中美、美欧的钢铝贸易战：前景黯淡——波兰智库的观点

作者：Sara Skejo，CASE分析师

概要：在本期中，作者主要讨论了美国与中国及其他贸易伙伴之间可能爆发的贸易战。新的进口关税的目的是什么？实施新关税的真正利害关系是什么？

2018年3月8日，美国总统特朗普签署了两项声明，对钢铁和铝征收新的进口关税，对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，此举备受争议，表面上是为了对抗廉价进口，保护国内制造商，许多人认为这预示着贸易战的开始。

特朗普之所以有权征收关税，是因为根据1962年《贸易扩张法》第232条的规定，总统出于国家安全利益，可以限制贸易。新进口关税背后的论点是，现行关税削弱了国内经济，从而对国家安全构成威胁。特朗普认为，这一威胁的主要来源是中国。

特朗普政府长期以来一直批评中国用廉价商品取得市场。然而，尽管中国确实是世界上最大的钢铁出口国，但它只是美国第11大进口伙伴，占钢铁进口总额的2%。2016年，美国对不同类型的进口钢材征收贸易税，导致中国对美出口下降三分之二。2017年前9个月，美国进口钢材2690万吨，较2016年的2250万吨有所增加。加拿大占进口的最大份额（16%），其次是巴西（13%）、韩国（10%）、墨西哥（9%）和俄罗斯（9%）。尽管如此，美国钢铁业一直认为，中国通过转运进入美国市场，即第三方国家通过购买中国的钢铁再出口美国。但是，由于没有关于转运的合法数据，这种做法的实际规模很难确定。

铝的情况看起来很不一样。2017年，中国铝出口较2016年增长4.5%，2018年前两个月增长超过25%。美国占中国铝出口总量的14%。2017年1月至10月，美国铝产量仅为84万吨，进口量超过570万吨；其中55万吨来自中国。

中国商务部长钟山表示，中国不希望打贸易战，但将采取适当措施维护自身权益。如果中国真的采取报复行动，它可能会把重点放在消费电子产品或半导体上，这将影响到苹果、高通和英特尔等美国芯片制造商。中国也是大豆等大宗商品作物的进口大国，美国农民也已经感受到了价格下跌带来的制约。

然而，基于北美自由贸易协定（NAFTA）的谈判，墨西哥和加拿大被暂时排除在关税政策之外，得以豁免。欧盟贸易专员塞西莉亚•马尔姆斯特伦（Cecilia Malmstróm）表示，欧盟也将寻求被豁免，否则将对橙汁、波旁威士忌、牛仔布、蔓越莓、花生酱和摩托车等产品征收新的关税。欧盟还表示，将在世界贸易组织（WTO）挑战美国金属关税的合法性。

特朗普随即威胁说，如果欧盟对钢铁税进行报复，实施新的贸易壁垒，他将对汽车征收新税。美国汽车市场正在向好发展，是全球最重要的销售市场之一。对德国来说，汽车进口税尤其成问题。德国是欧洲第一大汽车市场，其生产和销售约占所有轿车制造量的30%，占欧盟新登记注册量的20%。出于对贸易战的担心，德国总理默克尔（Angela Merkel）呼吁欧洲领导人和特朗普进行谈判，以避免物价上涨，从而破坏经济发展的情况出现。根据德国汽车工业协会（VDA）的数据，德国汽车制造商去年在美国出口49.4万辆汽车，价值194亿欧元，销售135万辆轻型汽车。宝马（BMW）、戴姆勒（Daimler）和大众（Volkswagen）在南部各州（亲共和党的州）经营着一些大型工厂，德国制造商在美国雇佣了36500名员工，而德国汽车供应商在美国雇佣了80000余名员工。

加征关税政策宣布之后，美国以国家安全的名义推出了数十年来最彻底的保护主义关税。美国的自由贸易协定，如北美自由贸易协定，美韩自由贸易协定，甚至美国加入世贸组织都受到普遍质疑。迫在眉睫的贸易战可能会损害经济和金融市场；在宣布加征关税后，华尔街一直处于边缘，道琼斯工业指数下跌420点，纳斯达克和标准普尔500指数均下跌1.3%。波音公司股价下跌3%，通用汽车公司股价下跌4%，福特公司股价下跌3%。但或许更重要的是，这也损害了美国与其许多盟友之间本已紧张的外交关系。这也许说明，安全威胁远比铝和钢的低贸易关税严重得多。

文章来源：波兰社会与经济研究中心，www.case-research.eu

原文链接：Steel and aluminum trade war: bleak perspectives for ironing out.pdf

编译：胡海娜