前言

2017年11月27日，第六次中国和中东欧国家总理峰会在匈牙利布达佩斯召开，布达佩斯峰会适值中国和中东欧国家合作开启五周年。中国素来有个传统：“逢五小庆、逢十大庆”，也有逢五年和十年进行总结的传统。中国和中东欧国家合作过去五年，也非常值得总结。“16+1合作”作为中欧关系合作框架下先行先试的次区域合作平台，就具有重要的示范意义。系统总结“16+1合作”五年来所取得的成就，不但有助于中国和中东欧16国坚定信心地走好未来五年的合作之路，也有助于中国和中东欧16国从诸多合作领域中找出差距，积累和分享经验，推进“16+1合作”行稳致远。

早在2017年年中，中国社会科学院欧洲研究所所长、16+1智库网络秘书长黄平研究员就提出了总结“16+1合作”五年所取得成就的设想。这一设想几经讨论、打磨，形成了几个主要方面的讨论点，即“16+1合作”如何推进中国和中东欧16国双边关系发展，“16+1合作”如何推进区域合作，“16+1合作”如何推动中欧合作，“16+1合作”如何推进“一带一路”倡议。值16+1总理峰会即将召开之际，这本报告也应时出版了。

本报告系统总结了过去五年“16+1合作”取得的成就，以智库的视角审视分析了取得的各种成就，报告的观点不代表官方立场，总结的内容难免挂一漏万，期待各位专家学者指正。

本报告共分五个章节，第一章由刘作奎撰写，第二章由管世琳、赵卫涛撰写，第三章由鞠维伟撰写，第四章由刘作奎、马骏驰撰写，第五章由刘作奎撰写。全文由刘作奎统稿，并由黄平最终审定。

                             16+1智库交流与合作网络

                                         2017年10月22日

第一章：“16+1合作”推动中国与16国双边合作提质增效

本章作者：刘作奎

“16+1合作”框架中，双边合作一直是基础。如果没有较好的与中东欧16国的双边关系，“16+1合作”框架就无从发展。与此同时，“16+1合作”框架又为中国和16国关系的发展提供了一个平台，使得双方可以定期交流合作构想、项目或共同关心的问题，寻找合作共赢点。如果没有这一平台，中国与一些中东欧国家之间很难有每年一次的会晤来点对点商讨合作事宜。因此，在某种程度上，“16+1合作”对推动16对双边关系发展提供了难得的机会成本，为双边合作具有提质增效的作用。实践证明，该框架实施五年来，在推动16对双边关系发展上取得了一系列成就。“16+1合作”已成为“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要承接带，先行先试的示范区，中欧关系新的增长极，在政治、经贸、投资、金融、基础设施、产能、人文交流等合作领域取得众多早期成果。

（一）中国在中东欧的战略伙伴关系数量增多，合作升级

中国与中东欧16国曾经同属社会主义阵营（波罗的海三国属苏联一部分、捷克和斯洛伐克曾经是一个国家），彼此相互了解。但自20世纪90年代东欧剧变和苏联解体后，双方的密切合作关系有所中断。中东欧国家开始了转型以及加入欧盟的进程，中国也步入加速改革和扩大开放的进程，与大国、周边和非洲国家的联系日益紧密，而与中东欧国家的联系和合作关系相对有些疏远。不过，在21世纪初中国与16国合作迎来新的契机。在2012年“16+1合作”框架确立之前，中国只与塞尔维亚和波兰建立了战略伙伴关系。在“16+1合作”框架的推动下，中国的战略伙伴关系网在中东欧乃至欧洲地区越织越密。中国与捷克（2016年）和匈牙利（2017年）的战略伙伴关系从无到有，与波兰和塞尔维亚提升了战略合作水平，从战略伙伴关系提升到全面战略伙伴关系（均为2016年），与匈牙利的友好合作伙伴关系提升为全面战略伙伴关系（2017年）。由此，中国在中东欧16国中已经缔结成四对程度不一的战略伙伴关系，将对外友好圈的工作不断做深做实。

与此同时，中国与大部分中东欧国家双边合作关系都出现明显的升温。

首先是同巴尔干国家合作升温。随着中国的投资和大项目不断在该地区落地，双边合作日益深入。中国8亿美元优惠贷款投资建设黑山南北高速建设项目，它不但是黑山历史上引入的最大项目，极大提升了中国装备制造在当地的知名度，也提升了中国人在黑山的良好印象，促进了双边关系向稳、向好发展。中国在波黑和马其顿等国投资发电项目以及高速公路等，为当地人民的日常生活提供了极大的便利性，中国的投资在这两个国家也赢得了良好的口碑。

其次是同波罗的海合作稳步推进。从地理位置和历史发展进程看，波罗的海国家同北欧、西欧以及俄罗斯的关系密切，“16+1合作”框架启动以来，中国同波罗的海国家合作加深，推动了波罗的海三国寻求更多的来自中国的发展机遇，尤其是积极寻求在“一带一路”倡议重要地理支点位置的作用。爱沙尼亚在电子商务、拉脱维亚在物流和基建、立陶宛在港口与产能等方面与中国有着较强的合作诉求，期待扮演欧亚互联互通的枢纽地位。

第三是同维谢格拉德集团四国（捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克）维持较高合作规模和水平。中国同中东欧16国的经贸和投资合作中，维谢格拉德集团四国均占据7成左右，是“16+1合作”框架下经贸合作的绝对主力。目前，中国同维谢格拉德集团四国合作仍保持较高的合作水平，波兰是中东欧16国中与中国双边贸易额总量最高的，位居第二和第三的是捷克和匈牙利。匈牙利是中东欧16国中中国对其投资额最高的国家，位居其后的是波兰和捷克。

（二）各双边的地方合作如火如荼地展开

地方合作是中国和中东欧国家合作的一个特色，考虑到中国和中东欧国家的市场规模并不对等，地方合作弥补了这一缺陷和问题。中国部分省市实际上同部分中东欧国家的市场规模相对接近，中东欧国家也乐于同有潜力的中国地方政府合作，发掘新的市场机遇。近年来，中国的河北、重庆、成都、苏州、宁波等省市纷纷立足本地特色与对方开放需求，开展同中东欧地区的合作，取得了一系列积极的成果。具体体现在：

首先，友好城市越来越多。中国地方政府与中东欧国家结对的友好城市越来越多，合作友谊越筑越牢。截至2016年，中国同中东欧国家在省份层面结成了59对友好城市，在地区城市层面，则结成了92对友好城市。

其次，在双边地方合作的推动下，中国和中东欧国家地方之间已经开通了越来越多的直飞航线。目前已开通的直航包括北京—华沙（波兰）、北京—布达佩斯（匈牙利）、北京—布拉格（捷克），上海—布拉格，成都—布拉格、北京—贝尔格莱德（塞尔维亚）等，正在论证北京—里加（拉脱维亚）直航开通的可行性。更多直航的开通，便利了双边经贸交流和人员往来。

再次，中国各地方和中东欧各城市开通了多趟班列。比如苏州—华沙、义乌—里加、成都—罗兹（波兰）、武汉—帕尔杜比采（捷克）、长沙—布达佩斯等，各种经过中东欧国家的班列越来越多。虽然，中欧班列的运行还存在各种各样的问题，但班列的开通，无疑推动了双方的经贸合作，加强了中国各地方同中东欧国家的联系。

最后，地方合作逐渐成为经贸、人文交流的重要驱动力量。比如宁波连续三年举办的中国—中东欧国家投资贸易博览会（2015—2017年），为16+1经贸合作做出重要贡献；苏州承办第四次中国—中东欧国家领导人峰会（2015年），重庆、唐山分别承办了第一、第三次中国和中东欧国家地方领导人会议（2013年、2016年），北京积极推动首届16+1首都市长论坛（2016年），也在推动地方合作上做出了贡献。

（三）重要中东欧国家的推动作用日益明显

中东欧16国是推进与中国合作的平等伙伴，各国对中国具有同等的重要性。但在推进“16+1合作”过程中，由于地理位置、资源禀赋、历史传统、合作意愿等方面的差异性，自然而然地产生了一些具有引领性和示范性的国家。塞尔维亚和匈牙利即成为“16+1合作”框架下推动合作具有引领性作用的国家。

塞尔维亚是“16+1合作”框架下落地的合作成果最多的国家。中国在欧洲取得的很多成绩都是在塞尔维亚落地的，比如，第一个对中国公民护照免签的欧洲国家是塞尔维亚；中国在欧洲修建的第一座大桥是贝尔格莱德的泽蒙—博尔查跨多瑙河大桥，第一个在欧洲建设并达到欧盟标准的火电站是在塞尔维亚建设的科斯托拉茨火电站，第一个在中东欧地区的产能合作项目是在塞尔维亚投资并实现当年开工、当年盈利的斯梅代雷沃钢厂，中国铁路的第一个欧洲项目是即将开工的匈塞铁路。

中匈关系在中国和中东欧国家合作当中也是稳步发展的。在涉及中国核心利益问题上，匈牙利积极予以支持，尤其是在涉台、涉藏以及南海问题上，不仅在双边层面而且在欧盟层面都给予中国积极支持。中匈关系也创造了很多“第一”：匈牙利是第一个同中国签署关于共同推进“一带一路”建设的政府间合作文件的欧洲国家，第一个同中国建立和启动“一带一路”工作组机制的国家，第一个中国在中东欧地区设立人民币清算行的国家，第一个发行人民币债券的中东欧国家，第一个设立中国国家旅游局办事处的中东欧国家，同时也是第一个在国内实行母语和汉语双语教学的欧洲国家。

塞尔维亚和匈牙利与中国的双边关系取得了一系列成就，成为了“16+1合作”的重要推动者。

（四）各国牵头的合作平台渐次建立，丰富了各专业领域的合作

中东欧国家和中方分别提出了各种合作平台，涉及到了各种行业和领域，丰富了中国中东欧国家合作的内涵，也积极助推“16+1合作”在中东欧走向深入，实现了全方位、多层次、宽领域的政策沟通。

          “16+1合作”框架下已建或在建的合作机制或平台

目前，中国和中东欧国家至少确立并正在筹建约20多个协调机制或平台，涉及经贸、投资、旅游、地方合作、交通、物流、技术合作、智库、卫生等多个领域。这种协调机制或平台在政策沟通领域是一种创新，它务实、灵活且有针对性。让每个中东欧国家承担一定的协调角色，有助于它们积极参与“16+1合作”。

（五）小结

在“16+1合作”框架中，一直秉承着双边合作是基础，“16+1合作”是平台的原则，两者互相依赖、互相补充。一方面，良好的双边合作是推动“16+1合作”平台行稳致远的重要保障，只有筑牢双边合作这个“基础”，“16+1合作”才能走得稳、走得远；另一方面，日益成长的“16+1合作”平台是推动中国和中东欧16国开展多边合作的一个重要平台。在这一平台上，17国平等协商，互通有无，加强对接，在多边平台上互相寻找机遇点。“16+1合作”平台从无到有，从初创到发展，不但为中东欧16国创造了机遇，使得这些国家拥有了一个新的合作平台，而且有了与中国对话和交流的机会。每年各国领导者有了交流思想的丰富机会，从而规划了未来合作的更好蓝图。

在筑牢16+1双边合作上，过去五年取得了一系列瞩目的成就。中国的战略合作伙伴关系网在扩大，从中东欧的各个次区域合作均取得重要进展。地方合作成为“16+1合作”的新抓手和亮点，以中欧班列为牵引，以地方领导人会晤为平台，中国和中东欧国家合作在地方合作领域闯出了新路，干出了新成就。不仅如此，在“16+1合作”这个平台上，不同的中东欧国家纷纷展示自身的特色和潜质，积极发挥在各个领域合作的牵引作用，包括匈牙利、塞尔维亚在内的中东欧国家在与中国合作中先行先试，大胆探索，取得了不俗的成就，创造了多个“第一”。此外，在双边合作领域，双方还深挖合作潜力，推动建立一系列专业性合作平台，取得积极效果。

未来的“16+1合作”框架下的双边合作，还有大量潜力可挖，蕴含着诸多机遇，是中国和中东欧国家合作的主要增长点。