【疫情大数据】

【专家观点】

邱强（上海对外经贸学院教授，国际商务研究所所长）：

波兰苹果的竞争力

波兰苹果是波兰的名片，有很悠久的历史，在欧洲有非常强的吸引力，在俄罗斯有很大的销售市场，在全世界也是有很大的竞争力。但由于国际政治环境的变化，地缘政治的原因，波兰的苹果在俄罗斯被禁止销售，失去了最大的市场，因此，需要开辟新的市场，中国是其努力的方向，通过波兰和中国政府共同的努力，起到很好的效果，但由于疫情的原因，这种努力又受到了打击，波兰方面需要根据疫情变化和世界经济和政治环境的变化，进行适时地调整，这也是笔者希望通过连续三期文章来做深度分析，给大家呈现一个完整的世界名片-波兰苹果的多维影像。

波兰苹果竞争优势的主要表现

波兰苹果在国际上竞争优势非常明显，我们从比较优势和贸易竞争力两个维度来分析。

1.波兰苹果在国际上具有较强的比较优势

波兰苹果在国际上具有较强的竞争力，可以用巴萨拉的(1965)提出的显示性比较优势指数RCA来加以说明。这一指标来衡量某种苹果在出口中的竞争优势。RCA指数在1.25到2.5之间表示具有较强的竞争优势，在0.8到1.25之间表示具有一般的竞争优势，若小于0.8则表示弱竞争优势。从表1中可以看出，波兰苹果RCA指数大于2.5具有强的竞争优势，其中从2009年到2018年波兰的苹果的显示性比较优势指数都远远大于2.5，都在3.4之上，其中2002年和2003年还超过6。这充分说明波兰苹果在国际上竞争优势强。

表1 2009-2018年波兰苹果的比较竞争优势

数据来源：根据联合国贸易数据，使用RCA公式计算所得

2.波兰苹果贸易的竞争力

此外，我们还可以用贸易竞争力指数(Trade Competitiveness，简称TC)来衡量波兰苹果国际竞争力。当TC指数趋于1时，表明波兰苹果贸易以出口为主，当它趋于-1时，表明波兰苹果贸易以进口为主。但当它趋于0时，既可能表明波兰苹果的出口竞争力较弱。从表2可以看出，波兰2009至今苹果贸易竞争力指数均在0.9 以上，非常接近于1，说明波兰苹果贸易竞争力较强，苹果贸易主要以出口为主。只有2011年和2017年两年略低，在0.5左右。

表2 2009-2018年波兰苹果的贸易竞争力指数

数据来源：根据联合国贸易数据，使用TC公式计算所得

波兰苹果竞争力形成的基础

1.波兰的苹果种植技术先进，导致生产成本低，具有成本优势

首先， 波兰苹果栽植大都用矮化密植的方式，平均产量高。

其次，农户种植面积成规模，少则几十亩，多则上百亩。从施肥、打药、疏花、修剪、采摘等一系列种植过程全程采用机械化操作，减少了大量的人工成本。

再次，波兰的劳动力成本较欧洲其他国家平均低 30%，使得波兰苹果更具价格优势。

最后，苹果适合干旱，阳光充足的气候生长。日照充分，苹果会长得又大又红，脆甜。但过分干旱又会导致减少，甚至绝收。波兰苹果果园采取点灌技术避免了干旱。

2.波兰苹果遵循欧洲统一标准对苹果种植进行产品品质管理，具有品质优势

波兰对苹果的质量管控遵循欧洲统一标准，对农药残留零容忍。采用光学分选线、自动化装箱系统，不同的产品线对应不同的客户需求。

波兰还积极响应欧盟的有机农业政策大力发展有机农场，生产有机苹果，提高苹果的品质。

波兰有2万多家有机农场，2010至2017年均在2万家以上，其中2013年最多为26598个，见表3。但2017年有机农场用地面积仅占到农业用地的3.4%。按照农业用地面积1893.1万公顷计算，每个有机农场不超过32公顷。又据波兰中央统计局2012年数据，波兰农场总量超过国土面积一半，达1720万公顷，同比减少3.2%。90%的农场土地属于私有，采用传统分散式耕作方式，单块农场一般不超过15公顷。

表3 波兰有机农场的数量

资料来源：农业和食品贸易质量监察局的数据

3.波兰的农业政策有助于苹果稳产和高产，形成自身管理优势

波兰的苹果退出政策有助于稳定苹果价格，保证苹果的稳产。苹果生产虽然不同于谷物生产那样呈现出周期性伸缩的蛛网模式，但价格过低也会出现果农毁果，弃收等措施来减少供给，严重时可能毁坏果树，造成长久歉收。欧盟为了稳定苹果供给，采取了鼓励减少供给的农业补贴政策。从而有助于稳定苹果价格，避免出现中国那样果贱毁树的现象。从而保证了苹果稳定供应。

波兰水果联盟的成立有助于苹果销售。波兰农业以家庭农场为主，这是历史长期形成的，这种农场一般规模较小，只有几亩地。数量多，单个农场产量小，大概生产10吨左右的苹果。以有机农场为例，2017年有机农场用地面积仅占到农业用地的3.4%。按照农业用地面积1893.1万公顷计算，每个有机农场不超过32公顷。又据波兰中央统计局2012年数据，波兰农场总量超过国土面积一半，达1720万公顷，同比减少3.2%。90%的农场土地属于私有，采用传统分散式耕作方式，单块农场一般不超过15公顷。

波兰苹果种植园相对分散，每个种植园产量有限，无法满足起运点，对于物流公司不够经济，况且波兰乡村运输主要依赖公里运输，公路基础设施不是很好，运费相对昂贵，运输成本相对较高。

水果联盟的成立有助于组织苹果的销售。波兰的小家庭农场生产模式不利于销售。因此，波兰苹果产业形成公司加农户的合作社生产组织形式。如华沙以南的一家叫拉赛迪的苹果公司是由当地200多户果农签约加盟组成的合作社。苹果的销售组织形式为苹果种植主联盟和水果联盟。由水果联盟统一向果农收购，具体采购流程为：果农将苹果统一交给水果联盟，水果联盟的包装工厂统一进行流水线分拣清洗，这个过程是由自动分选机器人把关分类，机器人将一筐筐苹果倒进水池，一边进行冲洗，一边比对分选。经过三重分选后，由人工进行最后把关，才能最终打码、装箱，个头、色泽、形状等不合要求的苹果会被“剔除”，用作深加工。一般来说，一个机器人日作业最大量可以完成800吨苹果的分拣打包。然后水果联盟将合格的苹果交付给批发商。比如西游列国采购的苹果，首先获得波兰批发商华沙世贸中心（WTC）授权，同时获得波兰水果联盟授权，并与水果联盟签署了独家合作协议以及唯一中国区独家授权。然后由水果联盟直接交付给西游列国，这样就省去了波兰批发商的交割环节，节省了时间。

高晓川（华东师范大学中东欧研究中心副主任，中国-中东欧国家智库交流与合作网络理事）：

 捷克2030经济战略及评议

在新技术革命给人类经济社会发展带来了巨大变化的同时，全球气候、环保、人口等问题也给世界可持续发展带来了日趋严峻的挑战。在这一背景下，各国都在发挥自身优势，争取在新技术革命中抓住和拓展历史性发展机遇。结合国家自然禀赋、经济结构、人口构成、世界新兴产业与能源发展趋势等特点，捷政府组织的专家团队在2009-2013年间启动2020-2030年经济战略起草准备工作。2020年2月，政府批准工贸部与国家经济委员会共同提交的2030经济战略纲要。纲要从国家经济社会发展的中长期目标出发，立足于通过研发创新增强国家的综合竞争力和可持续发展。战略聚焦于交通、能源与工业建设，以期提升捷克在欧洲的经济地位，战略提出在2020-2030年间使捷工业竞争力和能源自主性进一步增强，激发创新发展动力，提高经济增长质量，实现在2030年前捷跻身世界前20个最发达经济体的战略目标。

战略纲要结合了已出台的两个主要规划文件，一是2019年初的2030国家创新战略，二是2019年底政府制定的2050国家投资计划，以创新战略和国家投资计划为重要参考形成的经济战略纲要成为了未来十年指导经济社会发展的的主要蓝图。在新技术革命加速发展的背景下，基于对捷克经济社会发展优劣态势的分析，战略纲要展望了未来实现经济高质量、可持续发展面临的主要挑战，如气候变化、能源转型、高新技术研发、人口老龄化等。战略纲要将经济竞争力的提升与可持续发展、城乡协调发展、环保、健全社会服务设施（全民教育、卫生医疗）等挂钩。因此，战略纲要是引导经济社会发展的全面规划。

秉承这一发展思路，战略纲要强调利用新技术变革带来的历史性机遇致力于通过创新发展使捷成为创造更多高附加值的工业化强国。作为欧洲传统工业国，工业是捷经济的重要支柱，工业占全部经济产值的47%，其是欧盟国家中工业化比重最大的国家。未来捷克经济增长主要发力点聚焦于进一步提升传统优势产业竞争力和激发新兴产业的发展活力。捷于2016年8月出台“工业4.0”倡议，捷政府视其为未来经济的发动机，希望借助“工业4.0”推动包括制造、能源、商贸物流以及社会的全面升级与发展，充分融入并分享新技术革命带来的发展红利。倡议的目标定位于利用技术集成与万物互联的新理念实现经济社会发展的新飞跃。

战略纲要把经济数字化发展作为推动产业转型升级的优先重点，同时提出打造捷在网络安全领域中的国际地位。世界经济的数字化转型为各国带来了新的发展机遇与增长点，捷需抓住以大数据、5G技术为代表的新技术变革带来的历史机遇，通过加强创新技术应用与推广来提高生产率与产业竞争力。数字化、自动化及人工智能的发展给国家经济社会带来了新的巨大变化。技术集成、物联网和5G技术的推广应用不仅助力汽车、机械制造、通用航空、生物医药等优势产业领域的发展，也在能源、冶金和钢铁等传统行业的升级改造中发挥积极作用，在金融、农业、环保、文卫、交通等领域的推广应用也逐步展开。

为了推动数字经济发展，捷政府于2018年8月通过“数字捷克”纲领并设立政府直属的国家信息社会委员会，其职能是制定经济社会数字化发展规划。该纲领是保障经济社会长期繁荣的重要条件，纲领涵盖三大议题：捷在数字化欧洲中的关系与地位、政务数字化以及社会经济数字化。纲领的目标是通过数字化发展保障国家的长期竞争力与整体繁荣。捷政府把建设欧洲单一数字市场(Digital Single Market, DSM)作为参与欧盟数字化议程的优先事项，并在此过程中把5G和网络安全基础设施建设作为重点。2017年5月政府出台5G行动方案，2019年11月制定5G行动方案2.0，2020年2月批准加快建设步伐的5G建设和发展文件。捷一贯致力于推动欧盟制定保障5G安全的统一措施，并强调欧盟与北约国家在5G建设中协调政策一致性。2020年5月，捷美签署5G联合声明，以加强两国在5G建设和网络安全领域的合作。

战略纲要重视通过农业农村现代化来促进城乡协调发展。捷不是农业国，自上世纪九十年代以来，农业（农林渔）在捷经济中的比例呈下降趋势。据捷国家统计局数字，2019年农业固定劳动力人口占到总就业人口比例为2.7%。从未来发展趋势看，农业劳动力将继续呈缓降趋势。虽然农业在国民经济中占比低，但政府仍重视农业可持续发展与乡村现代化建设，并把其作为促进城乡协调发展的主要目标。捷政府利用欧盟和国家财政支持农业研发、人才储备与培养、农业科技成果转化、农业可持续和竞争性发展。战略纲要强调带动边远落后地区经济增长和民生提高对于国家发展整体性的重要意义。

在实施路径上，战略纲要强调投资拉动增长的优先性。2020年初以来，新冠疫情对世界经济构成严重冲击，后疫情时期各国重视通过加大投资力度促进经济复苏与发展。7月，欧盟领导人峰会就2021-2027多年财政框架和复苏基金达成一致，总额为1.824万亿欧元（其中多年财政预算为1.074万亿欧元，复苏基金为7500亿欧元）。捷获得约357亿欧元（相当于9640亿克朗），其中欧盟多年财政框架下凝聚基金190亿欧元，复苏基金87亿欧元，欧盟农业保障基金69亿欧元，欧盟农业农村发展基金20亿欧元。自入盟以来，欧盟基金占到了捷国内公共投资的约40%，在助力捷经济转型与发展中发挥着不可替代的重要作用。此次多年财政框架下的190亿欧元凝聚基金（相当于5140亿克朗）将优先投向交通、能源、数字经济、医卫、环保、研发以及文教等领域。

战略纲要把推动能源转型和实现碳中和作为未来经济发展的重要目标。捷是欧洲主要产煤国之一，也是欧盟国家中第三大煤电生产国。自2008年欧盟提出“气候与能源一揽子计划”以来，清洁能源发展与温室减排成为欧盟气候政策的两大支柱。在捷能源结构中，煤电占比达到47%，超出欧盟国家平均水平的两倍，核电约占34%，光伏为主的可再生能源约占12%。按照减排与碳中和目标设定，捷将实现从煤电向清洁和绿色能源转型。自上世纪九十年代以来，国内煤炭开采逐年下降，从1990年的1.1亿吨降至2019年近4100万吨。2019年7月，政府设立工贸部长和环境部长共同领衔的国家煤炭委员会，其职能是为能源转型提供咨询和制定方案，委员会提出的初步目标是在2038年前停止煤电生产，在2050年实现碳中和目标。从国内资源与能源结构的特点出发，捷政府把构建以核电和可再生能源为主的新型能源结构作为能源转型的优先事项。捷现有两座核电站，2020年4 月捷政府讨论第二座核电站-杜克瓦内核电站5号新机组建设，并提出尽快进行项目招标程序，2029年启动项目建设。项目初步预计总投资约60亿美元。发展绿色可再生能源是捷实施能源革命的重要途径。目前，可再生能源发电量在能源消费中占比为12%，离欧盟31%的平均水平仍有较大差距。2020年1月，政府制定能源气候规划，其提出在2030年前实现可再生能源占比达到22%的目标。在能源转型过程中，关停厂矿区将用于光伏风电项目建设。

2020年全球新冠疫情肆虐过程中，欧洲国家防疫物资的缺乏也导致其主要从中国紧急采购大量医疗防护产品。后疫情时期，加大对卫生医疗产业的投资也将是政府的重点方向之一，主要是利用欧盟复苏资金对医卫基础设施进行现代化改造升级，加大新技术推广普及，同时增加对生物医药研发的财政投入，保持捷在欧洲生物医疗行业的领先地位，增强基础医疗物资和社会保障的储备能力。

实施战略纲要实现2030发展目标面临的制约因素与挑战也不容忽视。首先，人口长期负增长带来了国内劳动力短缺问题日益严峻，尤其是创新人才、高素质劳动力缺口突出，并已成为困扰经济社会可持续发展的重要因素之一。按照目前发展趋势，到2030年捷将有40万技术工人缺口。其次，在实施战略纲要的实施路径上，工业与交通协会（捷国内最大的行业协会）提出，政府对高技术研发和绿色经济投入仍不够。从政府已公布的2050国家投资计划看，其投资重头集中在钢筋水泥为代表的交通基建领域，其占总投资的比例超77%，而对技术研发的投入占例仍偏小。为促进经济尽快复苏与可持续增长，工交协会于2020年7月向政府提交了实施数字转型为主导的咨政十条建议，提出鉴于受疫情后的企业自主投资动力减弱，政府应优先加大对研发创新的投入力度，创新是经济繁荣发展的首要保障。商旅协会代表则强调政府投资规划应与欧盟绿色经济优先原则一致，2021-2027年欧盟把30%的预算用于发展绿色转型。抓住《绿色欧洲协议》带来的历史机遇，加大投入力度和发展绿色经济对捷实现工业现代化意义重大，这是未来30年保持国家经济竞争力和使捷从汽车及部件生产大国转变为现代化工业强国的关键，保守守城容易，转型发展艰巨，虽然这会带来阵痛，但长远将获厚报。捷智库机构研究报告提出，政府对发展绿色能源重要性的认识与财政支持均不足，这是导致可再生能源发展相对滞后的主要原因。

捷工业基础雄厚，自上世纪90年代初经济转型以来，受益于欧洲产业技术转移与资本流入，捷产业竞争力与结构不断得到提高与优化，并成为欧洲新兴经济体之一，同时在促进城乡协调发展、社会保障体系建设方面也取得了显著成就，与欧洲发达国家的差距不断缩小。但其经济的长期发展与繁荣也日益受到国内人口结构、资源禀赋的客观限制，未来十年，对其而言，要实现从欧洲新兴经济体转变为世界主要发达经济体将是艰巨的历史性任务，如何充分利用好国内外资源与市场，借助后疫情时期的发展机遇促进产业结构调整和升级，在提升传统优势产业竞争力的同时，以创新为引导激发数字经济和绿色经济的发展活力也将是政府和社会面临的巨大挑战。

李益斌(兰州大学中亚研究所、兰州大学政治与国际关系学院副教授):

欧盟制裁土耳其：分歧与未来

一、制裁：范围有限

2020年12月11日，欧盟决定对土耳其进行有限制裁，这项制裁主要源于近段时间土耳其对塞浦路斯和希腊宣称拥有主权的海域进行海底勘测，此举引发了两国的不满，并积极推动欧盟对土耳其的行为进行限制。欧盟首脑会议的一份声明说：“令人遗憾的是，土耳其一直在发起单方面挑衅行为。”

但是，此次制裁范围有限，武器禁运和更严苛的经济制裁并不在其中。欧盟的制裁名单上包括了土耳其石油公司的副总裁及其勘探部门的副主任，后续可能会增加新的组织和人员。该决定为处罚参与天然气勘探的个人和公司铺平了道路，其中包括禁止进入欧盟和资产冻结的旅行禁令。这是欧盟方面针对土耳其制裁的第一步，其象征和警告意味更重，是否进一步制裁取决于后续发展动态。

二、分歧：制裁彰显了欧盟的内部矛盾

27个欧盟国家在如何处理与土耳其关系方面存在分歧。德国总理默克尔和保加利亚总理鲍里索夫是公开反对制裁土耳其的欧盟领导人；西班牙、意大利、马耳他和匈牙利等其他国家也反对，但没有公开表示反对；奥地利支持制裁，而法国和希腊则要求欧盟采取强硬对策。事实上，欧盟理事会做出的决定使法国、塞浦路斯和希腊等强硬派颇为失望，这些强硬派敦促采取更为紧急和实质性的行动。

希腊、塞浦路斯、法国与土耳其的矛盾。希腊与土耳其的矛盾深远，土耳其之所以迟迟难以加入欧盟也与希腊的坚决反对有关。除了历史上的积怨之外，由于土耳其与希腊隔着爱琴海遥遥相对，因此衍生出了爱琴海大陆架、领空领海主权、岛屿归属等一系列问题。而塞浦路斯与土耳其也矛盾重重，尤其是涉及内部民族问题也是土耳其与希腊矛盾的焦点，塞浦路斯中希腊族占绝对多数，土耳其族占少数。自1960年独立以来，塞浦路斯的希族人和土族人之间一直关系不睦。

2019年以色列、塞浦路斯、希腊和埃及等国签署了建设东地中海天然气管道的相关协议，拟建设贯通以色列、塞浦路斯、希腊和意大利的天然气管道，将东地中海的天然气输送到欧洲市场。另一方面土耳其也加快了在东地中海地区的天然气勘测与开发进程。2019年11月，土耳其与利比亚的民族团结政府签订了海上划界协定，并在2020年1月直接出兵利比亚希望控制该地区的海域。而在2020年8月6日，埃及与希腊签署海上边界协议。随后，围绕东地中海油气资源开发问题，希腊与土耳其冲突升级，从而引发了欧盟与土耳其的矛盾。

法国和土耳其的矛盾主要源自双方对中东局势的分歧，双方互相指责对方干涉利比亚局势，马克龙上台之后对埃尔多安的各种做法也颇为反感。尤其是2020年10月29日，法国南部城市尼斯的一座教堂再度发生一起恐怖袭击事件，一名女性受害人惨遭斩首，另有2人死亡、多人受伤。帕蒂斩首案点燃了法国人的怒火，法国总统马克龙的一番强硬表态引发了土耳其总统埃尔多安的不满，双方立即展开了一场互怼的“口水仗”。

德国与其他国家的顾虑。欧盟内部也不乏反对制裁土耳其的国家，其中立场最坚定者当属德国。德国坚持要为土耳其的合作敞开大门，并确保欧盟的声明留有余地，在未来可通过降级制裁来缓解双边关系，愿意通过对话和多边合作来解决争端，这显然符合土耳其的期望。德国之所以反对过分制裁土耳其，主要担心土耳其利用难民对欧盟尤其是德国进行反击，土耳其是世界上收容难民最多的国家。默克尔说：“我们不得不就欧盟内部的难民问题进行非常困难的辩论。在这方面（关于接收难民的问题），土耳其值得尊重。我们必须继续支持土耳其。”除此之外，德国境内有欧洲最大规模的土耳其裔族群，土德两国的经济社会联系紧密，因此，作为欧盟轮值主席国的德国不敢轻易激怒土耳其。

部分南欧国家与土耳其在经济、军事领域合作较多，部分东欧国家则将土耳其视为抵消俄罗斯影响力的重要力量，还有部分欧盟国家担心土耳其放开难民政策将冲击本国安全和社会稳定。因此，部分欧盟国家也反对对土耳其进行严厉制裁。

三、未来：多方博弈

欧盟对土耳其的制裁与美国和土耳其态度息息相关，加之北约、俄罗斯和中东各国，多方博弈成为未来制裁发展的主要方向。

由于土耳其从俄罗斯购买S-400防空导弹系统，美国也开展了针对土耳其的制裁，美国国务院负责军事政治事务的助理国务卿库珀称制裁是为了“纠正土耳其的方针”，但不应影响两国的双边关系。库珀表示，“这些制裁并没有针对土耳其武装部队，而且无论如何，我们将在北约框架内保持双边关系和接触。制裁的目的是为实现军事术语所说的‘纠正方针’。我们的想法是扭转这种情况，至于我们两国之间的关系，保持沟通以及合作和协调行动，符合土耳其、美国和北约的利益。”由此可见，美国对土耳其的越轨行为采取一种软制裁的手段。

北约针对成员国内部的互相制裁也感到无奈。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格此前表示，北约对美国因采购S-400系统而制裁土耳其感到遗憾，同时也为土耳其购买该系统感到遗憾。他说道，“我很遗憾，我们现在处于这样一种境地，即北约成员国不得不互相制裁，而且我也担忧土耳其采购俄制S-400系统这一决定所带来的后果。”

欧盟未来是否进一步加强对土耳其的制裁，与美国新任总统拜登的对土政策息息相关。正如德国总理默克尔所言，“我们还谈到了如何在北约内部讨论有关武器出口的问题。我们希望与美国新政府就土耳其问题进行协调。”拜登虽然也表达了对土耳其的批评，但是其上台之后的对土政策，将深刻影响着欧盟与土耳其的关系。

而对土耳其而言，由于其认为自己加入欧盟的希望越来越渺茫，埃尔多安在对外关系中更多采取独立自主的立场，在各大国之间周旋，并且深度介入地区局势。在制裁决定作出后，埃尔多安在电话中对欧洲理事会主席米歇尔说，“尽管土耳其希望与欧盟翻开新的一页，但一些人却不断试图挑起危机。”埃尔多安呼吁将土欧关系从“这种恶性循环”中拯救出来，并补充说，他希望“在共同利益的基础上”，与欧盟“重新开始”谈判。由此可见，土耳其并不希望与欧盟走向破裂。

总而言之，土耳其与希腊等国的矛盾在可预见未来很难消除，近年来，土耳其放弃了对欧盟的妥协，逐渐增加自己在地区事务的影响力，利用手中的“牌”来扩大自身利益，并游走于美国、俄罗斯和欧盟之间，多方博弈导致未来欧盟与土耳其的关系充满着不确定。

王弘毅（华东师范大学中东欧研究中心博士研究生、华沙大学欧洲研究中心访问学者）：

美国注资“三海倡议”、推进“蓝点网络计划”的战略考量

由美国联合澳大利亚和日本联合发起的“蓝点网络计划”引起了国际社会的广泛关注。国际舆论和政策届普遍认为该计划是对中国“红色”的“一带一路”倡议的战略回应，其隐含的政治目的不言而喻。而当前中国发起的“17+1合作”又可以视为一带一路倡议的中东欧合作方案，美国将其看作是中国政治影响力的投射。“蓝点网络计划”本身是一个经济计划，但美国赋予了其特殊的针对中国的地缘政治使命。特朗普政府领导下的蓝点计划就像美国奥巴马时期的“TTP，与TTIP，旨在重塑全球经贸标准，将中国排挤出圈外。蓝点计划实质可以看成是以上TTP与TTIP在基础设施建设领域的翻版。拜登曾作为奥巴马的副手，并且曾作为以上两个协定的支持者，亲自参与TTP和TTIP的制定与谈判工作，故此可认为蓝点网络计划大概率会延续下去，值得中国警惕。

一、美国注资“三海倡议”时间轴

早在2020年初，美国政府就提出了投资“三海倡议”计划。时任美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）在2020年2月的慕尼黑安全会议上宣布，美国打算在“三海倡议”框架下拨款10亿美元用于能源投资。

2020年10月在爱沙尼亚首都塔林举办的三海倡议领导人峰会上，蓬佩奥受邀参加视频会议，再次作出注资承诺。美国对应的举措有两个：一个就是2019年11月与日本和澳大利亚一起发起的“蓝点网络计划”，为了配合蓝点计划落地，美国成立了美国国际开发金融公司（DFC）。该独立机构于2018年10月5日获得首次授权，并于2019年12月20日通过将海外私人投资公司与美国国际开发署的发展信贷管理局以及几个较小的办事处和基金合并而成立。现任首席执行官为亚当·博勒（Adam Boehler）。

美国政府正式注资“三海倡议”是在2020年12月。12月11日，美国国际开发金融公司（DFC）首席执行官亚当·博勒宣布“DFC董事会已批准21亿美元的投资，用于开发和支持可增强东欧能源安全、非洲安全通信网络和全球对抗COVID-19的项目”。 在这笔款项中，有3亿美元将分配给三海倡议投资基金。

二、“蓝点网络计划”目的及与“三海倡议”的关联性

蓝点网络计划是美国、日本和澳大利亚联合发起的一项新的基础设施质量认证倡议，于2019年11月在泰国的印度太平洋商业论坛上公布。其本质意图在于通过打造全球基础设施建设领域的“美式标准”，以对抗2013年中国提出的“一带一路”倡议。该计划是特朗普任期为数不多的得到美国学界和政策届肯定的战略。受制于2020年初以来的全球疫情影响，美国该项计划目前进展虽无实质性进展。但其背后的战略盘算已经“昭然若揭”。

重点需要关注两点：一是该计划的运作机制和未来筹划。二是拜登政府对此的态度。首先，从披露信息来看，蓝点网络计划与一带一路倡议最大的区别在于，前者遵循以项目为基础的投资方式，并对每一个投资项目进行标准认证，不仅限于对项目的技术审查，还将涉及“法律确定性”和“财务可靠性”两个关键要素。为此，美国在原有的海外私人投资公司（OPIC）的基础上统筹政府、社会以及私人部门资源成立了新的金融机构——美国国际开发金融公司（DFC），以作为蓝点网络计划的融资渠道。DFC的融资能力是OPIC的两倍，投资上限可达到600亿美元，除了放贷之外，美国可以在其中持有股权。目前，该机构在2020年12月11日已经批准了为三海倡议下的“三海投资基金”投入3亿美元，旨在“帮助中欧和东欧国家加强能源安全”。

其次，从目前已经公布的拜登政府内阁名单及其相关人员履历来看，包括白宫办公厅主任、国务卿等多人具有在奥巴马政府内的任职经历。其对华宏观战略主张应与奥巴马政府的大致主张相似。在奥巴马政府时期，拜登作为的“TTP”和“TTIP”战略的主要推动者之一。以此可作出预判，拜登政府即使不寻求重回TTP，也不会推翻特朗普政府推出的“蓝点网络计划”，原因在于该计划与前两者的战略目标高度一致。

三、美国注资“三海倡议”的战略考虑

美国注资“三海倡议”的主要目的是将中国排挤出中东欧，巩固美国在欧洲地区的主导地位。在中美两国战略竞争愈演愈烈的国际背景下，两国的竞争场域已经从全球层面延伸到了地区层级。2019年以来，美国高层频频访问中东欧多国，以信息安全为由多次向波兰、捷克等过发出“警告”，胁迫这些国家在5G问题上站队美国一边。其本质目的旨在将中国排挤出中东欧。特朗普之前的美国政府在中东欧的主要介入手段是军事存在和价值观传播。而自特朗普上任之后，美国持续加强了对于中东欧国家的重视度，从幕后走向台前公开指责，并胁迫该地区国家孤立中国。“蓝点网络计划”的本质就是要联合美国在亚洲地区的盟友重塑所谓的基础设施建设标准，替代中国的“一带一路”倡议以达成孤立中国的目的。值得警惕的是，美国显示出了将该计划扩展到中东欧地区的打算。

究其具体目标，主要体现在地缘经济、政治与军事三个方面。经济上就是美国页岩气革命之后，天然气产量大幅增加一跃成为天然气的最大的出口国之一，这为美国带来了巨大的经济收益，美国需要借助三海国家对于能源的巨大需求打开欧洲市场。在地缘政治上，三海倡议本身同时也隐含波兰的地缘政治雄心，美国的注资也可巩固其在中东欧地区的主导地位，三海地区的有限联结同时也能有效抵制俄罗斯帝国主义的复苏或扩张，同时又起到平衡欧盟的目的。正如美国著名智库大西洋理事会资深研究员伊恩·布热津斯基指出，三海倡议有助于实现美国外交的三个目标：支持盟友以巩固美国的主导地位，遏制俄罗斯和中国在该地区影响力扩张，以及通过注资该倡议可以获得丰厚的经济收益。另外，美国的军事目的更是不言而喻的，三海倡议成员国大都处在与俄罗斯属于近邻关系，尤其是波罗的海国家、波兰和罗马尼亚等国都是美国坚定的军事盟友，并且对来自俄罗斯方面的威胁感知强烈。通过支持三海倡议，美国则可进一步坚实北约前沿盟国对其的忠诚。

四、中东欧国家的相关回应

与注资三海倡议相比，“蓝点网络计划”一旦延伸至中东欧地区，将成为“17+1合作”的替代方案，对“17+1合作”的稳步推进产生排他性影响。

波兰对此反应积极，并将美国对三海倡议的投资视为波兰外交的成功。譬如，波兰总统府幕僚长表示，其本人及总统与美方长期讨论的第二件事是将“三海倡议”纳入蓝点网络计划。他还强调“蓝点网络项目是美国对中国在世界范围内基础设施攻势的回应。”在2020年3月，波兰外交部副副部长访问了美国，并与“负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿基思·克拉奇再次讨论了在三海倡议和蓝点网络计划框架下的合作。从12月15日波兰总统杜达对拜登胜选的贺信来看，波兰对拜登政府的合作期待仍然聚焦在三海倡议框架下的“能源、基础设施、数字化”和双边的防务合作方面。

保加利亚方面表示，“美国正在向保政府施加压力，要求其加入经济和政治性的区域倡议，特别是所谓的‘三海倡议’”。保加利亚和美国在液化天然气领域有广泛的合作。保加利亚能源部长特梅努日卡·佩特科娃（Temenushka Petkova）称，至今年年底，该国50%的天然气消费将实现多元化。去年6月，保加利亚收到了第一批来自美国的液化天然气。去年，美国向保加利亚供应了近5亿立方米液化天然气。保加利亚学者Evgeniy Kandilarov指出：“三海倡议”并不像保加利亚媒体天真地介绍的那样，只是一个加强东欧经济、基础设施和能源连通性的项目。该倡议是保加利亚加入的一项明确的反俄条约，其主要目的是扼杀莫斯科，并在莫斯科和柏林之间建立一道卫生警戒线。另外，该学者还认为，保政府很可能将在“17+1合作”和中欧关系总框架的基础上，继续对中国采取不太积极且相当谨慎的政策。这意味着它被动和谨慎地遵循西欧对中国的保守立场。保加利亚如何行动，也将取决于来自美国的压力在多大程度能够影响欧洲。

刘江鸿（“17+1”智库网络行政秘书）：

西巴尔干地区国家入盟问题探讨

—基于塞尔维亚、北马其顿、黑山、克罗地亚四国选举的智库观察

2020年12月，欧洲政策研究所发表一篇题为《2020年西巴尔干国家塞尔维亚、克罗地亚、北马其顿、黑山的选举》的报告。四国均是在新冠疫情大流行的背景下举行的选举，投票率较低。其中除了克罗地亚已经加入欧盟以外，其余三国尚未加入欧盟。该报告主要通过解读四国的选举来分析欧盟扩大化过程中出现的问题，并提出建设性意见。

一、影响入盟进程的因素

报告认为，影响西巴尔干国家入盟的主要因素有：候选国的民主与法制状况尚未达到欧盟标准；新的议会选举后执政党的稳定性和可预测性不足，增加了欧盟对其政治稳定性的担忧；公民对推进欧盟一体化进程的意愿影响着选举的结果，进而影响着该国的入盟进程；获胜执政党的入盟态度对西巴尔干地区稳定的影响;欧盟成员国特别是周边成员国对候选国的支持。五个因素中，欧盟成员国的支持度并非与选举直接相关，但选举结果却会对欧盟成员国的支持度产生直接影响，选举出来的执政党会影响与作为欧盟成员国的邻国之间的关系，从而影响入盟进程。而其余因素和选举直接相关，选举背景、选举程序和选举规则的设定决定着选举结果的产生。对各候选国选举的观察，可以找出加快入盟进程的对策，并对欧盟东扩政策的开展给予指导。

二、入盟停滞造成的后果

在实现欧洲一体化的过程中，候选国的入盟进度不一。有些国家的入盟进程多次反复，在停滞和重启之间“摇摆”。这就会造成如下问题：

（一）俄罗斯“钻空子”，邀请欧盟候选国加入欧亚经济联盟。报告指出，西巴尔干地区是一个竞争非常激烈的地区，各种外国势力在当地施加影响。俄罗斯密切关注当前的事态发展，可以预期它将利用任何机会来填补欧盟一体化失败所造成的空白。俄罗斯西巴尔干地区政策的先例是，在2019年10月，北马其顿和阿尔巴尼亚入盟谈判遭到否决后，俄罗斯邀请两国加入欧亚经济联盟。

（二）政府“风向”的转变，造成入盟进展“付之东流”。报告指出，欧盟已经在欧盟委员会发布的进展报告中，认可了北马其顿在入盟进程上所取得的进步。欧盟理事会应该遵循欧盟委员会和欧洲议会的建议，开启与北马其顿的正式入盟谈判将这些认可付诸行动。如果欧盟不这样做，北马其顿的“风向”可能会改变，下次大选可能会带来再一次政府换届，这种变化可能会带来可怕的后果，如区域关系的急剧恶化，马其顿人与阿尔巴尼亚人之间紧张的种族关系重现，外交政策转向东方等。此外，北马其顿的格鲁耶夫斯基政府对俄罗斯相当同情，并采取“平衡”的外交政策应对欧盟一体化受阻问题。可以预料，北马其顿民主改革进程将出现倒退，从而对该国的欧洲一体化进程造成不可弥补的损失。

三、对欧盟的启示

从对四国的入盟进度、入盟影响因素以及入盟后的监测可以看出，欧盟等欧洲机构要想代表欧洲核心价值观树立独立公正的形象，推进欧盟扩大化进程，还应注意以下问题：

1、欧盟对执政党不民主做法的忽视，会影响欧盟扩大化程序的信誉。报告指出，西方为了欧洲的稳定和地缘政治利益，对黑山社会主义民主党不民主的做法视若无睹。黑山于2012年6月开始了入盟谈判，此后在该党的执政下，入盟的进程稳步推进。但是，该国人民对其领导人不民主统治的不满可能会导致政府换届，欧盟应该意识到这种可能性。欧盟只对这一地区强人予以赞美和支持，这样的做法看似保障了欧盟候选者队伍的稳定，但同时却破坏了欧洲的核心价值观，欧盟在包括人民、民间团体以及政治反对派在内的整个地区的信誉也会受损。欧盟应对候选国的民主状况作出谨慎反应。

2、欧盟对候选国营造公平公正的选举环境具有影响力。选举结果影响着候选国的方方面面，欧盟对候选国营造公平公正的选举环境十分重要。报告认为，关于塞尔维亚的选举，尽管进步党和武契奇不尊重民主和欧洲的价值观，但还是得到了欧盟的支持。近两年来，欧盟委员会和欧洲议会对塞尔维亚局势和政府做法的批评越来越多，随着下届选举日期的确定，进步党会面临更多挑战，这是欧盟积极介入的最佳时机。在结束塞尔维亚不民主的体制，让公民在选举中能够自由公平选择这一点上，只有欧盟有足够的影响力。除非本届塞尔维亚政府实施选举改革，否则欧洲议会将不会推动其入盟进程。

3、欧盟缺乏应对“不确定性”机动灵活的机制。报告指出，黑山的选举结果使欧盟措手不及。其中一个原因是社会主义民主党并没有像过去那样得到黑山少数党的支持，导致在选举中失败，未来出现不确定性。另一个重要原因是亲塞尔维亚和亲俄罗斯的民主阵线，实际上领导着胜选的“为了黑山的未来”联盟，黑山是否会转向东方仍是一个疑问。“机动灵活”的备选方案和应对策略，可以减少突然的“不确定性”对欧盟东扩的影响。

4、不能为了支持执政党，而忽略对民主转型的认可。报告指出，黑山选举结果使欧盟措手不及，民主程序产生的结果有时可能并不是西方所希望看到的。但该选举是在相对公平、自由和竞争的环境中进行的，可谓黑山的首次“民主转型”，但欧盟代表却对选举结果的反应非常冷淡和模棱两可。民主政治是入盟的基本条件，对于欧盟领导人而言，他们的失误是缺乏对黑山首次民主转型的认可。

5、欧盟成员国的民主倒退引发了人们对欧盟委员会的质疑。报告指出，克罗地亚在入盟后没有取得重大民主进步，在媒体自由状况也在恶化。但普连科维奇和其他政府官员能够在欧洲保持温和、中间派形象，成功避免关于该国的某些不足的批评，甚至将克罗地亚作为一个民主榜样国家。欧盟对其的支持不仅在国家和国内层面上为其提供了前所未有的合法性，而且削弱了反对党的公平竞争环境，甚至还引发了外界对欧盟委员会作为一个独立且公正行为体的质疑。

6、入盟程序的设计不应该是“目光短浅”的。报告指出，克罗地亚入盟的主要障碍之一是其与斯洛文尼亚的边界争端，两国同意将该案移交给海牙常设仲裁法院，并承诺尊重法院的裁决。这一共识使得斯洛文尼亚放弃了否决权，最终使克罗地亚得以加入欧盟。但是，在确认其欧盟成员身份两年后，克罗地亚决定单方面退出诉讼程序，并表示将不遵守法院的最终裁决。因此，欧盟应在同意其加入欧盟前解决所有跨境问题。类似的问题还有克罗地亚与黑山之间的海边界问题，以及塞尔维亚与克罗地亚在多瑙河沿岸的边界争端问题。报告还指出，入盟程序另一主要问题是入盟后没有在人权、媒体自由、政治多元化等特定领域对入盟国家进行监督。入盟要求可以在入盟后的时期得以保留，以确保该国愿意为欧洲的未来兑现承诺。这种监督机制将制止政府在入盟后立即改变其行为方式，以确保欧盟有能力对民主倒退做出反应，实现欧盟对成员国在入盟进程中的民主状况进行“闭环”管理。

7、欧盟自身需要去政治化。报告指出，欧盟委员会代表应避免参与候选国的竞选活动，否则就会损害其作为公正机构和领导者的信誉。尽管这与克罗地亚的局势没有直接关系，但为了维护欧盟委员会在多元政治环境中的合法性，应避免诸如欧盟委员会主席冯·德·莱恩发表公开支持某个政党的情况出现。这也是为了避免欧盟委员会选边战队导致候选国政局变化。

综上，欧盟应在积极推广扩大化的同时，及时检视其入盟程序的合理性，纠正政策执行过程中偏差，并在发现候选国入盟进程出现问题的时候，积极给予建议及干预。当然，入盟的前提也离不开候选国的民主状况和积极意愿。

【各国应对疫情的政策】

希腊

中新网2月2日电，据希腊《中希时报》报道，由于出现疫情反弹，希腊公民保护部宣布，从2月1日起对哈尔基季基、拉西锡和扎金索斯实施更为严格的封锁措施。

封锁措施包括对上述地区实施宵禁；宗教礼拜场所的人数控制在9人以内；理发店、美容院将只为已经提前预约的顾客提供服务等。

希腊卫生部2月1日举行紧急视频会议，讨论如何应对可能到来的第三波新冠疫情。由于近期发现的变异毒株有更强的传播性，预计卫生医疗系统面临的压力将加大。

塞萨洛尼基亚里士多德大学环境工程学教授萨里雅尼斯1月1日表示，由于变异毒株的传染性更强，数学模型显示如果不采取额外措施，到3月中旬，希腊每天的新增新冠感染者可能达到2000例。

在严格的保护措施下，希腊全国各地非红色风险区的中学生2月1日回到了学校。帕里奥法里罗第二高中的校长季米特里斯·祖维莱卡基斯称，学校已从上周开始消毒。而为了保护学生和老师的安全，两者的休息时间是分开的。学校配有口罩和消毒剂，保洁人员也会在校内随时做好消毒的工作。在进入学校和教室之前，学生们都必须接受体温测量。

保加利亚

保加利亚副总理兼外长埃卡特里娜·扎哈里埃娃出席“保加利亚数字化未来”在线会议时指出，2020年保加利亚高科技行业同比增长10％。保高科技行业成为新冠疫情以来为数不多的实现增长的领域之一，保加利亚已成为区域性高科技发展中心。此外，保IT部门的女性从业者占45％，是欧盟平均水平的两倍多，这使得保在该项指标排名中居欧盟第一位。会议旨在研究制定支持数字化和人工智能等高科技发展的有关政策。经济合作与发展组织派员出席了此次会议。

罗马尼亚

罗经济部长表示，2016-2020年，罗特殊退休金增长了近60%，部分人员每月的退休金甚至达到16000欧元，本届政府的优先任务之一是削减特殊退休金。

波兰

为控制疫情传播，波兰将冠状病毒疾病相关的现有限制延长至2月14日。目前在国内生效的措施包括：

·各种娱乐，休闲和健身场所关闭；

·酒店仅对商务旅客开放；

·禁止五人以上的公众聚会；

·酒吧关闭，而餐厅仅限于外卖服务；

·所有大学和小学都通过远程学习进行运作；

·公共交通的容量限制仍然存在；

·个人必须在所有公共场所佩戴防护面罩。

关于国际旅行，允许欧洲经济区成员国的公民和居民以及澳大利亚、加拿大、乔治亚州、日本、新西兰、韩国、瑞士、泰国和突尼斯的公民和居民不受限制地进入波兰。通过任何形式的公共交通工具（包括飞机）从其他地方进入该国的人，以及与新冠患者的密切接触者或与自我隔离的人住在一起的人，必须在到达日起自我隔离10天。

波兰已禁止与一些新冠疫情较为严重的国家/地区之间的国际航班通航，包括亚美尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、乔治亚州、约旦、科索沃、黑山、北马其顿、塞尔维亚和美国（与伊利诺伊州和纽约州的机场连接除外）。进入限制在与白俄罗斯、俄罗斯和乌克兰的陆地边界上仍然有效；但是，一些过境点仍然开放。

根据未来几周的疫情预测，限制措施可能继续扩展。

爱沙尼亚

新版防止冠状病毒传播的限制措施已于周三（2月3日）在爱沙尼亚生效。该规则于2月1日最先在哈留县和艾达维鲁县落地，但现在已在全国范围内都适用。总理卡哈·卡拉斯（改革）表示：“控制爱沙尼亚病毒的广泛传播是政府的主要目标。令人遗憾的是，我们可以看到，爱沙尼亚全国的疫情依然在继续。这意味着我们还必须统一全国范围的限制。”卡拉斯强调，必须非常仔细地制定这些限制，以确保它们对社会造成的损害尽可能小。“我们知道，这些限制增加了无形的受害者：失业的人、不适合远程学习的学生；中断正常生活也影响人们的心理健康。”

立陶宛

2021年2月3日，立陶宛政府决定不允许理发店和商店重新营业。政府本周早些时候表示，他们将在周三考虑采取进一步的锁定宽松措施，其中包括允许非杂货店和美容院重新开放。但是，政府在周三的会议期间并未考虑该选项。内阁总理辛格内特在会议上表示，内阁将在下周决定进一步放宽管制措施。

拉脱维亚

2021年2月3日，总理克里斯里安尼斯·卡林斯宣布，内阁和危机管理委员会同意将拉脱维亚的紧急状态延长至4月6日。拉脱维亚2020年11月9日宣布进入紧急状态，以遏制新冠疫情的蔓延，在紧急状态下出台了许多限制措施。

卫生部建议，新冠疫情在拉脱维亚的发病率下降三倍时，可以取消紧急状态。目前，拉脱维亚属于暗红色类别，因为14天的新冠累积发病率是每10万居民561.26例。根据卫生部的建议，只要拉脱维亚属于暗红色类别，紧急状态就应该生效，但是当拉脱维亚转到红色类别时可以解除紧急状态，然后可以放宽一些限制。每10万居民100到200例的14天累积发病率将拉脱维亚属于红色类别，每100,000居民20-100例将该国家属于橙色类别，而每100,000居民中20例以下将拉脱维亚属于绿色类别或低风险类别。卫生部还提议禁止不必要的旅行，旅行者将必须说明旅行的原因。

捷克

据卫生部周三的数据，捷克共和国被冠状病毒Covid-19感染的人数超过100万人，占全国人口的10%。

卫生部门表示，来自阿斯利康的疫苗可能会比预期的更早到达，即2月8日（下星期一），捷克将获得81000剂疫苗。副总理兼内政部长简·哈马切克周二对记者说，如果欧洲药品管理局（EMA）批准俄罗斯的疫苗，捷克将考虑使用。哈马切克说：“我赞成在与冠状病毒的斗争中使用一切可能的手段，但必须遵守同样的条件。”他补充说：“专家认为来自中国和俄罗斯人造卫星的疫苗都处于西方水平。”

斯洛伐克

从2月8日起，幼儿园学生和小学生可以返回教室，条件是父母有7天内对冠状病毒的阴性测试结果。教育部长BranislavGröhling补充说，中学高年级学生可以重返学校。

政府已经批准了几项提议，包括商业补贴及对呼吸器和口罩征收零增值税。零增值税率旨在激励供应商和零售商在斯洛伐克出售呼吸器和口罩，而不是将其出口到国外。

斯洛伐克已经有超过15,000人接种了第二剂疫苗。该国正在准备新的疫苗接种中心，因为来自阿斯利康的疫苗供应将于2月9日到达，这将加快疫苗接种的速度。58个疫苗接种中心已经开放。尽管欧洲药品管理局（EMA）尚未批准该药，但该卫生部还在考虑使用俄罗斯疫苗。斯洛伐克也可以使用没有EMA注册的疫苗。

克罗地亚

由于对限制营业和工作的防疫措施感到不满，今日克数千名企业家聚集在萨格勒布举行抗议活动。抗议要传达两条信息：1.私营企业的雇员不是二等公民。2.克罗地亚应当是一个属于全体公民的国家。企业家们要求政府对收入大幅下降的所有人，不仅仅是那些关闭经营场所的人，给予赔偿。因为疫情，必须封闭，这些都不是问题，但是政府应该给予足够的补偿。克罗地亚政府和国家民防总部对于新冠危机应对能力糟糕。要求克罗地亚政府将多年来企业家们支付的国家预算中的几十亿美元中的一小部分退还给他们。

塞尔维亚

根据上周“ our world in data”网站上发布的数据，按照每百万人接种人数统计，塞尔维亚是欧洲第一，全球第三，目前以色列和美国分别排第一和第二。截至1日，塞尔维亚已有43.8万人接种了新冠疫苗。

2月1日，塞尔维亚前总统托米斯拉夫·尼科利奇（TomislavNikolić）和他的妻子德拉吉卡（Dragica）感染新冠病毒被送入KBC德拉吉沙·米索维奇医院（KBCDragišaMišović）。目前，尼科利奇和他的夫人病情德拉吉卡病情稳定。

30日，塞尔维亚总统武契奇通过网络社交媒体表示，塞尔维亚3月初将再次获得一百万剂新冠疫苗。

【疫情的经济社会影响】

罗马尼亚

罗KeysFin咨询公司的最新报告显示，罗经济发展的最大风险是财政赤字和经常账户赤字。不可持续的财政支出和低效的税收管理导致罗财政较为严重的不平衡状态。关于未来经济政策，罗政府须继续实施对商界的支持措施，包括延期还款、直接补助、中小企业支持、劳工保护等，这是罗经济短期和中期发展的关键。

保加利亚

保经济部长拉赫扎尔·鲍里索夫接受采访时表示，就政府债务占国内生产总值（GDP）的比重而言，按由高到低排列，保加利亚在欧盟中排倒数第二位，处于最低水平。从经济萎缩程度来看，保加利亚好于欧盟平均水平。鲍预计，“保2020年将以相当不错的赤字水平收官。”鲍称，本周将与雇主组织进行商讨，研究根据REACT-EU机制进行资金分配的有关事宜。

保加利亚能源管理协会对欧盟统计局2019年数据的分析，保加利亚的电力成本仍居欧盟最低，为0.0976欧元/千瓦时。这个价格比最高价格（德国，0.2992欧元/千瓦时）低三倍左右。保加利亚的电价与土耳其和摩尔多瓦的价格相当。与周边市场的比较显示，罗马尼亚家庭支付的电费要高出42％，而希腊则高出70％。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、吴佳岳、刘江鸿

审核：鞠维伟、刘江鸿