阿尔巴尼亚新一届内阁及施政方案速览

9月18日，阿尔巴尼亚新一届内阁成员在总统府宣誓就职。根据《MAPO》、《阿尔巴尼亚妇女报》、《全景报》、欧洲新闻台（Euronews）、巴尔干网（Ballkanweb）等多家主流媒体提供的信息，本期为大家速览一下阿尔巴尼亚新一届内阁的组成、特点及施政方案。

一、新内阁的组成

在2021年4月25日举行的议会大选中，埃迪·拉马（Edi Rama）领导的社会党获胜，在议会的140个席位中赢得74席，获单独组阁权（单独组阁需获至少71个席位）。9月2日，拉马在社会党大会上宣布了新一届内阁成员名单。9月17日，新一届内阁组成名单获议会批准。次日，拉马带领内阁成员在总统府宣誓就职，新内阁正式开始工作。

新内阁由17名成员组成，包括1名总理、1名副总理、11名部长和4名国务部长，具体名单如下：

总理：埃迪·拉马

副总理：阿尔本·阿赫梅塔伊（Arben Ahmetaj）

欧洲和外交事务部长：奥尔塔·扎奇卡（Olta Xhaçka）

国防部长：尼科·佩莱希（Niko Peleshi）

司法部长：乌尔西·马尼亚（Ulsi Manja）

内务部长：布莱迪·楚奇（Bledi Çuçi）

财政和经济部长：戴莉娜·伊布拉希米（Delina Ibrahimi）

基础设施和能源部长：贝琳达·巴卢库（Belinda Balluku）

卫生和社会保障部长：奥盖尔塔·马纳斯蒂尔利乌（Ogerta Manastirliu）

教育和体育部长：埃维斯·库希（Evis Kushi）

农业和农村发展部长：弗里达·克里夫察（Frida Krifca）

旅游和环境部长：米莱拉·库姆巴罗（Mirela Kumbaro）

文化部长：艾尔娃·马加里蒂（Elva Margariti）

议会关系国务部长：埃莉萨·斯皮罗帕利（Elisa Spiropali）

企业保护国务部长：埃多纳·比拉利（Edona Bilali）

青年和儿童国务部长：宝拉·穆扎奇（Bora Muzhaqi）

标准和服务国务部长：米尔娃·埃科诺米（Milva Ekonomi）

二、新内阁的特点

1. 女性部长比例大幅提升。本届内阁共17名成员，其中12名为女性，是迄今为止女性部长比例最高的一届政府。在积极融入欧盟的背景下，阿尔巴尼亚政坛注重性别平等的欧洲价值观，不断提高女性的政治参与度，越来越多的女性活跃于政党、议会或政府的核心领导层，在政治领域发挥更大作用。

2. 内阁成员趋于年轻化。新内阁成员的平均年龄为45岁，有良好教育背景、突出专业能力的年轻人得到重用，为政府注入了新的活力，比如财政和经济部长伊布拉希米、农业和农村发展部长克里夫察、企业保护国务部长比拉利、青年和儿童国务部长穆扎奇，均为本届内阁的“新面孔”。

3. “求变”也“求稳”。除了提拔新人，本届内阁中仍有不少“老人”。比如，拉马执政期间当任部长次数最多的阿赫梅塔伊接替埃里昂·布拉切（Erion Braçe）当任副总理，即拉马政府的“二号人物”；任职时间最长的部长楚奇本届继续出任内务部长，负责社会秩序和公共安全相关事务。此外，基础设施和能源部长巴卢库、卫生和社会保障部长马纳斯蒂尔利乌、教育和体育部长库希、文化部长马加里蒂等8位部长都是上届政府中的“老面孔”。虽然原内阁成员的职位有所调整，但半数得以保留，可见拉马第三任期的内阁保持了既有的稳定性和延续性。

三、新内阁的施政方案

随着新一届内阁的产生，拉马政府制定并公布了第三任期的施政方案，从五大方面推进阿尔巴尼亚的国家建设：

1. 复苏地震和疫情后的经济。（1）继续开展地震灾后重建工作。至2022年春末，政府将新建成4500套个人住宅，安置受灾居民。同时，目前享受租房津贴的13000个家庭将继续领取津贴和其他福利直至入住新居。（2）继续疫苗接种，控制疫情蔓延。确保2022年2月前所有16岁以上公民均接种疫苗，为经济复苏创造条件。（3）推行以健康和可持续发展为原则的“全健康”战略，与国际组织合作，协调卫生、农业、环境等国家部门间的政策和措施。

2. 提高国民福祉。本届任期内，计划国内生产总值年均增长4.5%，并将债务降到国内生产总值的60%以下。具体包括：（1）实施渐进式个税改革，提高个税起征点。（2）月平均工资增加25%，包括提高行政人员工资待遇。（3）对小型企业实施税收减免，鼓励青年创业和移民“回流”创业。（4）加大对农业、畜牧业和乡村发展的支持力度，如扶持产品出口、鼓励发展农业旅游、提高农村生活质量等。

3. 推进现代化建设。（1）加大对制造业、信息技术行业和服务业发展的支持，比如，改善员工的工作条件和薪资待遇，减少税收等。（2）推进海、陆、空交通基础设施和能源基础设施的建设，比如，计划在2021年之内完成阿尔伯里公路的建设，2022年1月开启都拉斯港的改造工作等。（3）改善生态环境，并通过吸引知名品牌在阿投资等方式发展旅游业。（4）加大古迹保护资金投入，修建文化场所，保护传统文化。（5）推进服务现代化和数字基础设施建设，计划到2030年在行政、生活等方面实现全数字化。

4. 强化家庭的基础性作用。（1）减轻住房压力，实施“新家庭计划”，为每户新家庭提供100万列克的补贴，用于支付购房首付款和减免利息；实施 “社会住房计划”，每年为“新家庭计划”未受益家庭新建约2000套住房。（2）为妇女和儿童提供更好的保障，缓解年轻人的抚养压力。（3）增建学校，加大教育和科研投入，努力推动教育水平向欧盟靠拢。（4）帮助失业群体、妇女、儿童及老年人改善生活，完善社会保障体系。（5）实施“2030卫生系统转型计划”，以实现健康全民覆盖为国家的长远目标。

5. 构建阿尔巴尼亚形象。（1）推进司法改革和建设，扩大地方法官培养；制定贸易仲裁法和其他替代法律机制；制定新刑法以打击犯罪和有罪不罚的现象；加强反腐协调机制。（2）维护公民财产安全，清除违法建筑，数字化产权服务，保护公民利益。（3）加强与伙伴国家以及机构的联系，发挥阿尔巴尼亚的作用。（4）加强巴尔干区域合作，加快入盟进程。（5）继续打击有组织犯罪，运用现代智能系统监控网络活动，建立一个安全的阿尔巴尼亚。

对此，一些反对派人士提出质疑，认为该政府施政方案和国家经济、社会的现实脱节，是激进的、空洞的。尤其在一些具体问题上没有作出回应，比如失业率上升、青年外流、教育危机、缺乏外国投资、行政腐败等。新政府的施政方案未来能否实现，还有待追踪和观察。

信息来源：

[1]  阿尔巴尼亚总理府网站，https://kryeministria.al/

[2] 《阿尔巴尼亚执政党赢得第三个任期 新政府面临多重挑战》，2021年4月30日，https://m.gmw.cn/2021-04/30/content_1302266497.htm?source=sohu?source=sohu

[3] 《第三届拉马政府中的“来”与“去”，内阁的全部变化》，2021年9月2日，https://gazetamapo.al/qeveria-e-re-rama-3-kush-iken-e-kush-vjen-te-gjitha-ndryshimet-ne-kabinet/

[4] 《广大民众眼里的陌生人，在拉马的第三个任期中谁是他信任的新部长》，2021年9月2日，https://shqiptarja.com/lajm/te-panjohura-per-syte-e-publikut-te-gjere-kush-jane-ministret-e-reja-qe-rama-i-besoi-per-mandatin-e-3?r=pop5s

[5] 《第三届拉马政府中的部长》，2021年9月6日，https://javanews.al/portretet-e-ministrave-te-qeverise-rama-3/

[6] 《施政方案》，2021年9月15日，https://shqiptarja.com/uploads/ckeditor/Programi%20Qeverises%20final.pdf.pdf

[7] 《议会以 77 票赞成通过内阁名单和施政方案》，2021年9月17日，https://euronews.al/al/vendi/politike/2021/09/17/kuvendi-miraton-me-77-vota-pro-kabinetin-qeveritar-dhe-programin-qeverises/

[8] 《第三届拉马政府向总统伊利尔·梅塔宣誓就职》，2021年9月18日，https://tvklan.al/qeveria-e-re-betohet-sot-ne-presidence/

[9] 《第三届拉马政府的计划恐怕仅是纸上谈兵》，2021年9月24日，https://www.reporter.al/programi-i-qeverise-rama-3-rrezikon-te-mbetet-ne-leter/