【疫情大数据】

【专家观点】

邱强（上海对外经贸大学国际商务研究所所长、教授）；陆俊峰（国际贸易专业研究生）：

德国数字经济强国之路为何步履蹒跚

据德国信息技术、电信和新媒体协会报告称德国2020年数字经济销售额将达到1722亿欧元，同比增长1.5%。数字经济未来展望为正面，数字经济发展已累计为德国增加约20万个就业岗位，其中相关从业人员相较于2019年同比增长3.9万人。尽管数字经济对于拉动德国经济增长作用明显，数字经济也成为当前不稳定环境中经济增长的稳定器。但是我们也看到德国存在宽带基础设施不足，数字经济投资不足，数字化领域专业人才匮乏，数字经济发展观念不足等一系列制约德国迈向数字经济强国的因素存在。在最新的全球主要国家数字经济发展指数排名中，德国数字经济生态指数0.587，仅位列全球第十三位，远低于美国（0.835），中国（0.718），与新加坡（0.609）相当，数字经济发展近况与其发展战略目标不符。发展数字经济仍然面临挑战。在数字经济发展已经成为全球经济发展重要战略的前提下，德国的数字经济强国之路为何如此艰难？

一、欧盟过度严苛的数字经济保护制度阻碍了德国数字经济发展

现有的欧盟经济管理体制对于数字经济安全与监管尤为关注，欧洲的价值观重视社会正义与个人自由的保护，强调人的尊严，自由与安全。在2018年通过的欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）中就相关涉及用户隐私的域内外企业提出要求，除了需要向所在国支付高额的费用以获取“合规牌照”外，每年还需要支出大量用于承担潜在责任的高成本。德国从2017年年初就开始对国内的数据保护法进行修正，以更好地与欧盟《通用数据保护条例》对接。其最大的特点在于限制企业对个人数据的使用权。同时企业还要不定期接受欧盟及所在国安全信息委员会的督查。这对于数据的使用和自由流动带来了巨大的挑战。该条例的执行势必将导致数字企业整体成本的提高，创新效率的降低。德国资深法律顾问罗伯特·费希纳认为，欧盟《通用数据保护条例》会让企业产生强烈的危机感，原本用于保护公民隐私的法案，也终将成为葬送他们对于自由的追求。对于中小型企业，或者亚马逊和ebay上的私人卖家来说，无论是欧盟《通用数据保护条例》，还是更新过的《德国联邦数据保护法》，都让他们感到了前所未有的不确定性，而这种不确定性很有可能是他们无法应对的。

二、农村数字网络基础设施相对落后，制约了德国数字经济的发展

将网络发展的红利普惠民众，是全球共同追求的普适目标。近年来，虽然德国政府实施了一系列有关强化网络基础设施建设的举措，但是受到市场经济前景，以及严苛的市场监管等影响，数字网路基础设施建设与其他数字经济强国相比仍然存在差距。德国数字4G网络商用元年起于2010年，但是网络用户发展较慢，相较于美国的95%（4G网络覆盖率），日本的99%（4G网络覆盖率）德国截止2015年仅为90%，在全球排名69名，低于北欧地区。从用户渗透率来看，德国4G用户仅为2292.6万户，其中移动用户渗透率为21%，远低于同期的芬兰（29.3%），丹麦（37.4%）。从网络下载速率来看，德国4G网络平均下载速率为14Mbit/s也处于相对落后状态。更为严重的在于德国的数字基础设施主要集中在以柏林、法兰克福等为主的工业城市片区，广大的巴伐利亚高原地区以及偏远农村地区则数字网络建设更加滞后，截至2015年年底，德国农村地区30Mbit/s以上的家庭用户占比为46.5%，仅为城市地区（91.5%）的 1/2；50Mbit/s以上的家庭用户占比为 28.3%，不及城市地区（85.8%）的 1/3。农村基础设施落后使得德国农村互联网融合应用水平较低，农村经济社会数字化发展缓慢。城乡之间数字鸿沟显著，数字网络基础设施的滞后制约了德国打造移动互联网产业的发展和数字社会环境的打造。

三、数字人才流失严重与排外的人才管理体制，影响了德国数字经济的发展

德国学术部门的统计资料说，德国七分之一的博士毕业生前往美国寻找工作机会，而整个欧盟现在有大约40万高级人才在美国工作，他们不是著名的科研专家就是才能超群的年轻博士后。《欧洲科技指标报告》也说，在美国工作的欧洲籍高级研究人员有75%宁愿继续留在那里。与美国相比，德国在吸引高级数字技术人才方面逊色不少。相关专家认为，德国科研投入不够是人才流失的一个最主要原因。目前德国科研投入占国内生产总值（GDP）的比例已升至3.13%，但仍然低于美国和日本。同时欧洲国家普遍对外来者的保守心态也影响人才引进。许多欧洲研究机构和大学有“任人唯亲”的倾向，在德国同样也存在这样的问题，本国的人才受欢迎，外国人包括其他欧盟国家的人才难以进入。虽然近些年来得到缓解，但是对于外来研究人员即使能力很强，也很少获得重要的学术位置。欧盟内各国学术管理体制的巨大差异让人才内部流动困难，比如，大学学历在欧洲国家之间常常得不到认可。外国特殊人才也需要通过德国相关机构认证才能认可，这一认可时间至少也需要6个月。因此对于外来人才而言其付出的时间成本相对较大，因此来德国工作的兴趣也就不高了。

四、政处多门和行政效率低下，导致德国数字化转型困难重重

针对数字经济发展的美好前景，德国也雄心勃勃的提出“工业4.0”、“数字议程（2014- 2017）”和“数字战略2025”，通过聚焦光纤宽带、4G等高速宽带网络建设，从资金投入、技术研发、政策保障等方面提出了一系列发展举措。但实际上政府是否真正实现了该目标，不禁要提出疑问。德国政府2014年的数字议程中提出的目标是，到2018年实现高速网络全覆盖。但这个目标没有能够实现，目前50M以上速度的宽带覆盖率仅为80%。同时国家设立百亿欧元基金来支持宽带基础设施建设，本是利好，但这笔资金却将全部通过5G频率拍卖筹集，其实质无异于是以国家的名义要求电信运营商自行承担全部网络基础设施建设成本。针对提出“千兆社会”的建设目标，政府对电信企业在选用高透明度价格相对较高的二氧化硅制材还是低廉的铜线制材上模糊不清，而只要求尽可能的实现数字基础设施布局。这就可能造成短期效应，造成电信企业为及时完成战略目标而选取低廉且寿命较短的铜线制材，进而影响数字经济长远发展。同时政府真的能及时的在预期期限内完成数字基础设施建设吗？这也要打上一个问号。最为重要的德国政府数字化领域的权限分散在教研、经济、内政、交通四个联邦部门，其中教研部负责数字教育与科研；经济部起到推进数字化的主导作用；内政部负责网络安全、电子政务、数据保护和开放；交通与数字基础设施部则负责宽带基础设施建设和交通领域的数字化。联邦议院中，数字化议题也分散在至少四个不同的委员会中。政出多门、政令冗杂成为影响德国数字化转型最大的障碍。

张婷婷（辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员）：

乌东局势升级背后各方力量的博弈

三月底以来，乌东局势再次升温，乌克兰方面指责俄罗斯在俄乌边境集结军队，对乌克兰的国家安全构成威胁。俄罗斯方面则谴责北约及其他军事力量在乌东地区日益活跃，企图改变乌东局势现状。乌东局势是否会走向失控？这在很大程度上取决于其背后各方力量的博弈。

作为当事方，乌克兰政府希望收回乌东地区的控制权，保证国家的统一。虽然是当事方，但是与强大的俄罗斯相比，乌克兰力量较为薄弱，寄希望于通过加入北约，借助北约的力量来解决乌东问题。此外，近日，乌克兰一些官员也提出借助于现代武器，尤其是核武器来改变自身在乌东局势博弈中的不利地位，通过拥有核武器来实现与俄罗斯之间的不均衡的战略均势，进而提高与西方和俄罗斯博弈的筹码。为此，乌克兰总统泽连斯基开始游说一些北约国家，希望获得对其加入北约的支持。4月10日，乌克兰总统泽连斯基访问土耳其，两国宣布继续加强在军工领域的合作，期间土耳其总统埃尔多安也表示支持乌克兰加入北约。

针对泽连斯基近期的一系列动作，俄罗斯表现出了坚决维护核心利益的强硬态度，甚至不惜向西部边境集结兵力。很明显，乌克兰是否加入北约是俄罗斯的政治红线，俄罗斯宁愿接受一个分裂的乌克兰，也不会允许北约直接东扩到其西部边境。从目前来看，俄罗斯也主张乌东地区维持现状，在乌克兰放弃加入北约的前提下，主张通过政治途径和平解决乌东局势。与此同时，俄罗斯也准备好了应对一切来自乌东局势的不利挑战。3月30日，俄德法三国领导人举行视频会晤，俄罗斯重申了2015年明斯克协议无可替代，称这一协议是“解决乌克兰内部冲突的基础”。

英国脱欧后，德国和法国成为欧盟的领导者，主张维持乌东局势的现状，饱受中东难民问题折磨的欧洲不希望在其家门口爆发一场新的战争。一方面，德法两国表示将会履行维护乌克兰主权、安全和领土完整的承诺；另一方面，两国也不希望乌克兰东部地区升级，进而被迫卷入到战争中。正如近日法国外交部国务秘书克莱蒙·波恩所说：“我们可以与乌克兰拥有良好的关系，我们可以支持乌克兰，而且我们在目前复杂局势下也是这样做的。但这不意味着乌克兰加入欧盟，我认为，这不具备很大前景。”很明显，德法不愿意看到北约中出现一个加强版的“土耳其”，让北约存在被迫卷入一场不希望发动战争的风险。

再看美国的态度，拜登上台以来，将重塑与北约盟友的关系作为外交的优先发展方向，并多次就乌东局势表明强硬立场。但是，从目前所面临的现实情况来看，美国无力再次投入到一场新的战争中，最可能对乌克兰的支持方式是：第一，向乌克兰政府提供武器和派遣教官，以可控“冲突”的方式分化俄欧，干扰俄罗斯西部安全；第二，对俄罗斯进行制裁。4月15日，白宫宣布制裁多个俄罗斯实体，并驱逐十名俄罗斯外交人员；第三，在国际社会谴责俄罗斯，开展政治骂战。近日，美国向土耳其取消了驱逐舰进入黑海的请求，这在一定程度上反映了美国并不希望挑起与俄罗斯的直接军事冲突。

总之，乌东局势博弈各方都不希望战争升级，乌克兰希望通过加入北约来获得军事保护，俄罗斯则坚决捍卫自己的战略空间，以法德为代表的欧盟也极力避免局势升温，而美国则希望通过有限的冲突团结欧洲盟友，干扰俄罗斯西部战略空间安全。

费正健（上海外国语大学专任教师）：

塞尔维亚总统被窃听事件的背后

自今年年初，塞尔维亚总统武契奇遭窃听事件曝出后，塞国内对该事件背后的“内幕”进行了披露报道，其中有媒体认为该事件反映了塞政治派别斗争以及相关社会问题。

现任国防部长成为重要怀疑对象

奈博伊沙·斯特凡诺维奇，前内政部长，现任国防部长，在此次事件中备受各方暗指，由于其常年执掌内政部，加之其任人唯亲的行为，难以洗刷其所存在的嫌疑。有资料显示，斯特凡通过原内政部国务秘书（相当于常务副部长）迪雅娜·赫尔卡洛维奇与贝利武克接触，一度关系过于密切。迪雅娜生于1987年，不足20岁即进入斯特凡诺维奇执掌的内政部任职，后与2019年5月斯特凡诺维奇访美期间辞职，再次出现在公众事业中则是配合窃听事件的调查，其本人明确拒绝调查所要求的测谎流程，而其他涉案或配合调查的人士都进行了测谎流程。斯特凡诺维奇另一个任命问题在于其密友戈兰·帕皮奇，内政部原打击有组织犯罪局长，他本身并未有相关职务背景，帕皮奇因将涉黑所没收的汽车归还贝利武克的助手而以被控滥用职权遭到逮捕，他在内政部工作了三年，很明显，戈兰是按斯特凡诺维奇命令进行。

当然，如果没有监听事件，斯特凡诺维奇也并不见得十分正面，早先他就因个人学历问题备受质疑。斯特凡诺维奇是前进党创始成员之一，在党内有较深的影响力，且初入政坛即担任塞尔维亚议会议长，他的学历问题也就此出现，塞尔维亚高等教育原则上公立院系远优于私立学校，且硕士博士学历均需要较长时间的学习才能获得，斯特凡诺维奇的本人在私立大学中超短时间获得硕士和博士头衔曾广泛引发社会关注，国外学者公开指责其论文抄袭，校方虽有所证明但并不足以平息民愤。后来斯特凡诺维奇还因其父亲而涉及军火事件，种种证据表明斯特凡诺维奇与武契奇之间关系并不和谐，其入场即巅峰的政治仕途难以看到未来前进的方向，分析人士也曾指出去年10月的新政府改组，斯特凡诺维奇职位的更替某种程度上就是一种惩罚，尽管武契奇本人对此予以否认。

近期斯特凡诺维奇一再表现出沉默的态度，反对派更是指出起出于尊严考虑理当辞职，但他好像并未受到较大影响，国防部网站显示他仍然以国防部长身份从事相关活动。考虑到武契奇与其共事多年，不论其是否涉及，当下副总理兼国防部长的是其可以担任的最高职阶，即使存在着国外势力意图让其颠覆现任取而代之的可能性，执行阶段的胜算难以估量。当下武契奇并未考虑过未来接班人选，且相对而言武契奇本人年龄并不大，党内年轻化程度普遍较高，如果在结合忠诚度、执行力以及社会满意度，斯特凡诺维奇很难成为武契奇所认可的接班人。或许沉默的方式是其度过当下的最佳方式。

监听可能与武契奇的扫黑行动有关

2月4日，塞尔维亚警方在游击队体育场的突击行动中，逮捕了俱乐部球迷领袖贝利武克及其他18人。他们被控涉嫌参与多项绑架、谋杀、勒索、贩毒等罪行，警方同时在塞尔维亚西部城市缴获大量武器。贝利武克曾被武契奇指控为黑山犯罪集团的分支机构，甚至与当年轰动一时的“泽蒙家族”相提并论，该团伙在前总理金吉奇遇刺案后的警方行动中被剿灭。

令人唏嘘的是，部分警察也在本次突击行动中被捕，原因在于涉案警察在搜查设施时看到了枪支武器，却同意假装没看到，而他们却不知道安全情报局BIA早已监视这些人的犯罪活动，警方和检方暂未公布涉嫌协助贝利武克团伙的政府高层和警察姓名，贝利武克目前因涉嫌至少三起谋杀、私藏武器以及携带毒品正接受调查。

有资料显示，贝利武克曾与前进党部分人士有所交集，反对派也据此声称总统武契奇也涉黑。对于身边人士与贝利武克曾经的接触，武契奇则表示他不是公诉人，但对这些人的调查询问总归是好事。

早在监听事件爆发之初，就有媒体人士分析窃听行为与黑手党势力相关。武契奇上任以来多次向黑帮势力宣战，尤其是2020年下半年，塞尔维亚警方多次出手打击有组织犯罪，黑手党极有可能通过金钱收买的方式打通层层环节得以窃听总统，监听本身或许是为其提供相关对抗支持。

武契奇2012上台后多次宣布打击犯罪，而相关数据显示2012年至今至少有111起谋杀案，多数具有黑手党清算的特点，公开资料显示仅10起得到解决，16起正在审理中，17起案件存在嫌疑人，与之对应的是多达68起处于未知状态。欧盟2020年对塞报告显示，塞尔维亚在打击有组织犯罪方面取得了有限的进步。逮捕贝利武克可以理解为塞尔维亚试图让欧盟知道塞尔维亚有能力对付有组织犯罪，但受限于技术、调查方式及内部合作，欧盟依旧认为有较大问题，而之前的2018年报告则显示所有西巴尔干国家都存在着各级政府与行政部门与犯罪组织及腐败有关联的情形。国安会议之后的新闻发布会中，武契奇也展示党内遭黑手党残忍杀害的血腥照片，其本人也一度哽咽无法言语。一系列的行为某种程度上确认这黑手党与窃听事件所存在的关联。

【域外研究】

紧密合作的未来：斯洛伐克和美国新政府

近期波兰国际事务研究所发表文章，就斯洛伐克与拜登政府未来的关系进行了评论，认为尽管特朗普担任总统期间美国和斯洛伐克的关系得到加强，此次美国政府的更迭将有利于扩大双边合作，这是因为两国新政府对价值观在国际关系中的作用持类似观点。斯洛伐克政府希望参与联合行动、创新、防御和反腐败这些传统活动。但是，双边关系仍将受到斯洛伐克对俄罗斯和中国政策的影响。本文主要观点摘编如下：

斯洛伐克与美国关系的延续与变化

美国政府的换届有利于斯洛伐克进一步加强双边合作。相比于前两个议会任期的社会民主方向党（SMER）的联盟，当前政府更加强调建立基于安全保障和共同价值的跨大西洋关系的重要性。

安全仍然是斯洛伐克与美国合作的基础，这在今年2月签署的关于安全销毁常规武器的双边备忘录中得到确认。此外，斯洛伐克政府对拜登中止特朗普时代从德国撤军的计划作出了积极反应。斯洛伐克在2020年首次实现了北约目标（即国防开支占GDP总额的2％）并宣布将从2024年开始每年都实现这一目标。国防开支包括从美国购买了14架F-16多用途战斗机，是斯洛伐克军方有史以来最大一笔采购（18亿美元）。

斯洛伐克与美国的关系受到与中国、俄罗斯合作的影响，这些国家被美国政府视为国际竞争对手。去年10月，美国和斯洛伐克达成的5G网络安全协议，限制了中国华为在斯洛伐克的活动，以此增进了美斯之间的合作关系。在美国总统换届后，斯洛伐克加入了美国对中国政府通过香港选举法改革的批评行列中。

在俄罗斯，根据马托维奇的倡议，斯洛伐克政府购买了俄罗斯Sputnik V疫苗，这一举动最终导致了总理的更迭。拜登政府对斯洛伐克（也包括同时购买俄罗斯和中国疫苗的匈牙利）购买疫苗的回应是批评俄罗斯和中国将其疫苗用作“外交手段”。  

多边活动

斯洛伐克政府对美国重返多边主义政策抱有积极的态度。因此，斯洛伐克也支持拜登改变特朗普政府离开世界卫生组织的决定。此外，美国将重返巴黎气候协定的决定得到了恰普托娃总统的支持，她总是将气候和生态问题作为首要任务。

斯洛伐克希望利用其在欧盟的成员身份来加强跨大西洋关系。促进欧盟-美国关系的密切已被纳入斯洛伐克2020-2024的政府计划。斯洛伐克政府欢迎拜登2月份在慕尼黑安全会议上的讲话，该讲话强调了美欧合作的必要性。斯洛伐克还公开支持欧盟和美国采取同步行动，对负责毒害反对派领导人阿列克谢·纳瓦尔尼（Alexei Navalny）的俄罗斯国家官员实施制裁。在与美国的接触中，斯洛伐克政府将尝试利用与邻国乌克兰的良好关系。乌克兰也是拜登希望与之进行更紧密的合作的国家，并以此参与西巴尔干地区欧洲一体化的过程。科乔克部长于今年3月呼吁美国和欧盟对这些国家提供联合支持。继而，黑格尔则将美国政府的变更和与欧盟就数字税达成协议的可能性结合在一起。

斯洛伐克的期望

斯洛伐克在与中欧国家的关系中利用了美国回归基于价值观的政策（例如法治）优势。通过加强反腐败斗争，黑格尔政府将努力建立信誉，不仅在国内（使前任政府负责任），而且还要在拜登政府当中。 3月30日，美国国务院的一份报告指出了斯洛伐克的腐败盛行。斯洛伐克政府认为新任国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）宣布美国禁止前总检察长多布罗斯拉夫·特恩卡（Dobroslav Trnka）进入该国是有益的，该人在斯洛伐克被指控掩盖腐败。美国驻斯洛伐克大使布里奇特·布林克（Bridget Brink）在与斯洛伐克当局的会谈中宣布需要共同打击腐败。

斯洛伐克希望加强与美国的经济，科学和研究合作。这项举措是由马托维奇提出的，并得到了黑格尔的支持，黑格尔曾受雇于从事跨大西洋贸易的公司。斯洛伐克与美国之间的贸易额从2010年的约12亿美元增加到2019年的约55亿美元。斯洛伐克和美国的合作存在贸易顺差，美国是斯洛伐克产品的第九大出口市场，其中主要集中在汽车领域。但是，在COVID-19大流行期间，2020年斯美合作的贸易额与前一年相比变化不大。然而，去年的数据表明，斯洛伐克可以提供给美国其所珍视的技术。为满足美国对呼吸器日益增长的需求，斯洛伐克公司IPM Chirana在美国启动了这些设备的生产，基于今年2月斯洛伐克政府与麻省理工学院达成的联合研究项目资金支持计划。

结论与观点

除了深化国防和技术合作外，根据今年2月的维谢格拉德（Visegrad）网络声明，斯洛伐克当局与合作伙伴关系将以美国政府的回归法治为主要基础。它还将用于在SMER政府的反腐败斗争中树立信誉。恰普托娃总统和科乔克部长将继续积极加强与美国的合作。此外，由于新总理对美国的熟悉和态度，他可能会努力加深跨大西洋关系，甚至超过马托维奇。尽管总理发生了变化，但斯洛伐克对俄罗斯的政策仍将在与斯美关系中构成挑战，包括波兰在内的一些国家在这一领域比斯洛伐克具有优势，因为他们奉行对俄罗斯的明确政策，包括关于疫苗。

加强斯洛伐克与美国的关系符合波兰的利益，特别是在北约东翼合作的背景下，这两个国家的部队都作为一个多国营团（在拉脱维亚）驻扎在北约的东翼。斯洛伐克希望利用美国重返多边主义的机会，并且由于欧盟的加入，加强其在跨大西洋关系中的地位。与波兰不同，斯洛伐克仍然是“三海倡议”（TSI）承诺最少的成员国之一，例如，到目前为止，它一直没有加入“三海基金”（此外还有捷克和奥地利）。

（编译 穆梓菲）

欧洲防务合作：仍在前行

近日希腊智库—希腊欧洲外交政策研究基金会发布文章，就欧洲防务的发展发表观点，主要内容摘编如下：

在2021年2月25日至26日举行的欧洲理事会上，欧盟国家元首和政府首脑重申了加强欧洲联盟战略自主权的承诺，并同意努力在2022年前完成制定外交、国防和安全一体化政策。这一表态令人兴奋，但是在漫长的欧洲一体化历程中，国防和安全并不是新的主题。1950年10月，在国际紧张局势，“冷战”升级和朝鲜战争即将结束之际，法国总理勒内·普列文（RenéPleven）宣布了建立欧洲防务共同体（EEC）的计划。它规定了在构成欧洲联盟进程核心的六个国家（法国、（西）德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡）之间建立欧洲联合部队。该计划尽管最终没有得到法国国民议会的批准，但为联邦化之路提供了一条替代途径，也是一条较短的道路。拒绝实施“普列文计划”，突显了西欧国家不愿通过将其部分国家主权割让给国防与安全的关键领域来加深合作。

七十年后，欧盟的立场和看法发生了多大变化？毫无疑问，随着时间的推移，从关于欧洲快速反应部队的协定（1999年）到战役编队（战斗小组，2004年）以及最近的《里斯本条约》（2009年）的建立，欧洲新的永久性结构合作(PESCO)的提出，都表明了防务一体化取得了长足的进步。

尤其是最新的PESCO提供了在有意愿的会员国中加强国防合作的可能性，该倡议为46个正在执行的方案提供了巨大的动力。但是，随着时间的推移，由于激烈的冲突和争议而出现的这些项目中，没有一个计划和项目能够被描述为“欧洲军队”。

因此，艰苦的过程和微不足道的结果不匹配在很大程度上表明了几个成员国对国防部门的实质性加深的反对和反对的强度，即使在英国退欧之后，传统上对这种努力也做出了反应。

那么，基于以上数据，有效的防务整合没有前景和希望吗？目前，国际发展和改组以及欧盟当前和不断发展的安全挑战，使得国防领域还是各国政府的禁忌话题吗？

有两个因素使当前状况与以前的项目有很大的区别，当然也没有预期正在进行的过程的成功结果。

首先，欧盟正在寻找新的一体化发展战略，它将为进一步的一体化努力提供动力和前景。在过去的几十年中，关税同盟，单一市场以及最近的经济与货币同盟一直是经济一体化的主导。但是，在不争论经济合作周期已经结束，目前的政治议程仍未进行实质性财政巩固的情况下，欧洲联盟正在朝着其他方向发展。向“绿色”或数字经济的过渡当然是动态的，但是几乎整个欧洲城市都认为安全性问题更为重要。这意味着越来越多的合法性，也意味着公民接受联盟作为安全的机构和提供者，这给欧洲公民带来了“来自下方”的压力，即欧洲安全和防务政策的重大升级。

其次，委员会在强大的欧洲国防工业基础上，系统地提出并强调了建立单一欧洲国防区的经济利益。现在，它的言辞被规模经济的逻辑所支配，而规模经济的逻辑将通过加强国防合作而为所有会员国带来利益。在不忽视安全利益的情况下，特别是在应对跨越国界并威胁整个会员国的挑战方面，特别强调了国防合作作为经济增长加速器的动力。这将通过联合军备计划的节余，投资研究和技术，以及最终将结果传播给更广泛的经济和社会来实现。为此，作为欧盟下一个七年财务周期的一部分，欧洲国防基金得到了加强。该基金的任务是支持国防工业的合作与伙伴关系，以期发展有关会员国的联合军备方案。当然，令人担忧的是，在关于共同体预算的艰苦谈判中，雄心勃勃的委员会在最初提案中提供的资金总额减少了一半。但是，从长期来看，这个项目的成功成熟有可能改变欧洲国防工业的数据，从而给各国政府带来“自下而上”的额外压力。因此，这两个因素标志着目前发酵阶段的质变，以实现欧盟的国防一体化。显然，政府在任何事态发展中都拥有并拥有最终决定权，各国在此问题上的偏好的融合将为该事业的积极成功做出贡献。

但是，与过去政府在封闭和孤立的政治环境中做出决定的情况相比，欧洲层面对国防合作的需求现在已经开始增加。这一事实预计在不久的将来会有实质性的发展。

（编译 刘江鸿）

【各国形势跟踪】

希腊

当地时间4月16日，希腊卫生部初级卫生保健秘书长马里奥斯·希米斯托克利斯当日表示，由于近日多国接连发生接种强生疫苗后出现罕见且严重的血栓事件，并伴有血小板减少症，因此，出于安全原因，希腊取消原本于4月19日首次接种强生疫苗的计划，同时也不向民众开放此种疫苗的预约接种。直到希腊收到欧洲药品监管局的最新指示，否则不会向民众提供接种强生疫苗服务。

当地时间4月15日，土耳其外长恰武什奥卢和来访的希腊外长登迪亚斯举行联合新闻发布会。会上两国外长就东地中海争端、难民问题等展开激烈论战。

发布会起初氛围友好，恰武什奥卢表示希望通过两国间的建设性对话解决问题，通过第三方来解决问题不是正确的方式，并称土耳其希腊外长将于本月底在日内瓦会晤。

登迪亚斯表示，对于两国开展对话表示欢迎，并支持土耳其加入欧盟。但他还指出，土耳其应避免挑衅行为，摒弃违反塞浦路斯主权的行为，并称土耳其利用难民问题。

恰武什奥卢表示无法接受登迪亚斯对于土耳其的指责，随后两国外长开始了多个回合的论战，气氛一度紧张。恰武什奥卢表示，土耳其的行动是为了维护本国的权益，并没有利用难民问题针对欧洲或者希腊。同时，他指责希腊没有遵守相关岛屿非军事化的要求。

登迪亚斯回应，土耳其在东地中海和爱琴海的相关行为违反了国际法，且欧盟并不是第三方，希腊对于自己是欧盟成员国一事感到骄傲。对于在相关岛屿部署士兵，登迪亚斯指出，是因为那里面临着威胁。

阿尔巴尼亚

据《阿尔巴尼亚日报》4月17日报道，总理埃迪·拉玛（Edi Rama）通过社交媒体公开宣布上周六有40800剂阿斯利康新冠疫苗已经到达“特蕾莎修女”机场（'Mother Teresa' Airport），期望几周内再有25万剂疫苗供应保障接种，同时他还表示在月底前政府的目标是累计收到疫苗达70万剂。一些欧洲国家对阿斯利康疫苗的副作用持怀疑态度，丹麦在上周二已经宣布禁用阿斯利康疫苗。

4月25日大选的竞选活动使得2021年第一季度的投资水平翻了一番，财政部官方数据显示，2021年1-3月，基建投资总额为113亿，与去年同期相比增长了118%，是自2013年以来基建投资的最高水平。而在恢复重建方面的投资并非如此，据统计仅有29亿用于2019年11月26日的灾后重建项目，占这一时期计划总投资的63%。2021年，政府计划全年投资280亿用于恢复重建项目。然而，在去年由于政府无法将已编制的预算资金用于地震灾害群众，很多居民生活条件非常困难，只能居住在帐篷里。

据《阿尔巴尼亚日报》4月16日报道，“欧安组织”议会大会（OSCE PA）以及欧安组织民主制度和人权办公室（ODIHR）的观察员、亚历山大·波切伊（Aleksander Pociej）带领的欧洲委员会议会大会（PACE）的18个成员代表将对阿尔巴尼亚的大选进行观察，他们将与内务部长、中央选举委员会主任、各政党和联盟的领袖、民间社会团体和媒体代表，通过远程会议在前往阿尔巴尼亚之前，观察4月25日的投票情况。此外，威尼斯委员会的一名成员，也是欧洲委员会独立法律小组的专家，将会在访问期间提供法务支持。

中央选举委员会在上周五已经对在4月25日大选中使用的电子身份验证系统进行了试运行测试，这个系统将用于检验选民的身份、筛查出其是否进行了重复投票，以及如果选民在错误的投票点进行投票将会给出图像和声音提示。选举前，会有5199个投票点安装此设备。在选举当天，选民可以带着自己的ID或者护照前往投票点投票。

北马其顿

北马其顿总理佐兰·扎耶夫（Zoran Zaev）上周五在社交网络通过一段视频呼吁居住在阿尔巴尼亚的北马其顿公民为拉玛和瓦西尔·斯特约夫斯基（Vasil Sterjovski）投票，他表示斯特约夫斯基可以在议会中代表北马其顿人的利益，会扮演好作为一名议员的角色。

北马其顿斯科普里市中心建造了三个巨大的多层塔型建筑，引发了民众抗议。4月11日，民众又发起了网上请愿活动，有数以千计的民众和著名建筑师进行签名。由于政府的不作为，包括著名建筑师在内的29个民间社会团体在上周三又联名向总理扎耶夫递交了公开信以阻止此工程的建设。他们在信中提到，这个位置的建设需要进行公开招投标。有人指控斯科普里市长对投资者的商业利益视而不见，他本人坚称是遵守法律规定的，将向国家反腐委员会或者交通运输部求助。目前，扎耶夫并未对公开信做出回应。但是，在上周的公开声明中，他表示，如果一切都是合法合规，施工将不会受阻。

匈牙利

匈牙利政府表示，探讨各个品牌疫苗效力的差异是没有意义的。匈牙利当局批准使用的疫苗都是有保障有效力的疫苗。战胜疫情只能依靠疫苗，没有其他任何办法。匈牙利总理府部长在发布会上表示，匈牙利当局是基于检测和经验来批准疫苗的。而且根据匈牙利医疗机构的数据统计,这些疫苗的效力数据甚至好于生产商提供的数据。当前已经有300多万人接种了疫苗。其中只有不到1%的接种者有明显不适的反应。在政府疫苗注射系统内注册申请的人已经达到了420万人。各社区的家庭医生将会收到完整的申请列表并最终决定哪些人适合接种新冠疫苗。

捷克

暂任外交部长哈马切克原计划周一飞往俄罗斯三天，主要讨论关于采购俄罗斯疫苗和开放俄罗斯边境的问题。总理巴比什不赞同，并强调俄罗斯已经承诺提供30万剂Sputnik V疫苗，而且这属于卫生部的责任。总理建议哈马切克取消计划。同时反对党也认为现在捷克处于中间位置，一边是美国一边是俄罗斯，我们现在最好不要做任何计划。

捷克卫生部长彼得·阿伦伯格（Petr Arenberger）周五宣布，如果以目前的速度继续接种疫苗，则将于6月底向40岁以上的公民开放接种登记。他指出，复活节并没有像流行病学家以前所担心的那样使疫情恶化。

斯洛伐克

卫生学家在周五晚上发布了一项法令，该法令从4月19日星期一开始对旅馆、饭店和健身中心的运营进行了规范：

1.每位年龄超过10岁的住宿客人必须在住所内提交不超过72小时的抗原或RT-PCR测试阴性检测报告。

2.不允许在公共区域消费食品和饮料，允许将其送到房间。

3.卫生设施必须配备液体肥皂和纸巾。

4.客房的最大容纳2位成人或一个家庭的成员。

从4月19日起将关闭以下活动：

1.天然和人工游泳池、天然疗养水疗中心或水疗治疗中心仍然开放。根据《医疗保健法》根据医生的建议进行医疗程序；如果游泳池和游泳池设置了6位客户的最大运营能力并符合该法令中指定的其他条件，则可以开放。

2.提供健康服务的机构（桑拿浴，漩涡浴，温泉）。

3.健身中心。

4.剧院、音乐、电影或其他艺术表演的运营。

5.公共餐饮场所-但是客人仍然可以随身携带食物或以送餐的形式运送食物；该法令中指定的医疗设施、学校和其他设施中的厨房和食物分配器也应按照规定的防疫措施开放。

克罗地亚

克罗地亚医学协会主席Kresimir Luetic说，萨格勒布Dubrava医院每天都需要接收大约25名新患者，目前急需新增一个新病房。如有必要，将从萨格勒布其他医院调派新医生前往支援Dubrava，现在并没有出现必需药物的缺乏。在夏季之前是否能够完成对50%的成年人疫苗接种，这取决于两件事：我们将获得多少疫苗？有多少人希望接种疫苗？以塞尔维亚为例，该国有大量的库存疫苗，疫苗接种率达到25%，并且正在缓慢增加。Luetic主席称，新冠第三波即将达到顶峰，我们将在接下来的几天里继续观察复活节假期的聚会是否导致新增感染人数的上升。如果发生这种情况，那么我们就需要采取更加严格的措施，例如在线教学等等。

塞尔维亚

塞将在“Orešac”和“ Pasuljanske livade”训练场举行联合军事演习，并进行“ Answer 2021”战斗射击。塞尔维亚总统武契奇也将出席此次军演。

塞旅游、贸易和电信部出台了接种新冠疫苗的新方法，打算旅行的塞尔维亚公民可以通过旅行社安排疫苗接种。

俄媒体称，俄新冠疫苗“卫星V”已在塞尔维亚启动生产。俄直投基金强调：“俄直投基金与托尔拉克（Torlak）病毒学、疫苗和血清研究所宣布启动俄新冠疫苗‘卫星V’在塞尔维亚的生产。塞尔维亚称为南欧第一个生产‘卫星V’的国家。在塞尔维亚的生产遵循最严格的标准。”在塞尔维亚生产的“卫星V”将来可能会出口到地区其他国家。俄罗斯“卫星V”疫苗已经在约60个国家获得使用许可，涵盖人口超过15亿。国际权威医学期刊《柳叶刀》2021年2月2日刊登了“卫星V”III期临床试验结果，数据展示出很高的有效性、免疫原性和安全性，疫苗有效性为91.6%。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、吴佳岳、刘江鸿

审核：鞠维伟、刘江鸿