺炎第二拨疫情形势持续严峻的情况下，各方如何达成最终妥协，如何进一步力争国际支持，如何保障在博弈中顺利举行大选，都值得继续关注。

信息来源

[1] 《梅塔宣布议会选举将于4月25日举行》，2020年9月6日，https://gazetamapo.al/zgjedhjet-parlamentare-meta-dekreton-25-prillin/

[2] 《德国大使明确表示：协商一致的选举改革是入盟条件，落实“6月5日协议”》，2020年10月4日，https://gazetamapo.al/ambasadori-gjerman-i-prere-reforma-zgjedhore-konsensuale-kusht-per-integrimin-te-zbatohet-marreveshja-e-5-qershorit/

[3] 封闭式名单，https://zh.wikipedia.org

[4] 《未使用开放名单，预选联盟不可以使用组合名单！选举法做了哪些改变？》，2020年10月6日，http://www.panorama.com.al/nuk-hapen-listat-hiqen-koalicionet-cfare-ndryshoi-ne-kodin-zgjedhor/

[5] 《6月5日协议/官方文件发布选举法修订内容》，2020年8月4日，https://ata.gov.al/2020/08/04/

marreveshja-e-5-qershorit-botohen-ne-fletoren-zyrtare-ndryshimet-ne-kodin-zgjedhor/

[6] 《重新修订选举法/哈伊达里表示这是达成一个被所有人支持的方案的好机会》，2020年10月25日，https://top-channel.tv/2020/10/25/rishqyrtimi-i-kodit-zgjedhor-hajdari-mundesi-e-mire-qe-te-arrihet-nje-produkt-i-mbeshtetur-nga-te-gjithe/

[7] 《选举法，美国大使馆回应：多数党未遵守“6月5日协议”》，2020年10月5日，https://gazetamapo.al/kodi-zgjedhor-reagon-ambasada-amerikane-mazhoranca-deshtoi-te-respektonte-5-qershorin/