在全球经济一体化的大背景下，近年来中国积极开拓对外贸易和海外市场，构建对外沟通战略通道。其中 “丝绸之路经济带”的建设和中 国发展同中东欧国家的合作是这种对 外战略的重要体现。

建设 “丝绸之路经济带”和推 动中国与 中东欧国家关系 之 间的战略关联性 

2 0 13 年 9 月 , 中 国 国 家 主 席 习 近 平在访问中亚国家期间,提出了建设“丝绸之路经济带”的倡议 ,引起了 国内外的重大反响。作为向西开放战 略中的重要组成部分,“丝绸之路经济 带 ”的建设将 为中国与中亚 国家的区 域合作提供良好契机。在习近平访问 结 束 后 不 久 的 1 1 月 25— 29 日 , 中 国 国务院总理李克强访问罗马尼亚 ,并 出席 中国~ 中东欧国家领导人会 晤。 此次会晤中方提 出扩大与中东欧国家 的经贸关 系,推进中东欧基础设施建 设 和互联互通等多项加强双边关 系的 举措。紧接着李克强总理出席在乌兹 别克斯坦举行的上海合作组织成员国 总理会议上,再次表达了中国建设“丝 绸之路经济带”的愿望和举措。通过对 比不难发现,中方提出 的推动 中国与中东欧关系发展和建设“丝绸之路经济带 ”的举措 ,有很多 相同点:深化经贸和投资关系;中国 支持当地的基础设施建设 ,特别是道 路的互联互通建设 ;加强金融方面的 合作,为中国的投融资提供便利;在 能源建设与生态环保方面深化合作 ; 中国政府在2012年 “中国一中东欧 国家经 贸论坛 ”以及此次上海合作组 织峰会上承诺 ,向中东欧国家和中亚 国家提供贷款援助,甚至贷款数额也 均为 10亿美元。如此之多的相同点 体现出中国发展与中东欧国家的关系 和建设 “丝绸之路经济带”之问有很 强的战略关联性。中国领导人对发展 中亚和中东欧 地 区关 系的重视 ,表 明了中国向西开 放战略和 “丝绸之路经济带”建设并 不是局 限在中亚 ,而是将 中国与更遥 远 的欧洲连接起来 ,并加深双边关系。 在这一过程中 ,中东欧地 区战略地位 和所起到的作用无疑是 巨大的。

中东欧是向西开放的重要 目标 区域和“丝绸之路经济带”的地域对象

中亚国家在古代丝绸之路上一直 扮演 贸易通道和 中转站 的重要角色 , 欧洲是中国产品的重要消费市场。中 东欧地区处于特殊的地理位置,使其成为中国产品陆路进入欧洲 的重要门 户 。中东欧不仅是欧洲 的东部 门户 , 而且 已深入参与至欧洲一体化进程。 中 东 欧 16 国 有 I1个 已 加 入 欧 盟 , 其 余 国家也在积极争取人盟 ,中国已明 确 了与中东欧国家的关系是在欧盟框 架下发展的。在这种情况下,中国与 中东欧 的经贸关系势必是中欧关系中 的重要组成部分。

从区域经济发展状况来看 ,中亚 国家经济发展水平相对落后 ,人口规 模也较小 ,市场容量有限。中国与中亚 国家合作 ,主要集 中在能源方面 , 缺乏更有潜 力的合作项 目。应当看到 中国作 为全球制造业大国,不仅需要 能源 、原材料的输入 ,还需要广阔的 海外产品和投资市场。中东欧国家在 经历了20世纪90年代的转型后,大 多数国家社会稳定 、经济繁荣。中东欧 16国 人 口 数 量 超 过 1.3亿 ,2012 年 的 人 均 GDP 已 经 达 到 11400美 元 , 消 费市场 巨大 ,这一地 区的农产品 、 矿产资源 以及高科技产品都是 中国感 兴 趣 的 。 20 13 年 9 月 , 习 近 平 主 席 提出建设“丝绸之路经济带”主要原 则 性 举 措 集 中 在 一 个 “通 ”字 上 ,即 “政 策沟通 、道路联通 、贸易畅通 、货币 流通 、民心相通”。另外特别提出打 通从 太平 洋到波罗 的海的运输 大通道，形成连接欧亚的交通运输 网。这 可以体现出中央对中亚地区在 中国向 西开放战略中的联通作用 ,“丝绸之 路经济带”的建设为中国向西开放提 供一个安全、稳定的通道。中东欧地 区国家目前是“丝绸之路经济带”的 外部地区,将来随着中国向西开放程 度的加深,这一地区完全可以通过 “丝 绸之路经济带”与中国连接起来,成 为中国发展对欧经贸的重要桥头堡 。

当前 中亚地区国家也注重 同欧洲 的关系。例如中亚最大的国家哈萨克 斯坦 ,连续五年成为欧盟主要贸易伙 伴和投资国,2012年双边贸易额达 到538亿美元。哈是除欧佩克组织国 家之外 ,仅次于俄罗斯和挪威的对欧 能源供应国。中亚地 区另一大 国乌兹 别克斯坦也明确将发展与欧洲 国家关 系视为本国对外关系重点之一。在这 样的背景下 ,中亚国家在 中国向西开 放和 “丝绸之路经济带”建设过程 中 也势必考虑到其对欧关系的发展 ,而 中东欧在欧洲一中亚一中国这一条横 跨欧亚大陆的经济带中起到的作用更 加 显著。同时,“丝绸 之路 经济带 ” 的建设也会带动中国同中东欧 国家经 贸关系的进一步发展 。

如何运用 “丝绸之路经济带” 发展与 中东欧国家的关 系

运用现有的中国与中东欧发展机 制,借助 “丝绸之路经济带”建设带 来的地缘和经济联通作用,促进双边 的经贸往来 ,同时带动 “丝绸之路经 济带”的繁荣发展。

第一,借助 “丝绸之路经济带” 的建设吸引中东欧国家的注意力.激起它们对 “丝绸之路经济带”的兴趣 , 加深双边经贸合作 。当前中国与中东 欧国家的合作虽然正处于积极发展时期,但是应当看到中东欧国家仍然强 调自身的欧洲属性,依仗欧盟的力量来发展 经济。在欧债危机 的阴影下 , 中东欧国家希望得到中国巨额的投资 以改善国内的经济情况。一旦欧盟经 济回暖 ,中东欧国家势必恢 复对欧盟 的依赖。正如 国内外的学者指 出的, 当前中东欧向中国开放投资、贸易的 窗口,这种开放应被视为 “窗口期”, 并非双边合作的“战略机遇期”。当 然在一定条件下 ,“窗 口期 ”可以转 变为 “战略机遇期”,“丝绸之路经济 带”的建设就可以成为促进这一转变 的条件。另一方面,中东欧国家历史 上就是东西方大国争夺的对象,同时 其本身也游走于大国战略之间,以寻 求自身利益最大化。例如匈牙利现任 总理欧尔班曾经说过 :“我们坐在欧 盟 的 船 上 ,但 是 需 要 东 方 的 劲 风 。”“丝 绸之路经济带”的建设 以及进一步繁 荣,会使得中东欧国家看到来自东方 巨大商贸、投资利益,作为靠近中亚 的中东欧国家势必会被激发起利用该 经济带扩展本国外贸渠道的兴趣 ,并 进一步扩大对中国的开放程度并加深 经贸关系。 

第二,通过 “丝绸之路经济带”建设加强中国与中东欧国家的战略关联度和依存度。当前中国与中东欧国家的合作面临缺乏战略关联度和依存度的问题,即与中东欧国家的合作还无法融入中国主要的对外战略框架中。例如 ,中国 与俄罗 斯之 间既可 以通过上海合作组织、联合国等国际组织实现战略合作,又可将俄罗斯纳人中国周边 外交和大 国外交战略框 架
中。中东欧地区有 l6个国家,各国经济 、政治 、民族 、文化情况复杂各异 ,很难形成一个战略整体 ,这使得中国对其缺乏级别层次较高的战略合作框 

架。以经贸为导向的 “丝绸之路经济 带”建设可以把中东欧国家纳入进来, 既充实了 “丝绸之路经济带”建设的 内容和意义,又为中国与中东欧 国家 的合作构建起 了战略合作框架 ,提高 双边合作 的战略关联度和依存度。

第三,通过 “丝绸之路经济带” 的建设。向中东欧国家推广中国的软 实力与和平共处的外交原则,增加中 东欧国家对中国和平发展的认同。随 着中国经济实力和国际地位的迅速提 升 ,“中国威胁论”在 国际社会 上有所散播 ,中东欧大多数 国家国狭民少,从历史上看这些 国家对大 国具有既依 附又惧怕的双重心理 。此外 ,自冷战结束后,这些国家进行了社会制度转 型,都成为资本主义国家,在社会制 度和意识形态方面对 中国的认 同度不 高。匈牙利驻华大使曾经表示:“价 值观的差异是中国与 中东欧乃至整个 中欧关系中的最大 障碍。”中国在大 力发展与中东欧 国家关系时 ,很多国 家往往带着敬畏 、怀疑甚至惧怕的心 理来考量中国的外交政策。“丝绸之 路经济带 ”的建设体现了中国秉承互 相尊重 、互联互通 、共同发展与繁荣 的原则 ,来处理对外关系 ,这对减少 中东欧国家对中国崛起后的担忧。

第四,利用 “丝绸之路经济带” 的区域经济一体化优势,吸引中东欧 国家 。“丝绸之路经济带 ”的 目标是 要建立一个开放、包容的体系,实现 各种资源有效流动,推进区域经济一 体化发展,促进东西方 的文明交流 。 更为重要的是 “丝绸之路经济带”可 打破 以划分势力范围以及带有贸易保 护主义的区域经济合作。中东欧国家之所以加入欧盟,积极参与欧洲一体化进程。 其重要原因就是这些 国家入 盟后可享受到欧盟高度经济一体化水 平给本 国带来的好处。“丝绸之路经 济带”更加开放 、包容的区域经济一 体化 原则将会 激发 中东欧 国家的兴 趣 ,其对政治 、安全方面的沟通与建 设能有效地实现中东欧国家与 中亚地 区加深关系,有利于中东欧国家参与 合作建设 “丝绸之路经济带”的意愿, 促进中东欧同中亚的政治、经济、文 化交流,同时也使得 “丝绸之路经济 带”的建设具有较好的外部合作环境和延展空间。

“丝绸之路经济带”对发展 与中东欧国家关系的有利和不利条件

就有利条件而言 ,首先 ,近年来 , 中 国与欧洲保持 了较好较快 的发展 。虽然 中欧贸易摩擦不断,但双方都能 本着互相理解、共同协商的原则解决 争端。从另一方面来讲 ,中欧贸易摩 擦的产生也说明了中欧经贸合作关系 正在进一步深化。中欧之间保持 良好 的关系 ,有利 于 “丝绸之路经济带” 在中欧之间发挥桥梁沟通作用,进一 步发挥中国与中东欧国家发展关系的 纽带作用。第二,从基础设施和联接条件来 说,早在 20世纪 90年代,中国就已经 开始构建联通欧亚 的陆路交通线 , 交通条件便利,能为丝绸之路建设以 及发展与中东欧 国家关系提供较好的 基础设施平台。2009年,中国提出 了建设 三条欧亚铁路 的计划 :北线从 中国东北开始,经俄罗斯西伯利亚大 铁路到达荷兰鹿特丹 ;中线是从 中国 连云港出发,从新疆出境,经哈萨克 斯坦 、俄罗斯 、白俄罗斯 、波兰 、德 国到达鹿特丹 ;南线铁路是从广东深圳出发 ,经缅甸 、孟加拉 、印度 、巴 基斯坦、土耳其,再进入欧洲,到达 鹿特丹。事实上,北线和 中线 的亚欧 铁路桥已经建立起来 ,并且已经开始 发挥作用,南线铁路建设也在积极运 作 中。2011年开 通 的渝新 欧铁 路正 是利用了中线的亚欧铁路,将重庆的 电子产品运往欧洲。亚欧铁路桥的建 立大大缩短 了中国与欧洲之间的货物 运输路途,节省 了时问。更为重要 的 是,中东欧地区是这三条铁路的必 经 之 路 , 其 咽 喉 地 位 得 以 凸 现 。 2013 年 1月 ,中国 国家总理李克强访 问 罗马尼亚并参加“中国~中东欧经贸 论坛”,特别提 出中国将会 为中东欧 国家铁路建设提供技术和资金 。

第三,中国和中东欧、中亚国家 均已建立起合作机制和组织。中国与 多数 中亚国家同为上海合作组织成员 国,在上合组织这一框架下双方在政 治、经济、军事等各方面开展了广泛 和深入的合作。在与中东欧合作方面, “中国一中东欧国家经贸论坛”已举 办三届。2013年9月,中国一中东 欧国家合作秘书处正式成立,并且建 立起中东欧国家协调员机制 (协调员 主要 由中东欧 国家驻华 大使担任 )。 此外,中国与中东欧国家在农业、政 党等方面也都建立起 了合作论坛或平 台。可以说 ,中国同中东欧以及 中亚 国家之 问建立起了相应的合作机制和 框架 ,而且中国与这两个地区的合作 都是“一对多”的方式。在今后“丝 绸之路经济带”的建设过程 中,可以 借助已构建的合作机制和平台拓展中 亚国家和中东欧国家的合作,将 “丝 绸之路经济带”与发展中东欧国家关 系实现有机统一。发挥 “丝绸之路经济带”对于 推动 中国与 中东欧关系也存在不利条件。首 先,建设 “丝绸之路经济带 ” 处于倡议和战略政策的制定阶段 ,对 中东欧国家的现实影 响力有 限。“丝 绸之路经济带”建设是要分阶段完成 , 不可能一蹴而就 ,先期建设将放在中 亚地区 ,而向中东欧地区延伸还需要一 定的时间。况且中国建设 “丝绸之 路经济带”本身面临着种种困难和挑 战 ,未来发展 的程度还需拭 目以待 。 在这种情况下,中东欧国家不太可能 主动参与“丝绸之路经济带”的建设, 需要 中国做出切实努力加深两者的战 略关 联性 。

第二 ,中亚地区出于宗教文化上 的原因与西亚伊斯兰世界的联系要强 于中东欧的联系,中亚国家发展中东 欧国家关系还有待开发。正如 中东欧 国家具有欧洲属性一样,中亚地区以 伊斯兰教为主要宗教信仰 ,其在文化 、 意识形态方面天然 向西亚伊斯兰国家 靠拢。并且 ,囿于地缘方面 的限制 , 中亚与中东欧之间缺乏直接联系 ,两 者在对欧、对俄政策方面缺乏一致性 和协凋性 。此外 ,这两个地区的经济 发展水平 、政治制度 、宗教文化特点 具有较大的差异性。这些问题都是摆 在今后 “丝绸之路经济带”进一步发 展 ,以及通过该经济带发展与中东欧 国家关系之间的障碍。但 是 丝 绸 之 路 以 经 贸联 系 为 纽 带 ,兼顾政治 、安全和文化交流,它沟通欧亚大陆 ,推动东西方文明交往 、 融合 ,这无疑对中东欧 国家蕴含着重 大的战略意义。中国在建设 “丝绸之 路经济带”和发展与中东欧国家关系 这两大对外战略实施过程中,要 以深 远的战略眼光看待两者的关联性 ,以 及相互推动和促进作用 。

(作 者 单 位 :中 国 社 会 科 学 院 欧 洲 研 究 所 )(责任编辑 :郑东超 )