《中国—中东欧国家合作苏州纲要》和《中国—中东欧国家合作中期规划》的颁布在中国与 中东欧国家合作发展进程中具有里程碑意义。双方将在今后开展全方位深层次的交流与合 作,其对中国“一带一路”建设和中东欧国家各自发展具有重要推动作用。中东欧重要国家智 库对该合作怎么看?又以此提出哪些相关建议?

     2015 年 11 月 24—25 日,第四次 中国—中东欧国家领导人峰会在 江苏省苏州市举行,峰会上发布的《中 国—中东欧国家合作苏州纲要》、《中 国—中东欧国家合作中期规划》框定 了双方未来发展目标和重点合作领 域。针对苏州峰会,中东欧国家的反 馈如何呢?2015年12月16日在钓 鱼台国宾馆举办的第三届中国—中东 欧国家高级别智库研讨会为考察此问 题提供了难得的契机。此次研讨会是 苏州峰会后一次为“16+1 合作”建言 献策的重要活动,来自中方和中东欧 16 国的官员、智库和专家学者 200 多 人聚在一起,为“16+1 合作”把脉。 结合笔者对中东欧国家的调研,本文 旨在探讨苏州峰会后中东欧国家对“16+1 合作”的反馈并提供相关的政策建议。 苏州峰会后中东欧智库

对“16+1 合作”的反馈

一、“16+1 合作”极大增进了中 国和中东欧国家的相互认知和了解

       尽管在峰会前后部分中东欧国 家官员和智库对“16+1 合作”提出 了一些问题,但整个中东欧国家对“16+1 合作”增进中国和中东欧国家 相互认知和了解上都表达了积极的 肯定态度。马其顿首任驻华大使弗 拉迪米尔 · 佩特科夫斯基(Vladimir Petkovski)表示,在过去四年中,16 个中东欧国家因为中国的“16+1 合 作”框架成了一个非常引人瞩目的群 体。在“16+1 合作”框架下,我们相 信未来的合作一定会是可持续的,而且会得到 16 国强有力的支持。这种 务实合作的新典范,已经成为全球和 地区合作的一个非常抢眼的机制。波 兰国际事务研究所高级研究员、亚洲 事务研究专家帕特里克·库格尔(Patryk Kugiel)也认为,中东欧国家正在改 变对中国的看法,20 世纪 90 年代和 2000 年左右,因为人权和西藏问题, 它们都以“有色眼镜”看待中国,但 是现在得益于“16+1 合作”这一框架, 它们对中国的看法更加实际了。这里 当然有一些经济因素的考虑,它们欢 迎中国参与到中东欧事务当中。波兰 和捷克等国对中国的看法出现了很大 的转变。来自波兰的前驻华大使、汉 学家科萨维利 · 布尔斯基(Ksawery Burski)也表示,由于“16+1 合作” 的推动,我们的政治关系处在转型以来的最好时期。捷克前外长扬 · 科胡 特(Jan Kohout)则强调,“16+1”是 我们合作的一个独特的平台,能够让 彼此之间互补,而且能够互惠合作, 所有的参与国都会有机会进一步推动 本国经济、社会、政治和文化的发展。

二、“16+1 合作”和 16 对双边关 系之间是相辅相成的,需要互相借重

       16 对双边关系在“16+1 合作”框 架下究竟会发挥什么样的作用呢?中 国外交部部长助理刘海星表示,“愿意 实现‘16+1 合作’协调发展,进一步 将‘16+1 合作’同中国与 16 国的 16 组双边关系有机结合,形成 16+1 大 于 17 的效果。”可以说,中国注意到 同 16 个国家政策关系的差异性,也非 常关注同 16 国关系发展的整体性,希 望两者能有机地结合起来。但从中国 政府的观点看,并不希望“16+1 合作” 只是 16 对双边关系的简单相加。从中 国—中东欧国家合作秘书处建立,到 一年一度的领导人峰会、经贸合作论 坛无不是如此。而各种行业协调机制(如基建、农业、投资、旅游等)的建 立也有统合中东欧国家各行业领域资 源来加强“16+1 合作”的考虑。

       从实际情况看,“16+1 合作”在 16 对双边关系基础上的深度合作仍有 较大空间。该地区一直是欧俄角逐的 领地,欧盟和北约东扩已经引发欧俄 之间的争斗。与欧盟和俄罗斯相比, 中国的立场相对超脱,发展同 16 国 以经贸和投资为主要导向的合作不会 遭到欧盟在战略上实质性的阻碍。波 黑历史学家斯洛博丹 · 绍亚(Slobodan Soja)表示,中东欧地区 16 个国家是 一个非常多样化的群体,有不同的传 统和历史,甚至在它们内部的一些双 边关系也存在问题。得益于中国的项 目安排,这 16 个国家联系越来越紧密了。同时,在“16+1 合作”框架下的多边场合合作比双边合作更容易上规模、提水平,而且容易形成“比照”和“追赶”效应,有利于推动中国和 16 国整体关系的发展。

三、中东欧地理位置重要,但不是进入欧洲的唯一门户,在发展对华关系上,中东欧国家要有“追赶”欧盟大国的意识

       16 个中东欧国家全部被列入“一 带一路”合作框架下,其地理位置非 常重要,长期以来一直是欧亚大陆的 枢纽地带,在“一带一路”布局欧洲 中扮演着非常重要的角色。但在部分 中东欧国家看来,中东欧仅依靠这种 区位优势来发展对华关系还远远不够。

       波兰前驻华大使布尔斯基表示, 在波兰,有一些人认为波兰可以成为 中国进入欧洲的主要门户,其实这个 判断并不准确。虽然波兰可以依靠地 理优势来发挥作用,但我们只是中国 进入欧洲的门户之一。从中英、中法 和中德关系的快速发展看,中国的影 响力已经遍布欧洲了。因此我们在谈 论“16+1 合作”框架以及这个框架 下所有合作项目的时候,需要认清这 一事实。有媒体提到德国一直在担忧“16+1 合作”,中国想通过中东欧国 家这个侧门进入欧洲大市场,其实我 想说中国现在已经在欧洲了,它不需 要通过什么侧门或正门进入中国,再 讨论这些已经无意义。中国和中东欧 国家要实现更深层次的合作还任重道 远,我们现在还落后于欧盟大国与中 国合作关系之后,因为中国和欧盟主 要成员国如英法德等的合作关系是非 常深层次的,合作的途径和手段远比 我们丰富,我们要追赶它们还需要十 分的努力。

四、积极支持欧盟、本国战略同“一带一路”倡议对接

       从目前四个维度的欧洲(东欧、西欧、南欧、北欧)对“一带一路” 倡议了解情况看,中东欧国家相对走在了前面,而且某种程度上更能理解 “一带一路”倡议的布局方式,并力推欧盟和本国的战略同“一带一路” 倡议相衔接。

       欧盟的多瑙河战略在罗马尼亚、 塞尔维亚、斯洛伐克等国家关注度较 高,也是欧盟花费巨资投入的一项互 联互通战略。多瑙河沿岸国家积极支 持并推动多瑙河战略同中国的“一带 一路”倡议相对接。中东欧国家的知 名智库机构,包括罗马尼亚、塞尔维 亚等通过各种渠道向中方表示,可以 与中国智库开展可行性研究,积极促 进中欧两大互联互通战略的有效对 接,推进民心相通。

       正如罗马尼亚黑海地区项目协会 执行主席贾妮娜 · 普什卡舒(Geanina Puscasu)所说,我深信多瑙河和“一 带一路”倡议之间存在着更好的合作 机会,未来能给我们 17 个国家带来 很多的机会。罗马尼亚拥有从德国到 黑海的多瑙河战略通道,16 国当中 11 个是欧盟成员国,5 个是非欧盟成 员国,它们都是多瑙河战略的成员。 可以看到,在多瑙河战略推行过程中, 其战略目标,包括商品和道路的互联 互通等很多方面跟“一带一路”相契 合。欧盟约有 1000 亿投资用于未来 10 年多瑙河的开发,在这一项目中, 中国和中东欧国家可以展开多模式合 作,潜力非常巨大。

五、提升“16+1 合作”开放度, 积极鼓励中东欧地区利益攸关者的参与

       在中东欧地区活跃着很多利益相 关者,如欧盟、俄罗斯、美国和德国等。 在某种程度上,欧盟在制度和规则上影响着“16+1 合作”的发展空间 ;而 美国则在政治和安全事务上影响着多 数中东欧国家的发展方向;从“一带 一路”在中东欧布局看,俄罗斯也无 法忽视,其主导的欧亚联盟将部分影 响到“一带一路”在欧亚大陆建设的 进程、模式和发展前景;德国在中东 欧地区具有广泛的利益存在,该区域 是其传统“势力范围”,有着较大的 发言权并在一定程度上影响了欧盟对 中东欧的态度。此外,奥地利、希腊、 意大利、北欧国家等虽然影响力不如 前者,但也不容忽视。正因为中东欧 地区活跃着众多的利益相关者,一些 智库提议“,16+1 合作”应保持开放度, 吸引更多的利益相关者参与进来。

       波兰前驻华大使布尔斯基表 示,我们需要中国站出来解释为什么 “16+1 合作”框架不会成为欧盟和中 国关系之间需要担心的问题,当然我 们也会帮助解释。我们应该邀请像奥地利等非 16 国之外的国家积极参与, 来了解我们和中东欧国家之间发展的 关系,并寻找合作机会。

对“16+1 合作”的几点建议

一、“16+1 平台”立足于引领 16 对双边关系发展,形成两个“追赶效应”

       一是 16 国形成对华关系的追赶 效应,二是中东欧国家在中欧关系框 架下对英、法、德等大国对华关系的 追赶效应。有中东欧智库强调 16 国 的差异性构成了“16+1 合作”进一步 发展的障碍。但从既往和现实经验看, 差异性不能被过分夸大进而形成决策 阻力,因为国家利益首先是第一位的。 中国和金砖国家的合作就是例证,金 砖五国的差异性显然要比 16 国大得 多,但它们正努力克服差异性所造成 的障碍,并形成了很多务实合作成果。

       16 国之间的异质性在某种程度 上为“16+1 合作”框架的发展创造了 空间和机遇,因为该区域的一体化和 聚合效应是空前强大的,这一点无论 欧盟和中国都无法忽视的。16 国多是 小国,大多数国家缺乏提供公共产品 的能力,中国通过提供平台或公共产 品为 16 国发展创造了机遇。“16+1 合 作”之所以对 16 国有吸引力,在于 为它们创造了更加广阔的交流空间。 大家依靠这一平台,为获取更大的利 益而走到一起。而且,在发掘中国这 一巨大的潜力市场方面,它们可以互 相学习、互相合作、互相比照,最终 形成多方共赢的结果。

       在中欧合作框架下,比之 16 国, 中英、中法和中德关系的发展明显更 深入和全面一些,它们的发展模式和 发展路径也为“16+1 合作”提供了 动力和借鉴。今后,英、法、德等欧 盟大国可以作为重要的参与者推进

“16+1 合作”,化解欧盟疑虑,形成欧 盟内部成员国的整体追赶效应,尤其 是 16 国对英、法、德对华关系的追 赶效应。

二、加强对双方重要战略衔接的推广力度,做大合作蛋糕

       根据《中国—中东欧国家合作中 期规划》,双方正积极创造条件力推 匈塞铁路项目和中欧陆海快线,积极 推进亚得里亚海、波罗的海和黑海“三 海港区合作”。匈塞铁路、中欧陆海 快线、三海港区合作环环相扣,建设 匈塞铁路将为未来的中欧陆海快线建 设开好头,建设好中欧陆海快线将会 拉动三海港区合作。这些重大的旗舰 工程的实施,有助于中东欧国家、包 括欧盟对我“一带一路”倡议有更加 深切和直观的认识。

      我方还可以积极探讨重大项目的对接,尤其是与中东欧国家普遍关注 的大项目的对接。欧盟的多瑙河战略 事关绝大多数中东欧国家的利益,中 东欧国家也希望借“一带一路”来推 广多瑙河战略。目前,由中国社会科 学院牵头的“16+1 智库网络”已启动

“一带一路”倡议与多瑙河战略具体 对接的可行性研究。此项活动的启动 容易提升中东欧乃至欧盟的关注度, 宣传好“一带一路”倡议的真实理念。 使其成为多方都重点关注的明星或旗 舰工程。它还可能与欧盟项目互相借 力,不啻为是深化中欧战略伙伴关系 的重要渠道。

三、重视利益相关者并妥善处理好与其关系

       由于中东欧国家大多采取开放 型、外向型经济发展模式,这就意 味着它必然与多个行为体发生联系, 进而出现一系列重要的利益相关者。“16+1 合作”应对这些利益相关者采 取开放、包容的态度,积极增进与它 们的合作。在苏州峰会上,奥地利、 希腊和欧洲复兴和开发银行等被邀请 参加会议,欧盟继续作为观察员列席 会议,这种开放性做法得到广泛赞誉。

       为推动与利益相关者的合作,应 该开辟必要的合作渠道,既可避免冲 淡“16+1 合作”整体性,又创造了合 作的空间和渠道。比如推进“16+1 合 作”框架下的第三方合作,这样很多 利益相关者均可被纳入进来,开展多 方合作。

(作者系中国社会科学院欧洲研究所 研究员,中东欧研究室主任) 

(责任编辑 :苏童)