2020年3月，阿尔巴尼亚出现第一起新冠病毒感染病例，近两年来，在欧洲五波疫情的接连肆虐下，国内疫情多次反复。由于奥密克戎变异毒株的出现及新年期间的防疫措施放宽，2022年初阿尔巴尼亚疫情再度进入高发期，日增病例急剧攀升，1月18日，新增感染人数达到2832人，创下疫情爆发以来的新高。本文将从紧急医疗救助机制、人员流动限制政策、新冠疫苗接种计划三个方面，介绍阿尔巴尼亚的防疫现状及其应对机制。

紧急医疗救助机制

疫情期间，阿尔巴尼亚公共卫生研究所网站公布的防疫政策为：若疑似感染新冠病毒或出现相关症状，应立即自我隔离并通知家庭医生，以便尽快进行核酸检测，或直接拨打全国急救电话。近两年来，国家医疗急救中心已接到超4万次新冠疫情相关急救电话，其中48%的患者送往医院接受治疗，其余52%则居家治疗。

为提高应对新冠疫情和突发公共卫生事件的能力，政府拨款约140万欧元加强全国急救体系建设，如添置20辆急救设备齐全的救护车、逐步翻新和增设急救医院等。全国目前共有330个核酸检测点，公共卫生研究所实验室的核酸检测能力提高了30%，能够更快地对患者进行分类隔离和治疗。

新冠疫情爆发后，阿尔巴尼亚政府致力于加强公共卫生领域的投入。2021年全球健康指数显示，阿尔巴尼亚整体卫生状况得到改善，医院及诊所数量、在职医务人员数量等必要的医疗条件均优于2019年，但公共卫生机制仍然较为薄弱，对突发卫生事件的应对水平较低，人均医生数量依旧处于欧洲最低水平，健康风险较高。对此，有专家表示，主要问题仍然在于政府对公共卫生重视不足，基础设施老化和人力资源短缺。

人员流动限制政策

疫情发生以来，卫生和社会保障部始终呼吁民众遵守防疫规定，包括在封闭空间内佩戴口罩，避免聚集，室内通风等。此外，在疫情较为严重的时期，政府还制定了人员流动的限制政策，以最大限度降低人群的感染风险。

2021年，政府始终执行全国统一的防疫限制措施。自2月10日卫生和社会保障部颁布为期两周的禁令起，每日20时至次日6时在全国范围内禁止人员流动，如需紧急就医或工作出行，可在e-Albania电子政务网站上申请许可，同一时间段内，全国酒吧、餐厅、快餐店及家庭餐厅禁止堂食，但可以提供外送服务。随后，根据专家技术委员会对疫情的研判，该禁令两次延期，直至2022年1月4日。

但2021年末，防疫限制措施因年节进行临时调整，一定程度上加速疫情反弹。2021年12月31日至2022年1月1日期间，卫生和社会保障部暂时取消人员流动禁令，酒吧、餐厅等暂时恢复正常营业。然而，随着禁令的短暂解除，以及新年期间入境人员增多、奥密克戎毒株的高度传染性、疫苗的防护效果降低、民众防疫意识薄弱等原因，新年过后随即出现了病例激增。对此，专家技术委员会认为，绝大多数新增病例为奥密克戎感染病例，并未导致需要入院治疗的患者激增，造成的死亡人数也保持在个位数，因此目前的防护措施水平得当，无需收紧限制措施，甚至缩短宵禁，将起始时间由每日20时延后至23时，并允许50人以下的聚集活动。然而，与此同时，疫苗接种率更高的其他欧洲国家大多采取了额外措施应对奥密克戎的迅速传播，并且，由于近期疫情迅速恶化，德国已经率先将阿尔巴尼亚列入疫情高风险国家名单，自1月16日起限制来自阿尔巴尼亚的人员入境。有公共卫生专家质疑阿尔巴尼亚政府的疫情数据不真实，不尽力防疫。

新冠疫苗接种计划

2021年1月，阿尔巴尼亚启动“微笑阿尔巴尼亚”（Shqipëria buzëqesh）疫苗接种计划，计划于2022年6月实现全民接种。计划启动一年来，效果不尽人意，接种至少一剂新冠疫苗的人口不足半数，远未达到预期。目前，阿尔巴尼亚是巴尔干地区最早开始疫苗接种，但接种率最低的国家之一。

阿尔巴尼亚的疫苗接种计划依照人群的感染风险程度逐步推进。2021年1月11日，阿传染病院院长纳亚达·乔莫（Najada Çomo）、总理拉马带头接种新冠疫苗，正式开启了阿尔巴尼亚的疫苗接种进程，第一批接种者为感染风险较高的医疗人员，第二批为老年人（年龄由高至低）、教师、警察等同样易感群体。随后，通过采购或接受捐赠等方式，阿尔巴尼亚获得了辉瑞、阿斯利康、Sputnik V、科兴等多款疫苗，8月起，全国开始对18岁以上人群进行大规模接种。9月起，卫生和社会保障部要求学生和教职工必须全部接种疫苗，未接种疫苗者需定期进行核酸检测。11月起，疫苗接种年龄降低至16岁，12岁以上患有免疫系统疾病的儿童也可在医生建议下接种，同时开放第三剂加强针接种。2022年1月4日起，政府公共管理机构人员、超市和商场雇员必须提供疫苗接种证明或定期进行核酸检测才能上岗。截至2022年1月初，公职人员的接种率约为80%，商超员工的接种率约为70%。

但是，疫苗接种计划受到了疫情变化的严重影响。2021年2月至3月，疫情进入高发期，民众接种疫苗的热情高涨，日均1万剂次；但2021年下半年，随着疫情趋于平稳，新增接种剂数不断降低，甚至减半。截至2021年底，总接种量仅约为110万剂次。而后，德尔塔等新型变异毒株的出现，导致民众对疫苗的信任度和接种意愿继续降低。此外，有观点认为疫苗接种计划进展缓慢还有其他原因，比如：政府并未公布首批疫苗的来源等必要信息，在计划伊始就引发了公众的质疑；很长时间内中国科兴是阿尔巴尼亚唯一可用的疫苗，当时却未获得欧盟和美国的食品和药物管理局认可；疫苗接种计划实施恰逢2021年的竞选活动，把疫苗接种与政府的作为挂钩，也令民众心存顾虑。

2021年，面对新冠疫情的考验，阿尔巴尼亚实现了宏观经济的向好趋势。然而2022年初，疫情再度来势汹汹，阿尔巴尼亚政府却缺乏应对的有效手段，暴露出公共卫生机制的薄弱，无法有效推进疫苗接种等问题。新年伊始，新冠疫情仍将是阿尔巴尼亚面临的现实难题之一。

1. 阿尔巴尼亚卫生和社会保障部网站，https://shendetesia.gov.al/

2.《“美国之音”报道：2021年阿尔巴尼亚——从疫情、选举到民主党危机》，2021年12月30日，https://kohajone.com/shqiperi-2021-sipas-zeri-te-amerikes-nga-pandemia-te-zgjedhjet-dhe-kriza-ne-pd/

3.《疫情：2021年最重大事件！从疫苗接种、秘密合同到破纪录死亡人数！报告：阿尔巴尼亚死亡人数居世界第四》，2021年12月31日，http://www.panorama.com.al/pandemia-ndodhite-me-te-rendesishme-te-vitit-2021-nga-vaksinimi-te-kontratat-e-fshehta-e-fatalitetet-ne-shifra-rekord-raporti-shqiperia-e-4-ta-ne-bote-per-vdekjet-e-larta/

4.《感染病例增加后，阿是否将会收紧限制措施？马纳斯蒂尔利乌：我们已做好准备。公共管理机构人员接种情况如下》，2022年1月7日，http://www.panorama.com.al/a-do-shtrengohen-masat-kufizuese-ne-shqiperi-pas-rritjes-se-infektimeve-manastirliu-jemi-ne-gatishmeri-ja-cpo-ndodh-me-vaksinimin-e-punonjesve-te-administrates/

5.《“微笑阿尔巴尼亚”实施一周年，预计春季完成疫苗全民接种》，2022年1月12日，http://www.panorama.com.al/nje-vit-nga-shqiperia-buzeqesh-ne-pranvere-eshte-parashikuar-vaksinimi-i-gjithe-popullsise/

6.《疫情：德国将阿尔巴尼亚列入高风险国家名单，现在如何去德国》，2022年1月14日，https://kohajone.com/pandemia-gjermania-perfshin-shqiperine-ne-listen-e-vendeve-me-rrezik-te-larte-ja-si-mund-te-udhetoni/

7.《图表：年终假日后阳性病例的新增情况》，2022年1月10日，https://kohajone.com/grafiku-si-u-rriten-rastet-e-reja-pozitive-me-covid-19-pas-festave-te-fundvitit/

8.《急救中心新添20辆救护车，斯坎德尔·布拉塔伊：疫情以来急救电话超一百万，48%急救的新冠感染者入院治疗》，2022年1月10日，http://www.panorama.com.al/urgjences-i-shtohen-edhe-20-autoambulanca-skender-brataj-qe-nga-nisja-e-pandemise-mbi-1-mln-thirrje-48-e-trajtimeve-me-koronavirus-ne-spital/

9.《新增感染破纪录/自由欧洲电台分析阿尔巴尼亚疫情：措施薄弱》，2022年1月14日，http://www.panorama.com.al/rekord-te-infektimeve-te-reja-rel-analizon-situaten-me-pandemine-ne-shqiperi-masat-jane-te-zbehta/

10.《新冠死亡情况，达绍医生：政府对疫情管控不力》，2022年1月17日，http://www.panorama.com.al/vdekjet-ne-pandemi-mjeku-dasho-qeveria-ka-keqmenaxhuar-situaten/

11.《新冠疫情每日通告：2022年1月19日》，2022年1月19日，https://www.ishp.gov.al/komunikimi-i-perditshem-per-koronavirusin-19-janar-2022/

12.《奥密克戎控制阿尔巴尼亚，新增感染破纪录！世卫组织秘书长对结束疫情持怀疑态度：可能出现新变种》，2022年1月19日，http://www.panorama.com.al/omicron-mberthen-shqiperine-rekord-i-ri-infektimesh-kreu-i-obsh-skeptik-per-fundin-e-pandemise-ka-gjase-te-dalin-variante-te-reja/

13.《公共卫生研究所实验室能力提升30%，马纳斯蒂尔利乌：已为应对突发公共卫生事件做好准备》，2022年1月20日，https://shendetesia.gov.al/rriten-30-kapacitetet-laboratorike-te-ishp-manastirliu-te-pergatitur-per-te-perballuar-emergjencat-e-shendetit-publik/

14.《阿尔巴尼亚的突发卫生事件应对水平下降，名医表示缺乏基础设施》，2022年1月22日，https://www.balkanweb.com/shqiperia-perkeqesim-te-pergjigjes-ndaj-emergjencave-shendetesore-mjeku-i-njohur-mungon-infrastruktura/