2020年西巴尔干地区主要事件
去年，当我们回顾2019年最重要的事件时，我们曾评估，由于结果平淡无奇，西巴尔干地区的许多人可能希望尽快进入2020年。我们现在想收回这一评估。
2020年，由于新的扩大方法（北约东扩-译者注，下同），对事关北马其顿和阿尔巴尼亚开始的入盟谈判，似乎越来越有可能解除法国对此的否决权。然而，COVID-19不久之后爆发，自那以后，关于扩大和大多数其他问题几乎没有好消息。
去年，EWB（欧洲西巴尔干网站，europeanwesternbalkans.com， 下同）还警告说，该地区许多国家在2020年面临选举危机。这在塞尔维亚是相当准确的。另一方面，黑山自1990年以来首次成功经历了政府的有序变动。贝-普（贝尔格莱德-普里什蒂纳，下同）对话恢复，在白宫则有令人难忘的插曲，虽然尚未取得任何具体成果。
2020年后，我们非常不愿意预测明年。因此，最好集中回顾今年最重要的事件。
01新的扩大方法
2月5日，欧盟邻里和扩大事务专员奥利弗·瓦赫利（Oliver Varhelyi）提出了扩大的新方法，该方法是在2019年法国否决与斯科普里和地拉那的加入谈判后启动的。这些变化包括将谈判的各个章节集中在一起，在成员国的参与下赋予谈判进程更强的政治导向，更多地关注基本原则，以及更强有力的制裁和奖励机制。黑山和塞尔维亚已经就加入欧盟进行了谈判，表示愿意接受。这个方法还有待实施。
02理事会开启了与北马其顿和阿尔巴尼亚的入盟谈判，但谈判进程再次陷入僵局
3月26日，当世界正在努力在这一大流行病中找到立足点时，法国否决的障碍已被清除。欧洲理事会核实认可了理事会关于扩大的结论，该结论还欢迎新的方法，并为阿尔巴尼亚在举行第一次加入会议之前必须履行的条件。
然而，到2020年底，理事会未能批准期待已久的北马其顿入盟会议。原因是保加利亚人持续的反对，他们引用了两国之间悬而未决的历史问题。“这是对我们西巴尔干政策的沉重打击，”德国欧洲事务部长迈克尔·罗斯(Michael Roth)在12月8日会议结束后表示。德国一直担任欧盟轮值主席国，直至年底。预计未来几个月将重新讨论这个问题。
03北马其顿正式成为北约第30个成员国
就在欧洲理事会做出入盟会谈决定的一天后，北马其顿正式成为北约第30个成员国，北大西洋公约组织的批准文书已经通过美国驻斯科普里大使馆递交给美国国务院。三天后，北马其顿的升旗仪式在北约总部举行，当时的外交部长尼古拉·迪米特洛夫（Nikola Dimitrov）作为一个正式成员的代表出席了4月1日的第一次部长级会议。
04两届科索沃政府垮台，塔奇因战争罪指控辞职
3月25日，科索沃议会通过了一项对51天前刚刚就职的阿尔宾·库尔蒂（Albin Kurti）政府的不信任动议。联盟伙伴LDK （ Democratic League of Kosovo - 科索沃民主联盟）和反对派指责库尔蒂独裁，不尊重联盟，并恶化与美国的关系。直接原因是库尔蒂解雇了内政部长、LDK成员阿基姆·维柳（Agim Veliu）。正如我们的门户网站当时分析的那样，这些争议似乎是一个更大的政治分歧的一部分。6月3日，LDK的阿甫杜拉·霍蒂（Avdullah Hoti）领导的新政府终于宣誓就职，但12月宪法法院的裁决推翻了投票结果。库尔蒂现在有机会在临时选举中重新担任总理。
与此同时，在海牙专门检察官办公室（SPO）发布的战争罪起诉书得到确认后，科索沃过去20年来最具影响力的政治家哈希姆·塔奇于11月5日辞去总统职务。塔奇自愿前往海牙，在那里他否认对他的战争罪和反人类罪的指控。议会议长沃萨∙奥斯马尼（Vjosa Osmani）接任代总统，新的国家元首显然将由新议会选举产生。
05欧盟任命米洛斯拉夫∙拉查克为特别代表
4月3日，米洛斯拉夫∙拉查克（Miroslav Lajčak）被任命为贝-普对话和其他西巴尔干地区问题的欧盟特别代表。斯洛伐克前外交部长再次回到他在其职业生涯中非常熟悉的地区。
在几乎中断两年后，2020年7月贝-普（贝尔格莱德-普里什蒂纳，下同）对话恢复，总统亚历山大∙武契奇和总理阿甫杜拉∙霍蒂与埃马纽埃尔•马克龙总统及安格拉•默克尔总理举行了高级别的会谈。塞尔维亚和科索沃的谈判小组在随后的几个月里在布鲁塞尔继续会面，根据拉查克的说法，双方在失踪人口和经济合作方面取得了长足进展，但在金融债权和少数民族社区地位方面陷于停顿。对话将在2021年继续，大概在科索沃选举之后。与此同时，美国也决定介入（见下文）。
06部分受到抵制的选举使塞尔维亚陷入更深的政治危机
尽管最初由欧洲议会成员塔尼亚·法戎（Tanja Fajon） (来自社会民主党，S&D，the Social Democrats）) 和弗拉基米尔•比尔奇克(来自欧洲人民党，EPP，European People's Party)的努力斡旋，但大多数反对党抵制了6月21日的选举，声称没有公平的选举条件。没有一个参与的反对党成功地通过了匆忙降低的3%的门槛，使得执政的塞尔维亚进步党（SNS）获得了四分之三的席位，其余的席位由联盟伙伴SPS和SPA以及少数民族政党获得。甚至在新的政府投票选举之前，总统亚历山大武契奇就宣布了在2022年提前举行选举。欧洲议会的几个团体强烈批评了目前的形势。由欧洲议会斡旋的对话预计将在2021年继续进行，但其结果仍不确定，反对派目前的分歧似乎比以前更大。
仅仅在选举的两个星期后，由于COVID-19疫情更为严重，在总统武契奇宣布实施新的宵禁的情况下，成千上万的民众聚集在贝尔格莱德议会大厦门前。发生在多个城市的抗议活动引发了塞尔维亚COVID-19疫情政策的巨大变化， 由之前的政府取消6月21日大选前的所有限制，紧接着的是两周后的灾难报告，以及再后来出现了声称真正的病例和死亡人数被隐藏的报告。抗议活动被描述为过度使用警察、袭击记者和大量不合理的逮捕行为。这是自2012年SNS上台以来塞尔维亚最严重的骚乱。反对派组织与所有暴力行为撇清关系，声称其中一些行为是政府支持的渗透者所为。
与此同时，塞尔维亚在2020年未能开启(和关闭)任何一章，这是自2015年开启第一章以来的第一次。德国总统明确表示，法治缺乏进展应该受到责备。
07北马其顿的选举使SDSM-DUI联盟重新掌权
北马其顿总统史提沃·潘达罗夫斯基（Stevo Pendarovski）授权SDSM（Social Democratic Union of Macedonia，马其顿社会民主联盟）领导人佐兰·扎耶夫（Zoran Zaev）在7月15日该国举行选举后组建他的第二届政府。SDSM仅以微弱优势领先，反对党民主统一党（VMRO-DPMNE）仅少赢得两个席位。新政府以62票赞成、51票反对当选。它得到了SDSM和DUI（Democratic Union of Integration，融合民主联盟）的支持，并于8月达成了联合协议，同时得到了DPA（the Democratic Party of Albanians，阿尔巴尼亚民主党）唯一议员的支持。在尼古拉·格鲁埃夫斯基(Nikola Gruevski)统治10年之后，扎耶夫于2017年首次上台。
08二十多年来黑山政府的首次换届
8月30日，三个反对派联盟赢得了黑山议会81个席位中的41个，这意味着执政的DPS（Democratic Party of Socialists，社会主义民主党)将在30年来首次放弃权力。DPS决定通过一项有争议的宗教自由法律，这被视为右翼反对派成功背后的一个重要因素，因为在今年上半年，由塞尔维亚东正教牧师领导的反法律游行经常举行。随着DF（the Democratic Front，民主阵线)显然将成为执政党的多数，人们开始担心它反对黑山加入北约，并推动与塞尔维亚和俄罗斯加强关系。三个联盟的领导人兹德拉夫科·克里沃卡皮奇、阿列克萨·贝契奇和德里坦·阿巴佐维奇（Zdravko Krivokapić，Aleksačić，Dritan Abazović）因此在选举后的第二天签署了一项外交政策连续性的协议。由克里沃卡皮奇任总理，阿巴佐维奇任副总理的“专家政府”于12月正式上任。它的支持率不稳定，DF领导人已经在批评他们投票支持的政府，因为他们认为政府没有更明显地脱离DPS的统治。
09华盛顿协议
9月4日，塞尔维亚总统亚历山大·武契奇和科索沃总理阿甫杜拉·霍蒂在美国总统唐纳德·特朗普的椭圆形办公室签署了承诺经济关系正常化的协议。这项协议主要是特使理查德·格雷内尔努力的结果，包括许多与科索沃和塞尔维亚争端没有任何关系的其他因素，例如将塞尔维亚大使馆迁往耶路撒冷，打击中东的恐怖主义，以及能源来源多样化。在这一点上，很难评估各方对《华盛顿协议》所作承诺的严肃性。特朗普在竞选连任时多次将该协议作为自己的成就之一提出，但最终以失败告终。
10阿尔巴尼亚在大选前的一年经历了抗议活动
今年5月，阿尔巴尼亚一个处理非法建筑的国家机构推倒了历史悠久的国家大剧院，数百名市民走上地拉那街头。拆除遭到了活动家、反对派政客和艺术家的强烈反对，他们希望对这座建筑进行翻修。去年12月，25岁的克洛迪安·拉沙(Klodian Rasha)在冠状病毒宵禁时间被一名警察开枪打死，引发了第二轮抗议活动。内政部长因此辞职。发生骚乱的这一年，执政党和反对党试图就选举改革达成协议。协议的部分内容确实是在6月份达成的，而政府在今年晚些时候引入了一些重要的单边修改。议会选举定于2021年春举行。
11区域一体化的进一步倡议
去年11月，武契奇总统和拉马（Edi Rama）总理签署了一项协议，使塞尔维亚和阿尔巴尼亚的公民进入对方境内可以使用有效的生物识别身份证。两国之间的这一国际协议被视为在所谓的“迷你申根”背景下长达一年的合作中的首个具体举措。同次会议期间，阿尔巴尼亚、北马其顿和塞尔维亚领导人签署了《关于合作抗击新冠肺炎疫情的备忘录》。尽管取得了这些切实的成果，但到目前为止，这一倡议似乎承诺过多，兑现不足，或者甚至可能还没有兑现?
与此同时，WB6（西巴尔干六国）领导人在11月于索菲亚举行的柏林进程峰会上批准了基于欧盟四项自由的《2021-2024区域共同市场行动计划》，这有点像 “迷你申根”。由于今年5月COVID-19大流行，克罗地亚总统任期的亮点之一——欧盟-西巴尔干地区萨格勒布峰会在网上举行。
12波斯尼亚和黑塞哥维那的地方选举动摇了这两个实体的执政党
11月15日的选举打击了在萨拉热窝和巴尼亚卢卡执政的SDA (Party of Democratic Action，民主行动党)和SNSD (Alliance of Independent Social Democrats, 独立社会民主联盟)。反对派联盟赢得了萨拉热窝几个城市的选举，预计将提名该市市长。在一个种族政治占主导地位的国家中，事态发生了重大转变，萨拉热窝市长的主要候选人和各自治市的总统之一都将是塞族人。
与此同时，在巴尼亚卢卡市长的直接选举中，反对党候选人拉斯科·斯塔尼武科维奇(Draško Stanivuković)击败了现任SNSD候选人。由巴基尔·伊泽特贝戈维奇(Bakir Izetbegović)和米洛拉德·多迪克(Milorad Dodik)领导的SDA和SNSD，以及HDZ(克罗地亚民主共同体)，保留了大部分剩余的城市、直辖市。大选将于2022年举行。
12月，期待已久的莫斯塔尔（Mostar）选举也举行了，自2008年以来的第一次公民有机会选举一个地方政府。在《代顿和平协定》签署25周年之际，该国的种族政治受到密切关注；被认为是机能失调的国家政治体制改革的倡议再次出现。
继续：COVID-19大流行
自首批病例于3月出现在西巴尔干地区以来，在整个春季的大部分时间里，该地区一直在实施欧洲最严格的一些措施。此后，各国政府对这一流行病的处理方式受到了各种批评。在塞尔维亚，调查记者指控政府隐瞒病例的实际数量；在黑山，公布受感染公民身份的决定也引起了争议。欧盟的软实力在疫情大流行，特别是塞尔维亚武契奇总统称其团结为“童话”的闻名说法背景下受到挑战。
在春末夏初短暂的放松之后，第二次甚至第三次大流行再次席卷了西巴尔干半岛。截至2020年底，波斯尼亚和黑塞哥维那官方记录的死亡人数最多(超过4,000人)，其次是塞尔维亚和北马其顿。预计明年经济损失和政治后果将更加严重。所需疫苗数量的采购将比欧洲其他地区需要更长的时间。（全文完）
特别声明：本公众号发布的新闻资讯，目的在于加强对塞尔维亚及西巴尔干地区的了解与认识，但不代表本公众号和河北经贸大学塞尔维亚研究中心的立场。
信息来源：《欧洲西巴尔干》2020年12月30日
编译：张天华博士，华东师范大学周边国家研究院兼职研究员
