欧洲与“一带一路”倡议：回应与风险（2017）

作者：刘作奎

中国社会科学院欧洲研究所研究员、

社科院中东欧研究室主任、16+1智库交流与合作网络秘书处办公室主任

摘要

本报告重点论述了2015年以来欧盟机构和欧洲国家精英对“一带一路”倡议的看法以及该倡议在欧洲面临的风险。它是2015年出版的国家智库报告《欧洲与“一带一路”倡议：回应与风险》的姊妹篇。报告分为四个部分：第一部分为欧盟机构和欧洲国家对“一带一路”倡议的回应；第二部分为欧洲精英对“一带一路”倡议看法的问卷调查；第三部分为“一带一路”倡议在欧洲布局和建设面临的风险；第四部分为推进“一带一路”倡议在欧洲建设的政策建议。

第一部分：中方提出“一带一路”倡议后，欧盟机构由最初的观望到逐渐参与，但对“一带一路”倡议疑虑犹存。就欧洲国家而言，欧洲东部国家积极而西部并不积极，成员国积极而欧盟机构不积极，官方态度看似积极，实际执行并不积极。欧盟机构对匈塞铁路的审查则表明了它的疑虑心态。中东欧国家是欧洲参与“一带一路”倡议最积极活跃的板块，“一带一路”国际合作高峰论坛后，大部分中东欧国家与中国签署“一带一路”合作备忘录。尽管部分中东欧国家对“一带一路”倡议仍有误解，但总体情况较好。

第二部分：本书是第二次开展欧洲精英对“一带一路”倡议看法的问卷调查，第一次是2015年。通过对比2015年的调查可以看到，欧洲精英对“一带一路”倡议的把握基本准确，理解较为客观，但对部分重要议题理解上仍有偏差；中欧在“一带一路”倡议框架下合作，精英更看重中欧之间所确立的各种合作机制，大部分欧洲精英认为有必要建立专门的“一带一路”国际协调机制；“一带一路”倡议下的“人文相通”得到欧洲精英的广泛重视，“政策沟通”、“设施联通”以及“人文相通”是欧洲精英最为关注的三个方面；在推进基建合作问题上，欧洲精英认为倡议对接面临的难度最大，中国的基建水平能否达到欧盟标准也是个问题。此外，在基建问题上，中欧在标准和规则准入上也构成了障碍；超过一半的欧洲精英认为，迄今为止，中欧之间贸易和投资促进的效果相对较好。“贸易合作范围有限和不均衡的贸易结构”、“投资和贸易壁垒的存在”是中欧双方面临的主要问题；欧洲精英对中国的金融机构寄予过高期望的状况仍未改变，对中欧基础设施建设合作发挥重要作用的多边金融机构如世界银行、亚洲开发银行的角色依然明显看淡。

第三部分：在“一带一路”建设的风险分析上，本书主要从国际形势的总体风险、案例风险分析两个方面展开论述。总体风险主要包括：欧盟动荡风险，民粹主义和贸易保护主义在欧美日益盛行，欧俄相互制裁阻碍欧亚大陆贸易畅通，乌克兰危机引发欧亚大陆地缘冲突，移民和难民问题困扰巴尔干和欧洲，陆路和海路两种运输模式的竞争，中国与俄罗斯在通道建设上的竞争，中欧意识形态对抗风险等几个方面；在案例分析上，主要选择了舆论误导风险——四川和波兰罗兹的合作，企业经营风险——柳工并购波兰知名企业，盲目入市风险——A2高速建设的失败，欧盟干预风险——匈塞铁路建设，盲目竞争风险——中欧班列问题，政局变动风险——中远收购希腊比雷埃夫斯港等几个案例。报告还分析了捷克长虹应对风险的经验，认为本土化是解决问题的主要手段。

第四部分：政策建议部分，本报告主要强调：一、对欧洲国家具体诉求尤其是负面的诉求，应展开有理有据有节回应；二、务实客观看待欧盟机构对“一带一路”工程的审查；三、加强对“一带一路”透彻和合理的宣传是必要的；四、把握好应对危机和风险的原则；五、具体施策，因国施策、因事施策。

关键词：“一带一路”倡议  问卷调查  风险预防  政策建议