阿尔巴尼亚选举改革取得新进展

2019年阿尔巴尼亚一直政治危机不断，选举改革停滞不前。如何推动选举改革，既是各党聚焦的政治议题，也是阿尔巴尼亚开启入盟谈判的关键性问题。2020年伊始，在数月的国际施压下，阿执政党和反对派终于达成共识，举行圆桌会议，形成“选举改革合作框架”，并于16日首次召开新成立的政治理事会会议，在选举改革方面取得新进展。

举行圆桌会议

数月以来，阿尔巴尼亚内部在选举问题上意见不一。1月在国际压力下，执政党社会党终于同意与反对派进行协商。1月14日，欧埃尔德·比吕克巴什（Oerd Bylykbashi）、佩特里特·瓦西里（Petrit Vasili）、达米安·吉克努里（Damian Gjiknuri）和鲁迪娜·哈伊达里（Rudina Hajdari）联合召开圆桌会议，就选举改革问题进行磋商。他们分别代表民主党、争取一体化社会运动党、社会党和议会反对派，后两位还同时代表选举改革委员会。各方在会议中达成共识，就欧洲安全与合作组织—民主体制和人权办公室（OSBE-ODIHR）的建议形成“选举改革合作框架”文件，该文件将指导阿选举改革，并准备提交议会通过。

在会后接受媒体采访时，出席圆桌会议的各方均就选举改革做出积极合作的表态。吉克努里强调：“多数派乐意听取反对派的意见”，哈伊达里也表示：“民主党和争取一体化社会运动党的出席证明这是一次制度化的会议”，“议会反对派将继续推进选举制度改革，民主党和争取一体化社会运动党同意未来将和平协商，不采取抗议方式”。

形成“选举改革合作框架”文件

在此次圆桌会议上，各方代表就推进选举改革达成八点共识，形成“选举改革合作框架”文件。文件的核心内容为根据欧安组织标准成立政治理事会，理事会由四人组成，来自不同政治派别；同意欧安组织专家指导国内选举改革。此外，“框架”还指出议会将依照法定程序支持通过选举改革决议，并确定于今年3月15日前完成选举改革。

“选举改革合作框架”作为各方谈判成果，体现出阿执政党与反对派的合作倾向。对于以民主党和争取一体化社会运动党为主的反对派来说，他们的要求得到实现；对于执政党来说，若完成选举改革，阿政府有望在开启入盟谈判问题上前进一步。

召开第一次政治理事会

1月16日，新成立的选举改革政治理事会举行首次会议，各方重申合作立场，就完善选举制度、规范选举行为、推动选举合法化等问题展开积极讨论，并希望民主体制和人权办公室能够提供支持，加快推进选举改革进程。此外，会议宣布将组成选举改革六人专家小组，其中反对派、选举改革委员会（议会多数党和反对派各一人）、欧安组织各占两个名额。随后，选举改革委员会决定派出伊利尔·鲁斯玛依里（Ilir Rusmajli）和维克多·古米（Viktor Gumi）两位专家，而反对派则要求在专家组中占有更多名额。

各方评论

国际社会对此次阿尔巴尼亚各党派举行圆桌会议极为关注。欧盟大使赞赏两大党就全面选举改革达成的党派间协议，肯定其对于阿尔巴尼亚的政治稳定和入盟的重要意义。美国大使馆则发表声明称，“我们对共同致力选举改革的双方表示赞赏，这是履行民主体制和人权办公室建议的重要一步。选举改革有利于保障选举高效、可信地进行，有利于加强阿尔巴尼亚的民主。我们希望双方可以继续努力，保障阿尔巴尼亚自由选举，使其免于欺诈、干涉与腐败。”欧安组织对阿尔巴尼亚各方协商，并通过其建议表示欣慰。欧安组织驻阿代表伯尔德·伯察德特（Bernd Borchardt）还就选举改革中的问题给出具体建议，并指出“你们努力推进选举制度改革固然不错，但最好改变你们的做法，这是一切顺利展开的前提。因为如果违法者继续违法，改革就是空谈。”

在当前两大党操控选举的局面下，面对选举改革的进展，阿尔巴尼亚国内在肯定的同时也不无担忧。阿尔巴尼亚专家梅洛·巴泽（Mero Baze）认为政治理事会是阿尔巴尼亚推行选举改革以来最公开化的一次会议，但是选举改革依然困难重重，如选举机构的去政治化，由法律人士担任选举机构成员等等实现起来颇为困难，而且目前的选举对于小党也起不到实质性效果。阿尔巴尼亚小党“解决党”（Zgjidhja）主席科乔·科克吉玛（Koço Kokëdhima）也不满地表示，“两大党拉拢争取一体化社会运动党轮流执政，这是置国家利益于不顾，利用政权攫取私人利益”。

阿尔巴尼亚选举改革艰巨繁重、利益攸关，一月份社会党迫于国际压力与反对派达成选举改革的多方协调机制，是否能有效保障选举的公平、公正，还需拭目以待。

[1] 《国际压力下接受反对派就选举改革进行议会外磋商的建议》，2020年1月14日，https://gazetamapo.al/presioni-nderkombetar-pranohet-propozimi-i-opozites-reforme-zgjedhore-konsensuale-jashte-parlamentit/

[2] 《选举/“政治理事会”成立，吉克努里：乐意听取反对派意见》，2020年1月14日，http://top-channel.tv/2020/01/14/zgjedhorja-formohet-keshilli-politik-gjiknuri-te-gatshem-per-rekomandimet-e-opozites/

[3] 《会议文件：从选举改革协议中谁得谁失？》，2020年1月15日，http://www.panorama.com.al/dokumenti-kush-perfitoi-e-kush-humbi-nga-marreveshja-per-reformen-zgjedhore/

[4] 《政治理事会首项决定：将由6名专家负责选举改革草案，2名来自欧安组织》，2020年1月16日，https://shqiptarja.com/lajm/vendimi-i-pare-i-keshillit-politik-caktohen-6-eksperte-per-draftin-e-reformes-zgjedhore

[5] 《选举改革启动，反对派要求更多代表名额》，2020年1月16日，https://oranews.tv/article/mblidhet-here-te-pare-keshilli-politik-reformen-zgjedhore

[6] 《美国和欧盟对达成协议发挥关键作用！他们赞赏各方举行圆桌会议，而托帕里和帕托兹出言嘲讽》，2020年1月15日，http://top-channel.tv/video/shba-dhe-be-rol-kyc-per-paktin-pershendesin-uljen-ne-tryeze-te-paleve-ironizon-topalli-dhe-patozi-2

[7] 《社会党和民主党的选举协议/伯察德特给出欧安组织建议：祝你们好运！反诽谤草案需要完善》，2020年1月21日，https://shqiptarja.com/lajm/pakti-pspd-per-zgjedhoren-borchardt-jep-sugjerimet-e-osbese-ju-uroj-fat-paketa-antishpifje-ka-nevoje-per-permiresime

[8] 《巴泽：致政治理事会“权力”的支持派》，2020年1月16日，https://shqiptarja.com/lajm/baze-per-entuziastet-e-kompetencave-te-keshillit-politik

[9] 《科克吉玛：巴沙重复2017年的做法，不触及与拉马达成的协议》，2020年1月17日，http://shekulli.com.al/kokedhima-basha-po-perserit-2017-en-mban-te-paprekur-marreveshjen-me-ramen/