第五章：总结

本章作者：刘作奎

一、五年来“16+1合作”亮点在哪里？

1．投资促进，多点开花

“16+1合作”推进五年来，在投资领域取得瞩目成就，重点项目合作取得积极进展，在基建、能源、生态环保、高科技等领域的投资取得明显成效和进展。投资数据连年攀升，带动了中东欧一方的经济发展。尤其是中国在西巴尔干地区的投资，取得明显进展和效果，引发了国际社会广泛关注。投资促进仍将是未来中国和中东欧国家合作的主要抓手之一，将有效提升中国和中东欧国家的贸易额，缓解贸易逆差。

2．地方合作，如火如荼

地方合作是中国和中东欧国家合作的一个特色，也是一个突出的亮点。它有效弥补了中国和中东欧国家的市场规模并不对等问题，实现了基层行为体的无缝对接，提升了中国和中东欧国家合作的深度，并激发了各行为体合作的积极性。包括浙江、江苏、河北、北京等省份，加大同中东欧国家地方合作力度，取得突出效果。

3．精准合作，专业细分

目前，中国和中东欧的区域合作进入更加精细化的领域，“16+1合作”框架充分释放各合作主体的合作潜力和合作信心，让各参与主体参与到各种专业领域的精准合作，做好指导性安排，并遵从市场规律和合作意愿。以此为基础，中东欧国家和中方分别提出了各种合作平台，累计近20个，涉及到了各种行业和领域，丰富了中国中东欧国家合作的内涵，也积极助推“16+1合作”在中东欧走向深入，实现了全方位、多层次、宽领域的政策沟通和务实合作。

4．人文相通，丰富多彩

中国和中东欧国家的人文想通这五年也前所未有的得到发展，人文交流的层次、规模、水平和效果都得到前所未有的提升，中国和中东欧国家的相互了解进一步加深，推动了各个领域更多的扎实合作。在政党、教育、卫生、青年、媒体、智库等多个领域的合作成效显著。比如在智库合作领域，“16+1合作”成为国际问题研究领域的一个热点话题，极大推动了中东欧作为一个研究领域在中国和中东欧国家的发展。

5．融入带路，地位凸显

中东欧全区域纳入“一带一路”倡议框架下，是“一带一路”进入欧洲的接入点，地位非常重要。“16+1合作”启动一年后，开始积极参与到“一带一路”倡议中，积极推动“一带一路”倡议在中东欧乃至欧洲的落地和发展。推动了“一带一路”海上丝路（中欧陆海快线）和陆上丝路（新欧亚大陆桥和中欧班列）在欧洲的落地，推出了一系列互联互通项目，出台了一系列金融支持工具，积极推进民心相通，使得“一带一路”建设取得显著成效，成为“一带一路”建设的示范区之一。

6．先行先试，大胆探索

“16+1合作”作为推动中欧合作的次区域合作重要倡议，早于中国和北欧以及中国和南欧国家的次区域合作，因此具有先行先试的特点。尽管在推进过程中遇到了各种各样的问题和挑战，但总体来看，成就大于问题，成果凸显，也为中欧其他的次区域合作提供了宝贵的经验，迈出了中欧次区域合作的第一步，打造了中欧合作的新亮点。

二、五年来“16+1合作”取得成就的经验有哪些？

1．主动有为，积极塑造

“16+1合作”框架的出台是中国决策者主动、有为、进取的突出体现。“16+1合作”框架中的“中东欧”与该区域所有定义的地缘概念均有所不同。中国通过自己的逻辑科学重构了一个特定区域，并越来越为人所接受。它并不是要为这些国家创造一个新的排他性的认同，而只是为他们在国际事务中增加一层身份，增加一个不带任何附加条件的选项。“16+1合作”对区域合作的创新和突破，展现了鲜明的中国特色，为中国的外交宝库又增添了新的探索案例。

2.合作共赢，互利互惠

“16+1合作”恪守了合作共赢的核心原则。“16+1合作”一直秉持相互尊重、平等互利、合作共赢的原则，中东欧16国之所以认同并积极参与到“16+1合作”中来，也正是因为如此。五年来，“16+1合作”取得了不俗的成就，中东欧国家的互联互通和基础设施建设取了长足进步，与中国的经贸合作相较于西欧国家也呈现出逆势增长的态势，也与中国推进合作共赢、互利互惠有着最直接的关系。

3.开放包容，兼收并蓄

“16+1合作”从启动之日起就不是一个排他性安排，而是秉承开放办平台，兼容各种有利的积极的要素。欧盟自始至终受邀作为观察员与会，奥地利、欧洲复兴开发银行、希腊、瑞士和白俄罗斯作为观察员国分别在不同阶段受邀与会，壮大了合作队伍和合作规模。观察员的引入，极大提高了“16+1合作”的开放性，为各利益攸关方表达自己的关切、凝聚各方推进“16+1合作”发展提供了制度性的保障。

4.灵活务实、经贸主导

“16+1合作”还积极采取务实灵活的合作策略，凡是有合作共赢点的内容，都可纳入合作框架，无论大小、国别、规模、方式。与此同时，“16+1合作”不盲目扩大合作范围，不深度介入意识形态问题，不参与地缘纷争，不把军事等高政治领域的话题纳入合作范围，一心一意谋求经贸合作，以经贸合作为主导，推进金融、基建和民心等的相通工作。

5.多方沟通、集思广益

“16+1合作”充分发挥多边平台作用，创造各种机会为参与者之间开展沟通，各种高层、专业沟通渠道的建立，各种层次、规模的专业性会议、平台的设立，各种交流渠道的畅通，有助于多方沟通，集思广益，形成更多共识。上至最高领导层的沟通，中至中国和中东欧国家协调机制的保障，下至各领域的协调机制，例如中国—中东欧国家投资促进机构联系机制、16+1交通基础设施合作联合会、16+1联合商会执行机构、16+1农业合作促进联合会、16+1物流合作联合会等。以这些平台为基础所形成的农业部长会议、交通部长会议、卫生部长会议、文化部长论坛、首都市长论坛等，均成为中国推动“一带一路”建设的重要政策沟通平台，发挥了集思广益的作用。

三、结论

“16+1合作”能走到今天，与中方一贯坚持的“共商、共建、共享”密切相关。“共商”是指任何国际关系、国际合作、国际交往、国际项目，从一开始起，就坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，大家的事大家一起商量，共同制定规则。“共建”是指我们在整个国际关系、国际合作、国际交往、国际项目中，都用参与式、包容式的伙伴关系来处理、来实施，而不是某一方面强加于人。“共享”是无论这些国际关系、国际合作、国际交往、国际项目取得多少成就、获得多少成果，不是一家独享，更不是仅某一方受益，而其他方受损。“16+1合作”很好地贯彻了上述理念，不以16国的大小划线，坚持共同商量，共同制定政策，并最终共享合作成果。

首先，“16+1合作”推动中国与16国双边合作提质增效。

在“16+1合作”框架中，双边合作是基础、“16+1合作”是平台，两者互相依赖、互相补充。在这一平台上，17国平等协商，互通有无，加强对接，在多边平台上互相寻找机遇点。过去五年，中国的战略合作伙伴关系网在扩大，从中东欧的各个次区域合作均取得重要进展。地方合作成为“16+1合作”的新抓手和亮点，以中欧班列为牵引，以地方领导人会晤为平台，中国和中东欧国家合作在地方合作领域闯出了新路，干出了新成就。不仅如此，在“16+1合作”这个平台上，不同的中东欧国家纷纷展示自身的特色和潜质，积极发挥在各个领域合作的牵引作用，包括匈牙利、塞尔维亚在内的中东欧国家在与中国合作中先行先试，大胆探索，取得了不俗成就，创造了多个“第一”。此外，在双边合作领域，双方还深挖合作潜力，推动建立一系列专业性合作平台，取得积极效果。未来的“16+1合作”框架下的双边合作，还有大量潜力可挖，蕴含着诸多机遇，是中国和中东欧国家合作的主要增长点。

其次，“16+1合作”是推动区域合作的新探索。

“16+1合作”作为次区域合作的独特性，既不乏挑战也充满机遇，为创新区域合作外交实践提供了很大的空间。首先，共商共建共享的全球治理观和国际关系民主化的主张，在“16+1合作”中得到了落实，中东欧成为构建中欧命运共同体的重要支点，这些具有中国智慧的先进合作理念增强了“16+1合作”的向心力，创新区域合作的中国方案为中东欧国家提供了全新选择。其次，高级别、高频度、多层次的会晤磋商机制的建立和完善，在一定程度上弥补了中东欧缺乏内部协调机制的不足，不仅大大提升了中国与中东欧国家的双边关系，更保障了“16+1合作”的持续稳定发展。最后，蓬勃发展的地方合作极大促进了合作形式的多样化，是“16+1合作”得以形成全方位、宽领域、多层次合作格局的关键之一。

再次，“16+1合作”推动了中欧关系发展。

中国将“16+1合作”定位为中欧关系的重要内容和有益补充，在历次重要场合以及发布有关“16+1合作”的重要文件中都反复提及“16+1合作”对中欧关系重要作用和积极意义。五年多以来，“16+1合作”在促进中东欧国家发展与中国经贸投资关系上产生了实效；“16+1合作”机制下各国充分把握“一带一路”建设带来的重要契机，不断拓展合作空间，同时为中欧在“一带一路”建设下合作做出了贡献；从发展前景来看，“16+1合作”还会给欧盟区域均衡发展带来更大的益处。总之，“16+1合作”一直秉持发展和补充中欧关系这一重要理念，致力于在中欧合作的框架下发展与中东欧国家的关系，这对于中国、欧盟以及中东欧国家来说都是符合各方利益，并且具有持久活力。

最后，“16+1合作”是推进“一带一路”倡议的重要平台。

“16+1合作”成为“一带一路”建设重要的政策沟通平台，通过该平台，上至最高领导层、中至具体决策机构、下至具体合作领域的协调人和负责任均实现了政策沟通的无缝对接，达成了一些重要战略共识，推进了一系列重要的合作项目和举措。“16+1合作”为推进中欧的互联互通打下良好基础，通过该框架，中国完成了在欧洲海上和陆上丝绸之路的基本布局，海上丝绸之路以中欧陆海快线为抓手，陆上丝绸之路以新欧亚大陆桥建设和推进中欧班列有效运营为抓手；一系列硬联通项目纷纷在中东欧地区落地，与之配套的软联通项目也持续推进，形成了层次丰富、效果显著的基建合作。在“一带一路”框架下，中国和中东欧贸易合作进中求稳，妥善解决双边存在的贸易逆差问题，投资合作增长迅猛、成果突出。第“16+1合作”框架坚持灵活、市场化、务实合作为主攻方向，积极为“一带一路”保驾护航，出台多项金融工具，提供多项资金保障，形成了一系列金融安排，成为“一带一路”倡议下金融合作的新亮点。“16+1合作”还积极推进“一带一路”倡议下的民心相通，形成了一系列民间交流和交往的新举措，丰富了中国和中东欧民间交流的渠道，提升了合作的水平和规模。

总之，“16+1合作”推进五年，成效显著，成果令人瞩目，虽面临的问题也是存在的。但只要我们同中东欧国家一道，维持信心、保持耐心、携手合作、求真务实、积极有为，“16+1合作”就一定会行稳致远，在未来五年做稳做实，更上一层楼。

（未完待续）