摘要：

尽管V4与中国建立了市场化的友好关系，但16+1平台的重点已经转向西巴尔干地区。维谢格拉德集团在参与与中国的经济合作和政治会谈方面，无论是作为16+1平台的一部分还是作为“一带一路”的一部分，目前似乎都落后于其他地区的成员，特别是西巴尔干地区。本文将探讨V4国家与中国的关系现状，试图确定当前双方关系的停滞，是由V4在欧盟内部的立场造成的，还是北京主动将重点放在西巴尔干地区。更重要的是，本文将讨论是否需要一个V4“联合战略”，以重新引起北京的注意。

一、V4和中国的关系现状以及中国对V4投资停滞的原因

从宏观经济的角度来看，与世界其他国家相比，中国在此次经济危机中安然无恙地度过了难关。作为中国外交活动的原动力，2008-2011-2012年的经济增长为中国与世界许多国家建立政治关系提供了肥沃土壤。在北京主导的多极世界中，中国试图成为举足轻重的角色，它利用自己的经济实力来获得政治优势，并试图完成这一角色的使命。虽然最近，中国经济增长出现了小幅放缓，但其政治活动并未受影响。北京欣然接任了被特朗普总统放弃的自由贸易领导权的机会，并热切提出了与BRI项目一样庞大的政治合作框架。因此，北京的做法似乎是通过政治活动（特别是外交政策）以平衡其停滞不前的经济发展，而不是以前那种以经济发展为重心的外交模式。在一定程度上，通过对外投资促进中国经济，将继续是现政权维持权力的关键因素，在实现这一目标的过程中，对外的政治活动和经济活动不再像过去那样黏连在一起，而是彼此独立。

经济危机后，中国在中东欧的政治活动主要是通过16+1平台推进的，但却很少在V4国家投资。虽然V4成员对中国相当友好，但这些政治上的友好没能吸引中国的经济投资。中国政府倾向于投资非欧盟成员国的国家，因为能够绕过欧洲的监管和政治监督，使中国在西巴尔干地区的投资项目获利颇丰。然而，由于中国和V4的合作以及投资都要在欧盟监管之下，因此，V4在16+1合作框架中的作用可能是中国为了进入欧盟市场的一种演练。北京理解维谢格拉德集团的性质以及它提供的政治利益——捷克共和国、匈牙利、波兰和斯洛伐克如果联合起来，就是坐在欧洲议席上的政治大国（相当强大的中国潜在盟友）。

然而，目前V4成员国的政治环境及其对中国的立场干扰着向北京和布鲁塞尔发出的信号。其中，关系最复杂的当然是捷克共和国，20年来，捷克官方一直批评中国政府侵犯人权, 这一局面直到2013年社会民主党在大选中获胜才得以改善。总统米洛斯·泽曼（Milos·Zeman）通过访问和接待中国最高政治代表与北京建立了非常友好的关系。然而，2017年安德烈·巴比什（Andrej·Babis）领导的ANO2011运动党在大选中获胜，马丁·斯特罗普尼基（Martin ·Stropnicky）被任命为国防部长，他们更倾向于与欧盟的深度融合，在外交政策中注重人权的方案可能会再次影响中捷关系，并可能会进一步反对泽曼的立场。

匈牙利和波兰原本被视为16+1的主要受益国，现在却不及捷克共和国，当发现期望落空之后，最初的乐观情绪也随之消逝。基于波兰的经济规模和人口规模，波兰期望在同中国的关系中获益良多，甚至在2011年就加入了16+1。然而，单纯依靠发展牢固的政治关系，并没有达到波兰的预期。匈牙利的情况也与之相类似。斯洛伐克最初对16+1持积极态度，但在第二届菲科（Fico）政府期间便清醒了过来。总的来说，由于捷克的总统倾向于合作，而且该国的经济指标向好，失业率居欧盟最低水平，因此，目前它对16+1最为有利。在政治立场方面，捷克也不同于波兰，它与俄罗斯关系甚好，而且也不像波兰和匈牙利那样是欧盟的焦点。除此之外，捷克还拥有斯柯达汽车（Skoda·auto）等公司，与中国有良好的贸易空间。尽管如此，V4国家与中国之间的贸易不平衡仍然相当严重，无论捷克和斯洛伐克会获益多少，波兰和匈牙利的情况表明，最初对16+1的政治期望可能会变成失望。

二、结论及建议

尽管目前，维谢格拉德地区在16+1平台内落后于西巴尔干地区，但仍有一条道路可以发挥其在该平台内的潜力：可以确定的是，16+1平台只能作为中欧关系的一部分来使用，并不能代替欧盟的位置。因此，中国的重心转向西巴尔干地区，也是想利用欧盟监管的缺失，与潜在欧盟成员国打好关系，其最终的目的还是为建立与欧盟的关系服务的。V4应当清楚的认知到这一点，打消对中国投资者不切实际的期望，一味争夺没有回报的关注，而是应该改变战略，在16+1平台内“赢回”自己的角色，并吸引中国投资。最可行的途径是统一V4的政治立场，并提供经济保障措施（主要是法律框架和透明度），创造良好的投资环境，而不是向欧盟的约束框架靠拢。正如波兰和匈牙利的情况一样，政治期望和双边协议并不一定会导致中国的投资活动增加。由于16+1平台被视为中欧背景下的一部分，市场对中国活动的担忧以及在中欧和东欧-V4国家可能产生的政治影响并不完全正确。中国显然倾向于同在欧盟内部拥有决策权的国家建立稳定的政治关系——无论是现任成员还是候选国，但由于欧盟的监管，使中国对维谢格拉德集团（vicegrad group）的投资相当谨慎。但不可否认，维谢格拉德集团在16+1平台内对中国具有特殊的吸引力。原因有三，首先，它有良好的投资环境，劳动力成本低，与西欧市场相当接近。第二，V4集团在欧洲一级拥有重要的决策权，与V4国家合作对中国的欧盟战略极为重要且有利。第三，16+1是一带一路的一部分，二十一世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的目标都是西欧，因此，毫无疑问，V4将是欧盟与中国交往的很好的桥梁。由于欧洲标准和现有法律框架，仍然是V4国家在16＋1平台中的绊脚石，因此，欧盟想与中国合作，应当利用V4集团发挥其16+1成员国作用，畅通V4在该平台中的发展渠道，着手制定并实施“中欧2020战略合作议程”（EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation）。

本文刊载于2018年1月V4智库平台，作者是亚历山大·拉加齐（Alexandr·Lagazzi），布拉格经济大学国际关系学院的国际经济关系和外交学者。主要从事国际关系和外交（即欧洲事务和中俄关系）、国际安全和恐怖主义的研究。

原文链接：http://www.europeum.org/en/articles/detail/1872/v4-chinese-relations-a-lost-opportunity-or-a-new-start