从中央选举委员会看阿尔巴尼亚四月大选

2020年6月5日，阿尔巴尼亚多数党与反对派就选举法修订达成协议，其中一项重要内容是对中央选举委员会进行重组。10月5日，多轮修订的选举法获议会通过。从内容上看，新修订的选举法规定了中央选举委员会重组后的组织构架，并进一步明确其职权，改动主要包括规范政府竞选活动、实施海外公民投票、多环节增加科技手段等内容。下面，我们就结合近期选情，从中央选举委员会的角度看看阿尔巴尼亚即将举行的大选。

01

中央选举委员会的扩容与重组

经调整，中央选举委员会成立了三个相对独立的机构，即国家选举专员（正副委员各1人）、立法委员会（5人）和申诉与处罚委员会（5人），分别负责选举相关事务，取代以往选举委员会全体成员（7人）共同负责选举事务的模式。选举法规定，中央选举委员会应当以中立、透明的方式，履行选举组织、管理、监督、处罚等职责。具体而言，国家选举正委员领导中央选举委员会，具有行政管理权和对外代表权；国家选举副委员负责确定政策可行性，并指导具体实施。立法委员会负责审批有关选举的法律法规。申诉与处罚委员会负责在有效期内处理行政申诉，处罚违反选举法的行为。

对中央选举委员会成员的产生办法，修订后的选举法明确规定，候选人必须自荐或由议会党团、特别议员提名产生。议会成立专门委员会负责候选人的审查与遴选，候选人获议会五分之三及以上议员通过即可获得任命。

10月5日，两位由议会特别委员会提名的国家选举正委员候选人和两位由反对派提名的国家选举副委员候选人参选，经议会投票，伊利尔扬·采利巴希（Ilirjan Celibashi）和莱阿尔德·佩林古（Leald Pelingu）分别当选正副委员，中央选举委员会领导层诞生，从制度上保证了中央选举委员会的公平中立。

02

中央选举委员会的职权变更

规范政府竞选活动

新修订的选举法首次对大选前四个月的政府活动进行了规范，中央选举委员会有权对此进行监督，以期为各参选党派提供公平的竞争机会，创造良好的选举环境。

首先，政府不得动用公共资产和人力资源等支持选举活动。除自然灾害等特殊情况外，大选前四个月至新任政府成立期间禁止出台提高工资或养老金、减免税等可能增加特定人群福利的法规。

其次，大选前四个月至投票结束，各政府机关、国家企事业单位等需向中央选举委员会报告其公共活动计划，经中央选举委员会审核通过方可实施。中央选举委员会对此表示，其立法委员会不会妨碍任何合法的政府活动。

但据媒体报道，政治研究院发布的《竞选活动中国家资源使用监测报告》显示，2021年1至2月，政府多次通过违反选举法的法规或决议，而中央选举委员会未能敦促政府及议会遵守选举法，未来应通过罚款等方式对相关官员进行处罚，遏制此类行为的发生。

实施海外公民投票

根据新修订的选举法，中央选举委员会负责安排海外公民首次参与大选投票的相应事宜。

选举法明确，凡已获得海外永久居住权，在国内完成海外永久居住地址登记且要求中央选举委员会提供海外选票的阿尔巴尼亚公民均可参与大选投票。中央选举委员会必须提前向海外公民投递选票，并与国内投票点同步停止收取海外选票，海外公民的选票将记入其阿尔巴尼亚户籍所在的选区。此外，选举法要求中央选举委员会针对海外公民投票出台具体操作规定，但截至3月下旬，海外选民名单、投票细则等相关规定仍在商谈，有待公布。

多环节增加科技手段

在2021年的大选中，中央选举委员会安装的投票系统与设备必须实现投票前后的选民电子身份识别、电子投票、电子计票等工作。

具体而言，中央选举委员会投入400万欧元预算经费在各投票点安装视频监控系统，实施投票过程监督，并确保公民隐私。选举前，中央选举委员会将对相关电子设备进行公开测试，并在选举后随机抽取不少于10%的投票点进行人工计票，以确保电子计票的准确性。当然，在短时间内完成全国超5000个投票点的设备安装和调试绝非易事。欧安组织民主制度和人权办公室预计，此次大选前电子身份识别设备的覆盖率将不到20%。

除上述变动外，选举法还特别规定，中央选举委员会将监督各参选党派遵守性别平等原则，并随时干预违反原则的行为。

毫无疑问，中央选举委员会是实现2021年议会大选公正、透明的领导机构，同时由选举法的诸多修订表明，阿尔巴尼亚大选的法律机制正日益完善。但是，中央选举委员会负责人伊利尔扬·采利巴希（Ilirjan Celibashi）也坦言，选举的顺利进行，不仅需要良好的法律和中央选举委员会的努力，还要依靠各方的政治意愿。在4月25日大选的各项工作正依照选举法规定不断推进的情况下，一方面，各党派应当以实际行动尊重选举法的精神，搁置分歧，积极备选；而另一方面，作为第三方选举机构，中央选举委员会更应严格遵照选举法规定，公平、高效履行职责，保证选举环境的健康有序和选举结果的公正有效。

Fund

信息来源：

[1] 《阿尔巴尼亚选举法》，2020年10月5日，http://www.parlament.al/Files/Informacione/kodi%20zgjedhor.pdf

[2] 阿尔巴尼亚中央选举委员会官网，http://kqz.gov.al/

[3] 社会党让步：从去政治化到中央选举委员会重组，选举协议细节，2020年6月5日，https://www.gazeta-shqip.com/2020/06/05/nga-terheqja-e-ps-nga-depolitizimi-tek-riformatimi-i-kqz-se-detajet-e-marreveshjes-per-zgjedhjet/

[4] Exit解读选举改革协议要点内容，2020年6月15日，https://exit.al/exit-shpjegon-cfare-permbajne-pikat-e-marreveshjes-per-reformen-zgjedhore/

[5] 今日多数党在反对党缺席的议会就《选举法》修改投票，日程还包括新中央选举委员会人员投票，2020年10月5日，http://www.gazetadita.al/maxhoranca-voton-sot-ne-kuvend-ndryshimet-ne-kodin-zgjedhor-pa-opoziten-ne-rend-dite-edhe-votimi-i-emrave-per-kqz-ne-e-re/

[6] 中央选举委员会前主席当选国家选举专员，2020年10月5日，https://lapsi.al/2020/10/05/ish-kryetari-i-kqz-zgjidhet-komisioneri-shteteror-i-zgjedhjeve/

[7] 中央选举委员会成员候选人名单，2020年10月3日，http://www.gazetadita.al/ps-propozoi-ish-ministrin-e-berishes-lulzim-basha-dorezon-ilir-rusmalin-dhe-kalon-celibashin-per-kryekomisioner-zbardhet-lista-e-kandidateve-per-kqz-ne-e-re/

[8] 4月25日大选：美国之声公布《监测报告》：议会及政府仍在违反选举法，2021年3月13日，http://www.panorama.com.al/zgjedhjet-e-25-prillit-zeri-i-amerikes-publikon-raportin-e-monitorimit-parlamenti-dhe-qeveria-vazhdojne-te-shkelin-kodin-zgjedhor/

[9] 中央选举委员会负责人：什么大选前四个月不允许，重要的是大家对选举过程充满信心，2021年1月6日，https://www.news24.al/shqiperia-708/fare-sdo-te-lejohet-4-muaj-para-zgjedhjeve-kreu-i-kqz-s-celibashi--5624