中国与波罗的海国家的合作前景展望

 

作者：Kinga Raś 波兰国际事务研究所

 

波罗的海国家增加了与中国的贸易并越来越依靠中方的投资，这加强了双方的政治关系和经济合作。只要不妨碍到美国为防范俄罗斯威胁而在波罗的海国家的投资，立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚与中国的经济合作会更加活跃。与大多数在“17+1”框架下的国家相比，这一因素将在它们与中国的合作中发挥更重要的作用。

波罗的海国家与中国的关系。在过去几十年中，中国越来越成为波罗的海国家重要的经济伙伴。首先，2007-2009年的国际金融危机和欧元区的崩溃导致波罗的海国家的国内生产总值大幅下降，尤其是拉脱维亚（以不变价格计算跌落了18%），因此波罗的海国家开始进行多元化贸易，开拓非欧洲市场。第二，与它们的主要合作伙伴之一——俄罗斯的贸易在2014年乌克兰时间和随之而来的欧洲对其制裁之后被限制。（在2015年，立陶宛向俄罗斯的出口额降低了超过40%，达到了这个小国的历史新低）

立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚都支持与中国的多边合作框架。它们加入了“17+1”倡议（前“16+1”）中，在这个框架中它们修复与中国的双边政治关系，甚至还在里加举办框架的2016年峰会。峰会期间中国总理李克强访问拉脱维亚，他是拉脱维亚重新独立后第一个到访的中国政府领导人。2018年在天津的世界经济论坛上，拉脱维亚总统和习近平主席进行了最高级别的双边谈话。爱沙尼亚总统和立陶宛总统也访问了中国。

发展合作的机遇。波罗的海国家和中国日益增进的政治关系促进了贸易额的增长。2018年，立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚向中国出口额总计分别为1.89亿欧元、1.761亿欧元、1.84亿欧元。在2012年“16+1合作”倡议刚刚被提出时它们的贸易总额分别为0.666亿欧元、0.526亿欧元、0.101亿欧元。这意味着爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚向中国的出口额分别翻了两倍、三倍、大于三倍。与此同时，2018年中国向立陶宛的出口额从2012年的5.31亿欧元增长到8.55亿欧元，向拉脱维亚从3.86亿欧元增长到5.6亿欧元，向爱沙尼亚从4.806亿欧元增长到5.94亿欧元。尽管波罗的海国家的贸易逆差还在持续，但与中国的进出口贸易额近年仍在增长。

对于中国投资者来说，波罗的海国家最大的优势是坐落在连接欧亚交通要道上的港口。这使中国有能力与整个波罗的海地区展开合作。当今，世界主要集装箱货代公司之一的中国招商局集团正在成为地区市场的重要角色。里加的港口拥有地区内最强大的物流和转运功能----2018年，从远东地区到达的集装箱数量增加了330%。与此同时立陶宛政府计划扩大克莱佩达港的规模去发展其转运潜力和提升陆地物流。这两个港口都有意扩大与白俄罗斯的合作。中国招商局集团正在建设的物流基地（中国—白俄罗斯科技园区）也证明了这一点。

中国参与建设连接赫尔辛基和塔林隧道的意向就是其在波罗的海地区参与度提升的证据。中国公司是总承包商芬兰-爱沙尼亚湾区发展有限公司的合作伙伴。在2019年7月，它与Touchstone Capital Partners签署了一份关于为该项目提供资金担保的意向书，与中国铁路工程公司和它的子公司中铁国际集团签署了关于项目准备的意向书。然而目前，中国资本对立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚的投资额还没有超过其总对外投资的1%。中国对波罗的海三国的国际直接投资从2012年开始不稳定地增加，并在2018年对立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚的投资总额分别达到0.95亿欧元、5.9亿欧元、3.62亿欧元。

合作的局限与威胁。尽管波罗的海国家正不断发展与中国的关系，但将它们维持对华伙伴关系也面临困难的。首先，在经济层面，中国是一个严苛并难以满足的合作伙伴，证据包括一场关于限制对中国出口（尤其在食品领域）的艰难谈判。与此同时，中国投资者力求在项目上取得最大程度的控制并参与进关键基础设施的建设中去（包括波罗的海港口、对能源领域和高科技公司的投资）。

第二，尽管波罗的海三国是对投资最开放的地区之一并希望扩大其商业吸引力，但欧盟对外部伙伴的政策和指导方针才是对华关系的关键。例如欧盟为了保护其内部市场而加强了对国际直接投资的控制，这经过了特别投资监督机制的确认。间接的，这项措施可能是用来限制中国科技公司华为在欧洲建设5G网络的投标。在这一方面，爱沙尼亚的限制最为严格并希望禁止在政府部门使用中国的科技设备，还和美国签订了相应的声明。

第三，美国可以干涉波罗的海国家和中国的合作。美国是这三国的战略合作伙伴，在能源（液化天然气）和武器贸易方面也很重要，与此同时也是中国威胁论的鼓吹者。美国会阻止中国在这个地区不断增加的参与度，特别在这些国家的技术和战略部门。

第四，中国与俄罗斯的军事合作也被波罗的海国家看做需要应对的额外挑战。2017年，中俄甚至在波罗的海举行了联合军演。中国参与进波罗的海国家港口的基础设施建设可能会对欧盟和北欧东部构成额外的安全威胁。

总结和观点。立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚正在加强与中国的合作，这主要归功于多边框架和波罗的海国家对于获得新贸易伙伴的需求。这就是为什么除了参与“17+1”倡议外，他们还在北欧—波罗的海8国（NB8）框架内支持发展和中国的合作。波罗的海国家对中国出口的倍增为它们提供了一个巨大的、可选择的市场，特别是考虑到它们与俄罗斯的贸易受阻。

波海三国与中国经济合作的巨大潜力。波海三国具有投资上的吸引力，与波兰这样的国家有着良好的交通联系。为了扩大从中国转口而来的利益，建设与波兰Małaszewicze-Brest地区的交通基础设施是十分重要的，因为波兰这一地区拥有连接欧洲和亚洲的主要铁路线。

只要不影响到美国的安全保障，波海三国将会继续发展它们与中国的合作。同时，中美间正在进行的贸易战预示着波罗的海国家可能不得不再次寻找其他出路。鉴于此，波海三国需要通过欧盟寻找与中国增强政治合作的机会，并与亚洲其他伙伴发展经济合作，例如印度和日本。

原文链接：Prospects for Cooperation between the Baltic States and China.pdf

（廖飞宇  翻译）