近期西巴尔干区域合作动态——“迷你申根”协议

何为“迷你申根”

在西巴尔干国家争取加入欧盟的背景下，建立区域经济区的计划经过两年的商讨取得实质性进展。10月10日，塞尔维亚总统亚历山大•武契奇(Aleksandar Vuçiç)与北马其顿总理佐兰•扎埃夫(Zoran Zaev)、阿尔巴尼亚总理埃迪•拉马(Edi Rama)在诺维萨德(Novi Sad)签署了一项建立巴尔干“迷你申根”的声明，同时呼吁波斯尼亚和黑塞哥维纳、黑山以及科索沃尽快加入。“迷你申根”旨在实现西巴尔干各国间资本、货物、服务与人员的自由流动，降低失业率，提高人们的生活水平。该协议预计将在2021年实施，所属区域内各国公民可以仅凭身份证件自由往来。

“迷你申根”与“入盟进程”的关系

“迷你申根”协议签署在西巴尔干内外遭到质疑，争论主要集中在该协议与西巴尔干各国“入盟进程”是否相悖。比如，阿尔巴尼亚正义一体化团结党(Partia Drejtësi, Integrimi dhe Unitet)称，建立“迷你申根区”是不必要且有害的，它似乎是融入欧洲一体化的替代性倡议，这将拖延西巴尔干国家的入盟进程。

对此，塞尔维亚、阿尔巴尼亚和北马其顿领导人表态称加入欧盟是长远目标，“迷你申根”倡议不影响入盟进程。在10月17日-18日举行的欧盟峰会上，阿尔巴尼亚和北马其顿未能成功开启入盟谈判，这实际上恰恰凸显了西巴尔干国家需要共同面对的现实问题，即在正式进入欧盟之前，西巴尔干各国应实现更深入的融合，以更好地适应欧盟的标准与规则。

美国和欧盟都对建立巴尔干“迷你申根”表示了支持。美国副助理国务卿、国务院西巴尔干代表马修·帕尔默(Matthew Palmer)批评了欧洲理事会未能就北马其顿和阿尔巴尼亚开启入盟谈判问题达成共识，并表示了对“迷你申根”倡议的支持。帕尔默在采访中说：“这是一个充满希望的协议，我们将支持建立巴尔干‘迷你申根’，并致力于与西巴尔干国家的领导人通力合作，推动地区发展。”美国驻德国大使理查德•格雷内尔(Richard Grenell)也对该协议表示了欢迎，他同时强调，作为一个区域性协议，“迷你申根”必须囊括西巴尔干所有的国家和地区，包括科索沃。

欧盟驻塞尔维亚代表团团长赛姆·法布里茲(Sem Fabrizi)在11月24日也就巴尔干“迷你申根”做出了表态。他说：“欧盟认为巴尔干‘迷你申根’将成为促进西巴尔干国家入盟的重要因素，而不是一体化进程中的障碍。”

科索沃拒绝加入“迷你申根”

“迷你申根”协议签署后，北马其顿总理扎埃夫表示：“‘迷你申根’协议传达出了一个重要信息，即巴尔干各国的政治关系正在改善，巴尔干已经不再是19世纪的‘火药桶’了。”然而，悬而未决的科索沃问题仍是巴尔干“迷你申根”倡议将要面临的重要挑战。

11月10日，西巴尔干国家领导人在北马其顿城市奥赫里德(Ohër)举行第二次会面探讨协议具体问题，科索沃总统哈希姆•萨奇(Hashim Thaçi)未出席会议。对此，萨奇表示：“首先，在这项区域新倡议的第一次首脑会议中，塞尔维亚故意绕开了科索沃。第二，科索沃唯一的愿景仍是加入欧盟和北约，因此我们不希望用任何地区性倡议来代替这一愿景。第三，只要塞尔维亚以及波黑不承认科索沃独立，这项区域协议就毫无意义。”科索沃民主联盟主席伊萨•穆斯塔法(Isa Mustafa)也对该倡议提出了质疑，他认为这个倡议乍看很有吸引力，但本质上是建立了一个新的南斯拉夫，使得西巴尔干国家偏离了欧洲一体化的道路，落入由俄罗斯主导的欧亚势力圈。

阿尔巴尼亚总理埃迪•拉马(Edi Rama)承诺阿尔巴尼亚将为建立“无边界巴尔干”而努力，并敦促科索沃尽快加入这一倡议。10月23日，阿尔巴尼亚代理外交部长根特·察卡伊(Gent Cakaj)在参加电视节目时明确表态，如果未来科索沃不加入“迷你申根区”，阿尔巴尼亚将考虑退出已达成的“迷你申根”协议，因为科索沃是阿尔巴尼亚在巴尔干地区的红线。但拉马本月也表示，阿尔巴尼亚支持深化区域合作，而这并不意味着阿尔巴尼亚改变了对于科索沃问题的态度；尽管该问题还没得到解决，但这不能成为科索沃拒绝参与该区域倡议、不维护阿尔巴尼亚及科索沃切实利益的理由。

对此，塞尔维亚总统亚历山大•武契奇(Aleksandër Vuçiç)表示，该协议的签署对西巴尔干各国及人民来说大有裨益，贸易往来中至少可以节省2.6亿欧元，一年半内三国间投资额将显著增长。塞尔维亚希望看到科索沃、黑山、波黑都加入到“迷你申根”中来，不过最终还是要由它们自己决定。

西巴尔干相较于欧洲其他地方，开发速度较慢，经济较为落后，区域一体化联动程度也处于较低水平，仍存在开发潜力，因此，建立“迷你申根区”不失为调动区域发展活力的方式之一。然而，政治因素也不可忽视，未来各国将会做出怎样的协调和让步，仍有待观察。

信息来源：

[1]《武契奇“安抚”拉马：我们将使用身份证出入边境》，2019年10月10日，https://gazetamapo.al/vucic-ngushellon-ramen-do-i-kalojme-kufijte-me-karte-identiteti/

[2]《“迷你申根”是个好主意，但签署者存在疑虑》，2019年10月12日，https://gazetamapo.al/shengeni-i-vogel-ideja-e-mire-nenshkruesit-te-dyshimte/

[3]《正义一体化团结党认为建立巴尔干申根是不必要且有害的》，2019年10月10日，https://gazetamapo.al/shengeni-ballkanik-pdiu-nisme-e-panevojshme-dhe-e-demshme/

[4]《西巴尔干国家领导人将继续进行他们的“迷你申根”计划，除了科索沃》，2019年11月12日，https://www.schengenvisainfo.com/news/western-balkan-leaders-continue-their-mini-schengen-plans-without-kosovo/

[5]《格雷内尔支持“迷你申根”倡议，同时表示科索沃也需要加入》，2019年11月15日，https://europeanwesternbalkans.com/2019/11/15/grenell-welcomes-mini-schengen-initiative-says-kosovo-should-be-included/

[6]《法布里茲认为“迷你申根”不是入盟的阻碍，而是推动力》，2019年11月24日，http://ba.n1info.com/English/NEWS/a393467/Fabrizi-Mini-Schengen-not-an-obstacle-but-stimulus-to-EU-membership.html

[7]《武契奇“安抚”拉马：我们将使用身份证出入边境》，2019年10月10日，https://gazetamapo.al/vucic-ngushellon-ramen-do-i-kalojme-kufijte-me-karte-identiteti/

[8]《科索沃强烈反对建立巴尔干“迷你申根”》，2019年11月11日，https://gazetamapo.al/ne-kosove-kundershtohet-ashper-mini-shengeni-ballkanik/

[9]《如果科索沃不加入“迷你申根区”，阿尔巴尼亚将退出该协议》，2019年10月23日，https://europeanwesternbalkans.com/2019/10/23/albania-will-withdraw-from-mini-schengen-if-kosovo-is-not-included/

[10]《拉马就巴尔干“迷你申根”批评科索沃在自我排除》，2019年11月10日，https://gazetamapo.al/mini-shengeni-ballkanik-rama-kritika-kosoves-po-veteperjashtohet/

[11]《武契奇：我们希望科索沃和黑山加入“迷你申根”》，2019年11月8日，https://gazetamapo.al/vucic-kosoven-dhe-malin-e-zi-i-dam-pjese-te-mini-schengenit/