【疫情大数据】

【专家观点】

贾瑞霞（中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室，副研究员）：

罗马尼亚新政府迅速组建

2020年12月6日，罗马尼亚举行议会大选。在参众两院选举中，社会民主党均以近30%得票率领先，但未能达到单独组阁所需席位。21日晚，国家自由党、拯救罗马尼亚联盟党-自由统一和团结党联盟、匈牙利族民主联盟签署联合执政协议。同日，新一届议会参议院和众议院举行首次会议，前财政部长安卡·德拉古当选参议长，国家自由党主席、前总理卢多维克·奥尔班当选众议长。22日下午，约翰尼斯总统当天下午与罗马尼亚议会政党就新总理人选进行磋商，并接受执政联盟提出的人选。议会第一大党社会民主党没有参与在总统府举行的政党间组阁磋商。当晚，约翰尼斯总统宣布，提名来自国家自由党的瓦西里-弗洛林·克楚为新总理，并授权克楚尽快完成组阁。议会以260票赞成、186票反对通过了对新政府的信任投票程序。

23日，克楚领导的新内阁宣誓就职。总统希望新政府迅速开始工作，向罗马尼亚公民承诺将进行国家重组，在医疗保健、教育等领域进行重要改革，在大型公共系统中进行重要改革，减少官僚作风，同时有效防控疫情，启动接种疫苗等。

克楚总理在23日晚上的新内阁第一次会议上宣布，30日将举行首届政府会议，并要求部长们准备一系列施政草案以应对疫情所造成的负面影响，并支持经济重启。新内阁需要确定2021年预算并制定国家Covid-19疫苗接种计划。克楚总理28日表示，2021年预算赤字将占国内生产总值（GDP）7％；公共部门薪资奖金将在2021年冻结，保持在2020年12月的水平；明智利用欧盟资金等。总理还提及将出台紧急法令草案，对HoReCa [酒店、饭店与咖啡厅]领域的企业进行国家援助。新政府将不会增加或引入新税收。

徐刚（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，中国社会科学院“一带一路”研究中心副秘书长）：

柏林进程”峰会首次由西巴尔干成员参与承办

第七次西巴尔干“柏林进程”峰会原定于2020年10月在保加利亚首都索非亚召开，但受新冠疫情影响推迟到11月10日以视频方式举行。保加利亚总理鲍里索夫和北马其顿总理扎埃夫共同主持视频峰会，德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩以及西巴尔干国家领导人等出席。此次峰会是继2018年5月第二次欧盟—西巴尔干峰会之后时隔两年又在保加利亚举行关于西巴尔干议题的首脑会议，也是过去七次峰会中首次有西巴尔干成员参与主持的一次，更是首次由欧盟成员国与入盟候选国共同承办的峰会。

“柏林进程”始于2014年，是由德国等其他欧盟成员国主导的西巴尔干区域合作机制。经过数年的发展，“柏林进程”已经成为欧盟扩大政策的重要补充。在参加索非亚峰会的政要中，除了历次峰会参与国的首脑外，欧盟主要领导人特别是涉及欧盟外交领域的官员悉数出席。更为重要的是，默克尔和法马克龙等欧盟主要国家领导人在峰会致辞中均突出强调西巴尔干入盟的“主旋律”，这在历次峰会中并不多见。默克尔认为，索非亚峰会在西巴尔干成员强化经济合作及助推经济发展上具有里程碑意义，并希望2020年内开启同阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判。马克龙指出，“柏林进程”强调的区域合作和经济社会发展是西巴尔干成员入盟的必要前提。可见，“柏林进程”的理念、运作方式和效果得到了欧盟及其主要大国的认可，也在全球形势加速调整的背景下成为以德国等欧盟国家发展与西巴尔干关系的重要维系。

本次峰会通过了《西巴尔干国家关于建立共同区域市场的宣言》、《2021—2024年共同区域市场行动计划》、《西巴尔干国家绿色议程宣言》、《关于罗姆人融合问题的部长会议总结文件》以及《2020年西巴尔干地区互联互通规划》等文件。其中，有关建立共同区域市场和实施绿色议程的宣言是索非亚峰会的两大亮点和核心议题。自2014年首次峰会起，推进西巴尔干区域经济合作一直是“柏林进程”的焦点，特别是2017年7月的里雅斯特峰会各方达成了建立西巴尔干经济区的共识并批准了《西巴尔干经济区多年度行动计划》。宣言指出，建立共同区域市场的目的在于通过人员、货物、服务和资本的自由流动将西巴尔干地区各经济体联结起来，同时鼓励加强区域数字、工业、投资和创新方面的联通。虽然该宣言并未提出建立西巴尔干经济区的时间表，但为推动西巴尔干成员加强区域合作及融入欧盟单一市场又迈出了重要一步。与此同时，《绿色议程宣言》则是一个全新的事物。在历次峰会上，有关绿色、环保等议题讨论并不多。根据《绿色议程宣言》，未来西巴尔干国家将在气候、能源、交通，循环经济，清洁空气、水和土壤，农业和粮食可持续生产，以及生物多样性等五个关键领域采取行动。2019年新一届欧盟委员会上台后即发布欧盟“绿色新政”，提出到2050年在全球范围内率先实现碳中和（即二氧化碳净排放量降为零）的目标。可见，《绿色议程宣言》强调西巴尔干国家应与欧盟在应对气候变化、环境保护等方面协调一致，既有欧盟以一体化的规范塑造西巴尔干国家政策的指向，也表露出欧盟借绿色议题对西巴尔干地区日益激烈的地缘竞争博弈进行回应的意图。

“柏林进程”虽然在运转不久便逐渐向注重经济社会领域的发展转变，但其初衷是推动解决马其顿国名、塞科“关系正常化”及波黑内部机制等西巴尔干地区的关键问题。事实上，无论是推进“柏林进程”的有效运作，还是西巴尔干国家实现融入欧洲一体化的愿景，促成国家间关系的和解十分重要。因此，从波兰到保加利亚相继承担“柏林进程”峰会的东道国，德国及其他欧盟成员国主要看重的是两国在解决同邻国关系、实现睦邻和解上的经验。颇具讽刺的是，保加利亚虽然在与北马其顿共同承接“柏林进程”索非亚峰会上彰显和谐与友好，但在峰会结束一周便在欧盟部长会议上以两国历史和语言方面的争端有待解决为由反对启动北马其顿入盟谈判。然而，保加利亚并不反对开启与阿尔巴尼亚的入盟谈判。因此，不少报道和评论认为保加利亚的决定颇显“霸凌”色彩且带有“私意”，让欧盟及其他成员国“十分不满”。历史、语言等问题的争议仍将是保加利亚和北马其顿实现和解与睦邻的绊脚石。

从趋势上看，“柏林进程”似乎正在回归“本心”，即努力在推动西巴尔干区域合作、与欧盟融合的同时回应西巴尔干成员相互间存在的关键难题。索非亚峰会明确表示2021年峰会将回到“柏林进程”的创始地。2021年德国将迎来大选，同时默克尔早已表达退出政坛的决心，那么，后默克尔时代的德国是否在其西巴尔干政策上出现大的改变尚难定论，五年期的“柏林进程”是否会延续并进入第三周期同样值得观察。另外，疫情是否会得到较好控制以助于下一次峰会在德国如期举行尚不得知。从这个意义上讲，2021 年将是决定“柏林进程”走向的关键。

原航（四川大学国际关系学院副教授、四川大学-华沙大学国际关系研究中心副主任）、潘颖子（四川大学外国语学院波兰语专业教师）：

中欧投资协定谈判进程与波兰的立场

中欧投资协定（CAI）谈判是近年来中欧关系发展中的一件大事。如果谈判顺利并最终签署协定，对于双方来说将是早日结束2013年以来的艰苦谈判进程并收获双赢的结果。然而，该进程也受到来自欧盟内外一些因素的影响。近日，美国的拜登阵营正施压欧盟，暂缓达成中欧投资协定。同时，欧盟也受到内部的压力，其中就包括波兰等成员国的影响。本评论将聚焦于波兰立场。

2020年12月，欧盟与中国就中欧投资协定举行了第35轮谈判，然而就在达成最终协议的可能性大大增加之时，波兰共和国外交部长兹比格涅夫·劳（Zbigniew Rau）12月22日在推特上用英语发文：“欧洲应寻求与中国达成一项公平、互利的全面投资协议。我们需要更多的磋商和透明度，让我们的跨大西洋盟友参与进来。”他的观点可以说使波兰政府成为了到目前为止唯一公开质疑该项协定的欧盟成员国政府。

外交部长兹比格涅夫·劳的观点是否代表了波兰政府官方的立场？

一方面，我们发现波兰政府和主要政党未对此事有公开立场。波兰总统安杰伊·杜达和总理马泰乌什·莫拉维茨基均未就此事公开表态。在总统府、总理府的网站上关于中欧投资协定（CAI）的新闻也是少之又少。我们查阅了波兰主要党派的官网，发现这些党派对此事的关注度并不高。执政党法律与公正党党主席雅罗斯瓦夫·卡钦斯基也未对此事有公开立场。

另一方面，不得不指出的是，自新冠疫情在波兰蔓延以来，波兰卫生部每日在推特官方账号发布感染与死亡人数，使得推特作为可以高效传递信息的公开社交平台在波兰的影响力正在日益增大。与此同时，从波兰外交部英文频道迅速转发兹比格涅夫·劳的推文这一举动来看，答案毋庸置疑是肯定的。除此之外，波兰外交部安全、美国、亚洲及东方事务部副司长马尔钦·普仕达池（Marcin Przydacz）、波兰驻香港总领事亚历山大·但达（Aleksander Dańda）以及波兰驻印度大使亚当·布拉考夫斯基（Adam Burakowski）等人的转推也更加印证了这一推断。

这一立场在波兰国内有多大代表性？通过查阅波兰各大主流媒体，我们发现媒体对中欧投资协定谈判的关注度也不高。仅有波兰KRESY.PL新闻网站在12月23日就兹比格涅夫·劳的推文进行了陈述式的报道，但同时也在新闻中明确指出：“波兰却成了第一个公开质疑迄今已谈判完成的CAI协议草案的欧盟成员国。”其实这样的判断并不是毫无先兆的，早在2020年10月6日，就有相关波兰媒体指出中欧投资协定（CAI）的价值甚小，甚至引用一位经济学家的话，将中国与欧盟的谈判称为“聋哑人的对话”。由此可见，波兰外长的立场恐非孤立的声音，在其国内有一定市场。

那么，波兰在这一问题上的立场重要吗？答案也是肯定的。按照欧盟惯例，一般来说欧盟委员会代表欧盟整体与第三方展开贸易投资谈判，在协定签署后，仍然需要欧洲议会、欧洲理事会、欧盟各成员国全部同意、议会批准之后，协定才可生效。那么，由此可知，即使有朝一日欧盟与中国达成了双边投资协定，还需要欧洲议会批准，很可能需要包括波兰在内的各成员国同意和支持。因此，欧盟任何一个成员国的反对立场都可能在整个进程中产生一定影响，不可忽视。波兰作为中东欧的大国，其影响力不容小觑。退一步说，即使欧盟内部采取协调措施，作为近来谈判积极推进者的法德也无法完全通过内部整合来主导进程。而且，现在欧盟除了整体上面临来自美国拜登阵营的外部压力，还面临内部一些亲美势力的压力，波兰的态度显然不是孤立无援的。

综上所述，以波兰外长为代表的来自波兰乃至欧盟内部的对中欧投资协定谈判的质疑声音，值得重视。该协定谈判、签署和批准的进程受到欧盟内外多方面因素的制约，值得进一步深入考察和研究。这一案例也启示我们预判中欧关系的未来时，应继续扩大关注点，特别是欧盟内部的复杂情形和机制。

龙静（上海国际问题研究院、欧洲研究中心副主任）：

“17+1合作”能源合作的前景展望

美俄在中东欧开展的能源博弈对中国希望与中东欧国家推进能源合作的预期带来了较为不利的影响。

中国从“17+1合作”起步时起，就将能源合作聚焦于核能、风电、水电、太阳能等清洁和可再生能源领域。关于此类能源合作的倡议最早出现在《布加勒斯特纲要》中，中国表达了合作意愿，而中东欧国家对此表示欢迎。随后，在《贝尔格莱德纲要》中，专门提到了“鼓励中国与中东欧国家遵循透明、负责的原则发展核能项目，认可各国有发展核能的权利、应妥善履行核安全国际义务。对中国同罗马尼亚、捷克签署有关核能合作文件并与匈牙利就核能领域合作达成共识表示欢迎”。同时，还在罗马尼亚设立有关能源项目对话与合作中心，鼓励各国学术机构、法律机构、企业和政府共享经验和信息，促进各方在该领域的进一步发展。然而，在美欧俄愈演愈烈的能源博弈中，中国非但没有成为中东欧国家避开博弈而选择的第三方，反而成为牺牲者，在中东欧一些国家的选择中遭遇抛弃。例如，2019年1月，塞尔维亚与俄罗斯签订《核能合作政府间协议》和《关于和科学技术创新中心建设的战略伙伴关系联合声明》，基本明确了未来在核能领域与俄罗斯强化合作的选择。罗马尼亚与美国签署政府间民用核能合作协议，也意味着中广核在罗核能市场开发彻底失败。中国与捷克之间曾有合作开展核电站建设项目的意愿，但随着美国施压捷克要求将中俄企业排除、美国国务卿蓬佩奥访问捷克与捷克签署关于5G的合作协议、捷克议长不顾中方反对坚持访台后，中捷关系出现重重阻碍，中捷在核能领域的合作也不容乐观。中国核能在中东欧市场遭遇的挫折也充分证明，决定中东欧各国选择核能合作方的核心因素，不是核能技术的成熟度、稳定性或建造成本的高低，而是大国博弈下各国对政治成本、安全成本的衡量与推算。在这样的计算公式下，放弃对中国的选择可能导致的成本明显低于放弃美国或者放弃俄罗斯带来的风险。

尽管如此，中国与中东欧各国在能源领域的合作依然存在着诸多有利因素。

第一，中欧在节能减排，利用清洁能源来应对全球气变问题的战略方向是一致的。2019年下半年新成立的欧盟委员会将“绿色欧洲”作为本届工作重点，提出了“绿色新政”的口号。欧委会提出的具体减排目标包括：到2050年实现温室气体净零排放、经济增长与资源使用脱钩。在中国方面，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上向世界郑重承诺，到2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。在共同的理念和紧迫的目标面前，中欧已经开始相向而行：在2020年9月14日的视频会晤中双方决定建立环境与气候高层对话，打造中欧绿色合作伙伴关系。

第二，绿色经济将成为包括中欧在内的世界经济战胜疫情、实现复苏和可持续发展的关键路径。2020年联合国可持续发展高级别政治论坛发布政策建议报告，呼吁各国将推动清洁能源发展和电力互联互通纳入经济复苏计划，在联合国层面建立全球能源互联网工作机制，以清洁和绿色方式满足全球电力需求。在欧洲，在疫情下推出的复苏计划、未来7年的财政预算以及“下一代”欧盟倡议都强调与“绿色新政”挂钩。具体包括，将30%以上的欧盟资金投入到气候变化的应对中，这也是有史以来欧盟预算中在这一领域达到的最高比例；各个成员国政府必须将他们获得的欧盟资金中的37%用于绿色转型；欧盟将采用从税收到法规等多种更为严格的手段来监管各成员国对欧盟资金的运用情况，确保真正投入到能源结构转型之上，等等。换句话说，欧盟委员会鼓励的产业发展必须以绿色环保节能作为前提条件。在欧盟“绿色欧洲”为核心导向的各类政策工具下，中东欧国家能源转型压力大，任务紧。因此，除了天然气、核能之外，风电、水电、太阳能等清洁和可再生能源亦是中东欧国家积极考虑的能源形式。中国完全可以考虑避开核能等与美俄竞争激烈的领域，在风能、太阳能等领域拓展合作机遇。

第三，在风能、太阳能等清洁及可再生能源领域，中国具有明显优势。一方面，中国在上述领域有着丰富的开发经验和世界领先的技术。而且，随着技术不断创新，中国的可再生能源经济性也在逐步改善。近年来，中国的可再生能源，特别是风电、光伏的发电成本快速下降。在未来一两年时间内，中国陆上风电和光伏发电将实现平价上网，逐步摆脱对国家补贴的依赖。这些发展趋势也为上述产业参与到全球范围的充分市场竞争中做好了积极准备。另一方面，中国从事可再生能源的龙头企业大多为民营企业。这些企业从近十年间产能过剩、产业洗牌等冲击中逐步成长起来，对行业前景和自身水平都有理性的认知，逐步形成了较高的成熟度和抗风险能力。这些民营企业在走向欧洲市场的过程中，既能免遭欧盟关于投资企业是否是国企性质的质疑、是否享受国际补贴的指责，又能凭借丰富的经验和强劲的创新能力快速适应海外市场的特定需求。

第四，中国与中东欧国家在能源合作方面已经具备了较好的基础。除了上述年度性的官方文件中各方达成共识的合作意向表达之外，中国与一些中东欧国家之间也已经开展了切切实实的清洁能源领域的合作。例如，中国能建葛洲坝集团与波黑塞族共和国电力公司下属达巴尔电力公司签署了达巴尔水电站项目工程总承包合同，总金额达到2.2亿欧元。项目完成后产生的水头落差年发电量可达2518亿千瓦时。达巴尔水电站是中资企业在中东欧地区城建的最大水电项目，能够有效缓解区域电力紧缺问题，创造绿色生态效益，同时更能够对其他中东欧国家和地区产生辐射效应和示范效应，推动更多此类高标准高质量的绿色低碳合作项目在中东欧地区落地，为“17+1”能源合作注入新动力。

总之，中国与中东欧国家共同开展清洁能源建设，将有助于实现优势互补，促进清洁能源发展和能源转型，助推中东欧地区更快更好地融入到欧洲一体化进程之中。

【中东欧域外研究】

欧洲准备好在对华问题上与美国合作了吗？

近期卡内基欧洲研究所采访了欧洲多家智库的学者，就未来美欧在对华政策上的合作进行了分析，欧洲智库学者的主要观点摘编如下：

诺亚·巴金（Noah Barkin），荣鼎咨询（Rhodium Group）总编： 

欧盟委员会公布的跨大西洋合作蓝图涉及许多中国问题，但这份文件是否会得到德法的支持令人存疑？我们在欧洲看到的是，各成员国愿意与美国新一届政府讨论中国问题。因为中国近期在欧洲的形象受到严重打击。大西洋两岸都承认，只有通过共同行动才能影响中国。在这方面，德国的领导力至关重要，但只有默克尔的继任者上任时，欧美在中国问题合作的真正潜力才会变得清晰。

詹斯·巴斯蒂安（Jens bastian），希腊欧洲和外交政策基金会高级政策顾问：

许多欧洲国家表示愿意与即将上任的拜登政府合作，共同制定对华政策，但这种政治意愿并不能转化为跨大西洋合作的能力。此外，COVID-19造成的经济后果将在2021年继续塑造欧洲与美国和中国的关系。大西洋两岸在中国问题上合作的关键因素是2021年秋季德国大选后默克尔的下台。目前德国国内正进行如何制定后默克尔时代对华战略的辩论。

克里佐夫·布莱多斯基（KRZYSZTOF BLEDOWSKI），生产创新制造联盟高级理事会主任和经济学家：

欧洲还未做好准备，欧洲把军事安全外包给美国，把暂时的商业收益货币化，同时把公共防务费用外包出去。无论是拜登政府还是美国公众，都不会在不联合遏制中国的情况下继续资助欧洲安全。欧洲拒绝承担军事威胁的责任、对俄罗斯和中国的乐观看法无助于解决欧洲内部的分歧。欧盟没有能力采取战略行动。

Lizza Bomassidy，卡内基欧洲中心副主任：

欧洲已做好准备。从很多方面来说，在新一届美国政府的领导下会更容易。与此同时，人们也将更加期待更强大的跨大西洋关系。美欧更容易在一些领域进行合作，比如气候变化、贸易政策和全球治理。大西洋两岸只有通过一致的努力，才能在处理中国问题上取得进展。但是在其他领域，如技术和国防政策方面将更加困难。

埃里克·布拉特伯格（ERIK BRATTBERG），欧洲计划主任、卡内基国际和平基金会研究员：

欧洲领导人明确表示，希望与拜登就中国问题展开合作。但欧美就中国问题展开对话的前景取决于欧盟制定对华战略的能力。近年来，欧盟在这方面取得了进展，但必须采取更多行动以抵制中国日益增长的国际自信。尽管由于美国特朗普政府的单边主义做法，欧盟相对容易地驳斥其对中国的强硬要求，但野心勃勃的拜登政府热衷于建立联盟，这可能给欧盟带来相反的困境。欧盟应该证明，在中国问题上可以成为拜登政府的伙伴。

莱纳德·布蒂科夫（REINHARD BÜTIKOFER），欧洲议会议员：

中国是我们的合作伙伴、竞争者和对手。难道欧洲不欢迎进行气候合作，帮助中国实现抱负并兑现其承诺吗？一方面，尽管欧洲在威胁和风险分析方面对中国表现出越来越团结的态度，但在对华战略选择方面仍犹豫不决。另一方面，欧洲并不完全信任美国。也许我们还没有完全准备好，但这无关紧要，我们现在必须与美国在中国问题上合作。

艾里森·卡拉格（ALLISON CARRAGHER），卡内基欧洲学院访问学者：

美国在特朗普的领导下与中国进行大国竞争，但拜登政府肯定会制定自己的对华政策。2019年3月，欧盟达成共识，将中国列为“经济和系统竞争对手”，在投资审查机制等范围内采取经济举措。尽管许多欧洲人回避特朗普的对抗风格，但美国和欧盟的政策趋同仍然取得成功，反映了美欧的核心利益。各成员国对中国保持着不同的态度，但在追求经济安全和西方价值观方面基本一致。现在的中国政府一直在破坏这两个目标，而欧洲愿意与任何有共同利益的合作伙伴合作。

玛尔塔·达索（MARTA DASSÙSENIOR），阿斯本研究所欧洲事务高级主管：

在原则上欧洲已准备好了。12月2日欧盟发布的新欧美“全球变化议程”，包括建立一个关于中国问题的新的对话以保护共同利益、处理分歧。欧盟已承认中国是“系统性竞争对手”。与美国相比，欧洲对世界第二大经济体的对抗性要小得多。美国对待中国是安全第一，欧洲是经济第一。对欧盟而言，中国的挑战必须通过在一个全新的多边框架内长期协调一致的努力来应对。

爱丽丝·埃克曼（Alice Ekman），欧盟安全研究机构高级研究员：

特朗普政府时期美欧关于中国问题的对话已经开始了，这一进程在未来将得到巩固，拜登获选后将也是如此，许多欧盟国家对这一选举结果表示欢迎。未来跨大西洋联盟就中国问题进行合作，需要在以下四个领域加以调整：1、双方应评估当前应对中国问题所采取手段的有效性和政策效果，包括制裁、谈判等；2、与盟友寻找在多边领域进行更深层次合作的方法和途径，同时承认中国并不是孤立存在的，中国也在构建联盟体系；3、将科技挑战置于更加广泛的“生态系统”下，不仅仅局限于5G领域，全面评估中国在第三世界国家的科技能力、创新能力及竞争力；4、在新冠病毒治愈方面加强跨大西洋合作，在向第三世界提供抗击疫情的援助竞争中，中国在提供口罩、疫苗和技术设备方面扮演了积极角色，美欧双方应采取共同行动。

马里奥·埃斯特万（MARIO ESTEBAN），Elcano皇家国际与战略研究所高级研究员：

欧盟委员会发布的“欧盟—美国全球变化新议程”表示，欧洲准备与即将上任的拜登政府合作，联合制定更加协调的美欧对华政策。尽管欧盟内部国家以及美欧之间在中国问题上存在利益分歧和战略分歧—一些国家将与中国经济联系的重要性置于地缘战略和规范性议题之上—拜登政府与欧盟将有着比特朗普政府更多的共同立场。这些共同立场应该使跨大西洋盟国能够共同实施一项复杂的、多层面的和多边的中国政策。

OLIVIA  LAZARD，卡耐基欧洲中心访问学者：

在气候变化问题和对华关系方面，欧盟没有等待美国采取共同政策。今年九月，习近平主席在联合国大会上发表的脱碳声明，部分原因是由于一周前召开了欧盟——中国峰会，双方达成一致，这表明欧盟在应对中国时有很强的实力。欧盟将与美国进行合作，互补优势。更重要的是，欧盟将支持美国重新获得国际领导地位，这对气候行动至关重要。欧盟和美国应该寻求发挥互补性优势，而不是将注意力放在联盟上，以免促使中国做出针对区域联盟的危险性动作。气候变化正在促使国家和全球政治经济发生根本性的转变。由此带来的风险是最终将导致一场破坏全球和平和全球气候行动的竞争。欧盟和美国需要共同设计一个战略，利用经济实力和治理能力来展示它们的价值观和标准。

菲利普·勒·科雷（PHILIPPE LE CORRE），卡内基国际和平基金会高级研究员：

特朗普任职四年后，大西洋两岸的环境发生很大变化。除了特朗普执政期间美欧关系变得情况之外，欧洲人还不得不面对一个截然不同的中国。2008年金融危机后，中国与一些欧洲国家加强经济联系，中国外交在一些中东欧地区更加活跃，建立了“17+1合作”平台。2019年，欧盟国家一致同意启动一项新的对华战略。2021年美欧将在经济事务上采取更多合作，包括国家补贴政策、维护知识产权、外国投资监管、进一步获取中国市场准入等问题。气候变化问题和WTO改革也将被讨论。美欧也将就共同的价值观念进行合作。这些议题将为美欧合作与对话提供空间。

乔治·帕古拉托斯（GEORGE PAGOULATOS），欧盟和外交政策希腊基金会研究员、雅典经济与贸易大学教授：

欧洲国家意识到必须要对中国采取强硬态度，将中国视为国际体系的挑战者和安全威胁，而不仅仅是一个贸易伙伴。但欧洲国家的立场尚未统一，欧盟需要制定一项应对中国的战略。欧洲意识到，如果他们在医疗供应方面依赖中国，并且依赖中国的5G和AI技术，欧洲人就不能声称自己拥有战略自主权。他们也意识到，北京通过有针对性的战略投资扩大经济影响力，可能会转化为地缘政治影响力。

诗丽娜JUSTYNA SZCZUDLIK，波兰国际事务研究所研究员：

欧盟希望与美国在中国问题上进行合作，欧盟已准备好。10月23日，欧美就中国问题进行首次双边视频对话，这次对话发生在美国即将进行大选之前。拜登的获选使双边合作前景乐观。12月2日，欧盟公布了名为“欧盟—美国全球变化新议程”的提案，这一提案所涉及的议程广泛，包括共同价值观、国际法、民主、人权、多边主义、科技合作、贸易等。尽管中国没有被明确列为合作针对的目标，但深化美欧合作使中国感到担心。欧盟呼吁加强跨大西洋双边关系，共同应对挑战。                                               

 （摘译 任怡静、边敏嘉）

【各国应对疫情的政策】

希腊

根据希腊政府公布的措施，在除夕和新年期间，需要到同地区亲友家中共度节日的民众，在离家前应先发送短信至13033，申报事项为“6”；返家前也应再次发送短信至13033，申报事项同样为“6”。在新年期间，将维持晚上10点至次日早上5点的宵禁措施，警方将在晚上10点后加强巡查，违例者将被罚款300欧元。允许两个家庭最多9人聚会，如果警方接获投诉，可以有权在检察官在场的情况下入屋进行检查。如果证实违规情况属实，屋主将会被罚款3000欧元，在场人士每人将被罚款300欧元。另一方面，希腊政府正与卫生专家密锣紧鼓地商讨节后学校的开放路线图。据悉，目前政府希望在1月8日同时开放所有希腊学校。

爱沙尼亚

29日，塔林机场宣布，将于本周重新开通飞往英国和白俄罗斯的航班。AirBaltic、Ryanair和EasyJet将于1月1日重新开通塔林至伦敦航班，白俄航空Belavia将于1月2日重新开通塔林至明斯克航班。

拉脱维亚

29日，拉脱维亚政府宣布，该国将在新年和东正教圣诞节期间实施宵禁，并延长紧急状态期限，以应对新冠疫情。拉脱维亚总理卡林斯当天在政府会议结束后举行的记者会上宣布，拉全国将在12月30日至明年1月4日以及明年1月8日至10日期间实施宵禁，以减少面对面接触，防止新冠病毒传播。他呼吁民众在家过节，避免与亲友聚集。拉脱维亚卫生部长温克莱表示，目前住院接受治疗的新冠患者超过1000人，医护人员工作严重超负荷。根据规定，宵禁期间，每日22时至次日5时居民不准离家，届时将有数百名军人协助警方执行宵禁。拉脱维亚政府当天还决定将原定于明年1月11日结束的紧急状态期限延长至明年2月7日。

立陶宛

29日，立陶宛总理因格丽达·希莫尼特表示，立陶宛政府不太可能在“1月初”放松封锁限制。她说：“如果疫情防控继续保持积极势头，那么我们可以讨论取消部分限制，但绝对不能全部取消。”作为目前封锁措施的一部分，该国大多数商店和服务业将关闭至1月31日。政府还禁止从12月16日至1月3日在市政当局之间进行不必要的旅行，以阻止人们在圣诞节和新年假期期间探望亲戚和朋友。

捷克

截止12月30日8:00， 捷克新冠病毒确诊感染701,622例。已检测3,747,573例，治愈584,483例，死亡11,429例，未治愈105,710例，住院5,712例。

12月31日是捷克的除夕夜，往年捷克人会与亲朋好友来到市中心广场观看新年晚会，一起喝酒，一起等待跨年钟声的响起，观看伏尔塔瓦河上的绚丽烟花，庆祝新年的到来。

由于疫情的恶化，捷克共和国于上周日进入了抗疫PES系统的第五级。除其他规定外，还实行宵禁，禁止在晚上9点至4.59之间外出，禁止在公共场所饮酒。除夕也不例外。这也将影响新年的庆祝活动。今年的除夕夜大多数捷克人单独或与最亲近的人一起在家度过。

斯洛伐克

卫生部长马雷克·克拉伊奇（MarekKrajčí）将向政府提议加强对冠状病毒传播的控制，更严格的规定应于1月4日生效。

在今天的一次在线会议上，政府同意将紧急状态再延长40天。政府还批准了一项部署1,500名士兵以帮助警察维持公共秩序的建议。军队将不仅在街道上巡逻，而且在协助警察管理边界。

克罗地亚

克罗地亚中部地区29日发生6.4级地震，已致至少7人死亡，超过20人受伤，多幢建筑损毁。地震当地时间29日12时19分发生，震中位于克罗地亚首都萨格勒布东南方向大约50公里的小城彼得里尼亚，震源深度10公里。克罗地亚周边12个国家有震感。邻国斯洛文尼亚唯一核电站克尔什科核电站因地震启动保护程序暂时关闭。克罗地亚内政部长达沃尔·博日诺维奇说，欧盟已经启动应急机制，克罗地亚预期获得欧盟帮助。

塞尔维亚

30日塞尔维亚共和国政府卫生部长表示，今天开始对卫生工作者进行疫苗接种，而来自传染病诊所和急救中心的人员已经接种了疫苗。此次注射的疫苗为美国的辉瑞疫苗，部长表示来自俄罗斯的2400支疫苗也与当天运抵塞尔维亚，并指出该疫苗仍处于毒品调查局的测试阶段，该阶段已接近尾声，预计将在新年的第一天完成。当中国疫苗获得使用许可后，预计很快就会到达塞尔维亚，塞尔维亚正在与所有其他冠状病毒疫苗生产商进行谈判。

据部长表示，塞大约30％的人口具有抗冠状病毒的抗体，疫苗的作用持续了大约六个月，因此将不得不为明年上半年进行的疫苗接种做准备。

塞尔维亚有详细的疫苗接种计划，优先考虑的是那些60岁以上，高风险人群和疗养院中的老人。

【疫情的经济社会影响】

捷克

明年捷克水和污水处理价格将上涨平均5%，人们每年要多付几百克朗的水费。

生活在欧洲心脏地区的人们将会看到2021年以来的自来水价格上涨。由于COVID-19期间的用水量大幅下降，布拉格居民接下来每立方米的用水预计要支付92.36Kč，与去年相比增长了7,3%。

价格上涨主要是因为计算成本的发票数量大幅下降，这些只会因通货膨胀而增加。消费量的下降对布拉格的影响最大，因为COVID-19将所有游客，通勤者和工人赶出了布拉格，从根本上减少了所有经济活动。

布拉格的供水系统正在进行一些相当大的更新，这也需要资金，例如Podolí的污水处理厂的重建，完成后需要将其重新连接到布拉格的主要系统。此外，估计到2021年，系统的维护和现代化将花费约24亿克朗。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、吴佳岳、刘江鸿

审核：鞠维伟、刘江鸿