【中东欧疫情】

【专家观点】

田德文博士（中国社会科学院欧洲研究所副所长、研究员，中国-中东欧国家智库交流与合作网络副理事长）

目前，欧洲国家的新冠疫情愈演愈烈，各国都已采取入境管制措施。由此看来，新冠疫情至少在短期内确实起到了“去全球化”“去一体化”甚至“去社会化”的作用。但是，在应对新冠病毒的过程中，我们也可以看到很多国家携手应对的积极态势。中国始终保持疫情数据公开和抗疫措施的透明度，在本国疫情得到基本控制后，中国不断增加对很多国家的抗疫物资和专家支持，彰显了发挥“负责任大国”作用的坚定决心。从理论上说，全球化、一体化如同人类的“社会化”一样，都是人类社会发展不可逆转的大趋势，当今世界各国已经是一个“人类命运共同体”。那么，现在的问题就应该是如何从理念和制度上构建一个更好的“人类命运共同体”。既然我们不得不“有难同当”，那么更应该“有福同享”。

从数据上看，中东欧国家目前疫情都不是很严重，只要依据本国国情、借鉴国际经验，完全有望控制住新冠疫情。在这方面，中国-中东欧合作机制真是大有可为。作为以开放包容理念建构合作共赢“新型国际关系”的一个范例，中国-中东欧合作在应对新冠疫情过程中所取得的进展可以起到增强互信，巩固、推进未来合作的积极作用。在这个过程中，智库交流与合作可以起到交流抗疫经验、推动抗疫合作的作用，期待各位同仁努力推出更多有价值的研究成果。

崔洪建博士（中国国际问题研究院欧洲研究所所长、研究员，中国—中东欧国家全球伙伴中心秘书长）：

近日欧洲疫情急转直下，不仅作为“震中”的意大利情况继续恶化，其他多数欧洲国家也一时难见曙光。各国纷纷升级了防疫等级，强化了防疫措施。与这些国家相比，中东欧多数国家疫情尚不严重，但考虑到它们之中的多数国家在医疗水平、应急能力、防疫经验和物资供应上的欠缺，中东欧地区疫情的未来发展不容乐观。

目前多数国家采取的关闭边境、中断往来措施主观上是避免疫情扩散，但客观上也会限制甚至切断经济往来和物资供应，这对高度依赖欧洲市场的中东欧国家来说，既会放大它们物资储备的问题，也会对经济民生产生冲击。尤其是一些非欧盟国家将很快处于疫情影响、经济停滞、民生艰难和社会不稳的多重困境中。

如何利用中国—中东欧国家合作机制，针对当前中东欧地区疫情特点，既能做到因国施策、重点突出，又能做到以点带面、总体稳定，是摆在各方面前的一个紧迫问题。

丁纯博士（复旦大学欧洲问题研究中心主任、教授，复旦大学一带一路及全球治理研究院副院长、欧盟让·莫内讲席教授）：

首先，总体来看，中东欧国家累计确诊新冠病患绝对数量不大；且各国应对疫情反应相对较快，如捷克等已上硬核举措；民众重视程度和防控意识较高，如防控举措得到，隔离到位，有望在较短时间内，控制住疫情，从而避免进入相持及爆发阶段。

其次，在欧洲以各国为主体的防疫中，如何协调相互关系，保持开放，形成合力，在控疫的同时，能维持经济和民生的正常运转，意义重大；同时，要考虑疫情持续较长时间的可能性，并制定相应的应对策略。

最后，中国和中东欧国家应加强在防疫控疫合作，包括防抗疫物资，诊疗规程，社区防疫经验方面的交流与支持等。

赵刚博士（北京外国语大学欧洲语言文化学院院长、教授）：

昨日，一段塞尔维亚总统武契奇含泪宣布塞尔维亚进入紧急状态的视频，在许多人心中激起波澜。狡猾的新冠肺炎病毒，终于没有放过中东欧这块饱经沧桑的土地。截至3月16日，中东欧17国新冠肺炎确诊病例已达1908例，未来走向值得高度关注。与西欧一些国家相比，中东欧地区大部分国家的医疗资源和动员能力都明显欠缺。在目前欧盟各国自顾不暇，甚至出现以邻为壑现象的背景下，新冠肺炎疫情一旦在这一地区大规模蔓延，其后果不堪设想。这大概正是武契奇总统含泪求援的原因所在。

此次新冠肺炎疫情，在21世纪第三个十年刚刚开始之际，以出乎所有人预料的方式给了全人类一个“下马威”。其实通过这次疫情，全世界应该警醒，大自然对于人类的报复也许始终都将是出其不意的。环境污染、气候变暖、生物灭绝、森林大火、地震海啸，所有这些将会带来怎样的后果，无人能够预料。在灾难面前，无人能够置身事外，只有守望相助，相互支撑，才有可能共渡难关，而这正是“人类命运共同体”最深刻的内涵。

刘作奎博士（中国社会科学院欧洲研究所研究员、中国—中东欧国家智库交流与合作网络秘书长）：

欧洲疫情从西南欧的“震中”迅速波及到中东欧和东南欧，欧洲的地缘枢纽也纷纷在新冠疫情的攻击下出现问题。中东欧国家已经超过半数，即捷克、匈牙利、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、塞尔维亚、波兰等9个国家纷纷宣布进入紧急状态。宣布进入紧急状态是个好事，说明国家重视疫情工作并可以调配所有的国家公共资源来应对疫情，坏事则是疫情已经在欧洲基本实现全覆盖（黑山尚未发现报告病例），蔓延的速度也在加快。全欧洲的医疗系统已经不堪重负，恐慌情绪蔓延。欧盟在这场危机中饱受争议，除了无法协调成员国相互帮助和支持外，无法形成统一和一致的应对政策是另一个饱受诟病的地方。欧洲一体化困境的下一个“爆点”会不会出现在公共卫生等非传统安全领域值得观察。在欧洲大国一直追求的传统安全领域（共同外交和安全政策）踯躅不前的背景下，非传统安全领域问题开始不断出现。当人们纷纷关注新一届欧盟领导班子能展现什么作为时，欧洲的危机却一件件持续涌来，英国退欧的危机刚有所缓和，疫情危机接踵而至。欧盟一刻不停息地应对危机，还有时间来考虑欧洲的未来吗？前欧委会主席容克在即将离任时哀叹英国退欧导致上届欧委会几乎无所作为，被困住了手脚。此次疫情危机也是欧盟委员会新主席冯德莱恩的计划外突发事件，是第二场“黑天鹅”事件，这一届欧盟委员会会接过危机的“接力棒”，延续上一届无所作为的表现吗。

【各国应对疫情的政策】

希腊

希腊政府升级了防疫措施：1、所有入境希腊的人都必须自我隔离14天。 2、只允许超市、药店、加油站和银行营业。3、超市将会实施更严格的限流措施。

此外，希腊政府宣布多项措施：

1、启动“阿尔忒弥斯计划”，包括：启用两个已建立的新的疫情防控指挥中心，指挥中心的行动部署与协调由公民保护部负责。公民保护总秘书处将根据确诊病例的地域分布，随时启动建立户外医院或流动医院的紧急应对措施，以防出现重症监护室不足的情况。希腊国家卫生局将新雇佣2000名医护人员，与他们签署两年期合同，在疫情结束后这些医护人员可继续留在公共部门工作。

2、暂停所有往返意大利的航班以及客船服务；暂停所有往返西班牙的航班；关闭与阿尔巴尼亚和北马其顿的边境，希腊公民以及有希腊永久居留权的公民仍可过境；禁止游轮停靠希腊港口。

3、3月15日起，传染病教授齐奥德拉斯和公民保护部副部长哈达利亚斯每天18时向民众通报疫情情况。

4、为减少公众聚集，希腊境内所有商场、电影院、剧院、健身房、儿童游乐设施、俱乐部、滑雪场、收费海滩等娱乐场所，所有咖啡馆、酒吧和除外卖店外的餐饮场所，以及各级法院关闭14天。希腊的博物馆和考古遗址暂停运营，直至3月30日另行通知。雅典市政府也宣布，关闭雅典市内文化场馆和室内体育设施。

5、3月16日起，对超市顾客实施人数控制措施，每家超市根据各自规模，保安人员只能允许有限数量的购物者分批进入。雅典城市交通组织宣布，暂停实行乘客前门上车的规定，同时要求司机在起点和终点对车辆进行开窗通风，并谨慎使用空调系统。另外，还建议乘客在自动售票机购票时尽可能使用银行卡进行电子交易。

6、希腊移民和庇护部宣布，3月13日至4月10日期间，暂停向公众提供资料登记、面试等服务。在此期间申请人的居留证件将继续有效。

7、希腊旅游部发布了一份针对旅希游客的在线保护指南。

8、取消3月25日国庆游行活动，改为小型向无名战士纪念碑敬献花圈仪式。

9、希腊公共部门实行弹性工作制，辅以电话会议、远程工作等方式办公。

10、希腊最高法院向检察机关发文，要求对违反防控措施者予以严惩。

捷克

3月16日捷克总理巴比什宣布为了方便民众购买可用于制造口罩的纺织材料，将小百货店添加到可以开设的商店的列表中。本周将有七架飞机飞往中国运回捷克订购的防护材料。当天巴比什在捷克总理府会见了中国驻捷克大使张建敏。巴比什总理高度评价中国在习近平主席领导下有效开展的新冠肺炎疫情防控工作。巴比什表示，当前捷克正全力抗击疫情，希望同中方在疫情防控、治疗经验等方面加强交流合作。巴比什感谢中方和中国使馆为此所作积极努力。

捷克内务部长和布拉格市长宣布从3月17日开始，政府希望市民开始在公共场所戴口罩，公共交通将禁止不带口罩的人上车，呼吁70岁以上老人不要外出。传播由病毒引起的疾病是刑事犯罪，对违反个人隔离规定的行为最高可处以三百万克朗的罚款。

政府准备了两家新的医院来治疗COVID-19患者，每家医院均配备300张病床，并配备专用呼吸机。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚总理与欧委会主席冯德莱恩通过电话讨论了欧盟抗疫的相关措施。斯洛文尼亚总理表示，斯已经采取了关闭教育机构、酒吧、餐馆等措施来阻止疫情蔓延。斯专家组组长表示，截至16日下午2点，已经有253人确诊。组长还表示，现在十分难以区分新冠病毒感染和其他呼吸道感染。部分退烧药可能会加重症状。同时组长也强调了社交距离的问题，建议至少间隔1.5米或2米。

罗马尼亚

1、克劳斯·约翰尼斯总统关于在罗马尼亚建立紧急状态的法令在官方公报上发表。

2020年3月16日，克劳斯·约翰尼斯(Klaus Iohannis) 总统宣布，罗马尼亚进入为期30天的紧急状态。同日，克劳斯·约翰尼斯总统关于在罗马尼亚建立紧急状态的法令在官方公报上发表（The decree of President Klaus Iohannis on the establishment of the state of emergency in Romania was published on Monday in the Official Journal. ）

总统表示这一决定是为了让政府更好地应对由冠状病毒爆发导致的局面。政府将能够向医疗保健部门分配更多的资金，以购买所需的药品和医疗设备，而且采购过程更加快捷。法令可能限制公用事业、药品的价格。

为抗击冠状病毒而提供的医疗服务向罗马尼亚境内的所有人提供，由卫生部的预算承担。

  内务部、医疗单位以及社会服务部门可增聘人员，以满足可能出现的医疗等需求。总统已授权卫生部确保通过直接采购程序在疫情大流行期间购买药品和设备等的必要资金。

总统表示与奥尔班政府一起，采取最严厉的措施来保护罗马尼亚公民的生命和健康。总统呼吁公众克服困难、勿聚集。

建立紧急状态可以使政府在必要时逐步或立即采取措施，如关闭国境、暂时关闭餐馆、旅馆、咖啡馆以及俱乐部和其他公共场所，同时，在必要时，可以在不同的路线上逐步禁止公路、铁路、海上、河流或空中交通以及地下交通。

总统表示，全球危机需要全球解决方案，而不仅仅是本地解决方案。罗马尼亚正在与欧盟合作伙伴进行协调，相信将克服这一艰巨考验。

2、议会将不迟于本周四对该紧急状态法令进行表决。

波兰

波兰环境部长米哈乌·沃希16日在社交媒体上说，他已被确诊感染新冠病毒。

据波兰通讯社报道，一名曾与沃希会面的波兰国家林业局官员此前被确诊感染新冠病毒，沃希随后接受了新冠病毒检测，结果呈阳性。目前沃希正在接受隔离治疗，状态良好。

波兰总理莫拉维茨基16日表示，尽管波兰疫情迅速发展造成竞选活动暂停，但政府暂无计划推迟原定于5月10日举行的总统选举。

波兰16日宣布从即日起停飞所有国内航班。波兰已于15日起暂停所有跨境航空、铁路和公路交通。

塞尔维亚

塞尔维亚开始实施紧急状态，塞尔维亚卫生部开通了专门的网站，用于发布新冠肺炎病毒的相关信息、防疫政策、指导方法等。塞尔维亚的托拉克研究所国家参考实验室已经对316人进行了病毒检测，这些人员是来自病毒传播高风险地区或者出现了病毒感染症状。较早之前（3月1日），世卫组织欧洲地区负责人评价塞尔维亚已经做好了预防新冠肺炎病毒的准备。

当地时间3月15日晚，在中国驻塞尔维亚使馆和塞尔维亚政府的协调配合下，由中国深圳猛犸公益基金会捐赠的新型冠状病毒核酸检测试剂盒抵达欧洲，随后搭乘塞政府专机，运抵贝尔格莱德。塞尔维亚总统武契奇和总理布尔纳比奇分别通过媒体向“中国兄弟”表示感谢，强调这是塞尔维亚收到的第一批来自国外的疫情防控物资援助，相信在中国朋友的有力帮助下，塞尔维亚一定能成功战胜疫情。

克罗地亚

3月16日，克罗地亚新增病例8个，其中5个来自萨格勒布市。

克罗地亚国家危机处理中心今天否决了萨格勒布危机处理中心提出的关闭所有餐饮业的建议，宣称目前还不到时机。

克政府共计开出10张未遵守自我隔离规定的罚单，总罚款金额80000库纳（1库纳约合1.03元人民币）。

爱沙尼亚

3月16日，爱沙尼亚政府设立了一条新的紧急求助热线来为市民提供冠状病毒咨询或紧急措施。同时由于资源的局限性，爱沙尼亚的医疗服务将不会对所有怀疑自己感染病毒的人进行测试，而首先保证高风险人群和卫生工作者的测试。

爱沙尼亚总理尤里·拉塔斯（Juri Ratas）表示爱沙尼亚政府正在与其他欧盟成员国和机构做一切努力以防止经济状况的严重恶化。爱沙尼亚不会在财政方面遇到麻烦，因为爱沙尼亚拥有足够的金融资产，并且还具有比其他国家拥有更大的借贷能力。同时总理补充道：“如果经济情况可能恶化，国内首先必须着重于振兴爱沙尼亚经济，而不是削减开支”。

阿尔巴尼亚

据阿尔巴尼亚卫生部消息，阿尔巴尼亚新增新冠肺炎确诊病例9例，累计51例。其中首都地拉那26例。在这些确诊病例中，有3人处在重症监护状态。

保加利亚

1、国家冠状病毒特别工作组（national coronavirus task force）召开新闻发布会

国家冠状病毒特别工作组负责人Ventsislav Moutafchiiski在3月16日的新闻发布会上表示，针对疫情，政府采取以下三种应对行动：

第一类适用于所有与流行病学特征相对应的人，包括近期到存在疫情风险国家旅行的人。如果他们显示出某些症状，可以打电话给私人医生，以获取如何进行测试的说明；

第二类是已被诊断出患有COVID-19的人，但只有轻微的不适。这些人应该在家中至少隔离21天，而不是隔离14天；然后对其进行测试，以查看他们是否已痊愈。

第三类是已被诊断为该病，其临床表现为中度重症，被收治住院。

2、发布相关交通禁令

保加利亚交通部宣布，从2020年3月17日22:00起禁止来自意大利、西班牙的航班入境，从上述国家返回的保加利亚人需要隔离14天。

从2020年3月17日起，保加利亚暂停所有国际列车运行。

斯洛伐克

斯洛伐克将国家紧急情况扩大到整个卫生保健部门，包括国立和私有的。洗衣房和干洗店，以及汽车维修店、轮胎服务和拖车服务将于3月17日开始开放。此外，出租车将仅用于运输货物和产品（例如食物），而不是人员。

建议所有公共交通运营商、公共建筑物和商店的所有者，仅允许那些使用防护设备遮住脸部的人员进住，例如口罩和围巾。

从国外返回斯洛伐克后的人员必须强制性在家庭隔离14天。同住人员同样必须隔离。违反此项规定者将被处罚1659欧元。同时，从国外返回的人们必须打电话或发电子邮件给医生，由医生决定家庭隔离措施。在隔离期间，人们必须检查自己的健康状况和冠状病毒症状，例如发烧，咳嗽和呼吸急促。如果出现这些症状，应立即联系医生和相应的应急组织，抽取样品进行测试。

国家目前不会限制斯洛伐克人民的流动。但是，政府将会严密测控形势，如果发现人们没有呆在家里或者不受控制地在全国范围内移动，该措施可能会进行更改。斯总理要求电信运营商提供有关使用手机的人员流动的数据。

内政部与外交部合作，正在从土耳其运送防护设备。

正式关闭与波兰的边界。同时，该国将继续与匈牙利、奥地利和捷克共和国进行双边会谈，以处理好居住在边境地区跨国工作人员的处境。

斯政府将提出一项撤回海外滞留的斯洛伐克人的计划。

警察和军队会在邮局、银行附近巡逻，以确保公众遵守基本的卫生规定，以防止冠状病毒爆发。

匈牙利

匈牙利在3月16日宣布关闭边境，仅匈牙利国籍的人士才能进入匈牙利。从3月16日零点开始，酒吧、电影院以及各类文化场所均需关闭。餐馆、咖啡馆、商店只能营业到下午三点。药店和食品商品不受此规定影响。匈牙利总理欧尔班呼吁人们推迟所有的聚会。地方政府必须要对年老的人群提供生活必需品并照顾这一群体。

拉脱维亚

3月17日开始，拉脱维亚将阻止所有外国游客入境，以防止冠状病毒的传播。

由于其他欧盟成员国制定了自己的新边界规定，因此人口自由流动受到了限制。爱沙尼亚边境为欧盟区居民提供人道主义过境点：分别为Ainaži、Unguriņi、Valka和Veclaicene。

波黑

16日，波黑联邦政府宣布进入灾害状态，塞族共和国宣布进入紧急状态。波黑政府已扩大临时禁止入境的范围，具体如下：暂时禁止来自中国湖北省、韩国、日本、意大利、伊朗、法国、罗马尼亚、德国、奥地利、西班牙、瑞士和比利时的公民入境。同时，所有入境波黑的外国公民都必须隔离14天。

北马其顿

北马其顿卫生部长菲利普切(Venko Filipce)在新闻发布会上公布，14号晚对12名疑似病例进行新冠病毒检测，6人检测结果显示为阳性，其中5人来自与阿尔巴尼亚接壤的德巴市(Debar)，2名是孕妇，第6例近期从西班牙返乡。

此外，政府将征用一家酒店，改造成新冠隔离点，配备相关的医疗用品。菲利普切表示，目前，北马其顿共有120台呼吸机，其中90台位于首都斯科普里。

立陶宛

3月16日，立陶宛新发现一名冠状肺炎病例，目前总数达到17例。立陶宛政府宣布正在采取措施，不仅是为了遏制冠状病毒在国内的传播，而且是为了挽救经济。由于宣布了检疫，大多数企业，特别是服务业被迫暂时关闭。

立陶宛于3月16日0点全国实行隔离，政府在10个城市中建立移动网点，设立医护岗位以更快进行检测和防治疫情。

3月16日，立陶宛政府出台了一项挽救经济的具体方案：提供25亿美元的商业援助计划。援助计划的第一个目标是为卫生和公共保护系统的有效运作提供必要的资源。其他目标则是帮助保留工作和收入，帮助企业维持流动性，刺激经济并向财政部提供流动资金。

黑山

3月16日黑山应对疫情的国家协调小组决定取消所有黑山航空出境和归国的航班，同时取消国际巴士和铁路的客运。同时，黑山政府表示，公众的知情权和媒体的知情权十分重要，政府将就此制定相关的程序和规则。黑山经济部长与黑山所有能源和电信企业的代表举行了会议，呼吁各企业要确保对社会持续提供相关服务。

【疫情的经济社会影响】

希腊

希腊总理米佐塔基斯和希腊在野党党首、希腊前总理齐普拉斯都分别联系希腊东正教的大主教伊罗尼莫斯，但希腊东正教并没有按照“期望”关闭教堂并暂停宗教活动。希腊东正教堂可能会成为希腊疫情传播的风暴眼。

受疫情影响，希腊不少大型活动被迫取消，造成预定撤单、访客锐减，旅游业等服务行业受到明显冲击。比雷埃夫斯工商会会长瓦西利斯·科尔基季斯指出，政府需要为贸易、运输、航运和旅游等部门打入“强心针”，避免这些传统支柱产业的公司破产。希腊财政委员会近期发布报告说，希腊2020年国内生产总值或将萎缩0.9%，无法实现此前设定的初步增长目标。

捷克

目前捷克国内口罩、呼吸机、检测试剂盒严重缺乏，商场超市的生活用品货源充足。

捷克教育部开始在电视台播放面向小学生的课程节目，捷克一些大学生组成志愿者服务组织，义务为医护人员照管年龄较小的子女。

捷克中央银行将主要利率下调了0.5个百分点至1.75％。希望减轻冠状病毒疫情对捷克公司，企业家和家庭造成的影响。捷央行还表示愿意对克朗汇率的任何过度波动做出反应。捷克财政部表示为应对疫情对经济带来的冲击，捷克纳税人可以在网上免费获得彩票及抽奖机会；个人税务申报截止日期推迟至7月1日，企业增值税和关税免除滞纳罚金。

罗马尼亚

1、总统向全国医务人员致谢

总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）3月16日向全国医务人员致信，感谢所有人的专业和奉献精神。总统保证通过法令采取一切措施，以最快速度购买防护用品、保护医务人员的健康。

2、罗马尼亚银行机构与政府、央行和其他公共机构保持沟通，以应对可能出现的挑战。

银行界正在采取所有必要步骤，采取措施保护客户和银行人员的健康；保证业务连续性、确保流动性；建议民众通过在线付款和信用卡付款，不使用现金付款。寻求技术和法律方式，使高级电子签名可以尽可能地履行功能。银行体系希望避免经济出现重大动荡，确保经济融资以及公司和个人获得基本服务的机会。

保加利亚

冠状病毒特别工作组负责人Ventsislav Moutafchiiski在3月16日的新闻发布会上表示，保加利亚仍然有可能为COVID-19中度严重的患者提供医院治疗。他对国内滑雪胜地存在的感染风险表示担忧。

继一名来保加利亚度假的9岁男孩检测证实感染冠状病毒后，保加利亚滑雪胜地班斯科市（Bansko）市长呼吁当地酒店不要接待新的客人，以防范疫情。

匈牙利

关于经济领域的影响，欧尔班表示现在已经开始重新制定预算，并积极与相关行业的代表展开对话。政府要采取措施保障就业。欧尔班还表示，在没有疫苗的情况下，唯一有效的措施就是减缓病毒传播。

拉脱维亚

在与非欧盟国家的东部边界（例如俄罗斯或白俄罗斯），除了拉脱维亚居民返回国内和外国国民离开外，双向运输都受到严格限制。但是，货车物流仍能进出拉脱维亚，以保持补给和贸易的最大化。

波黑

萨拉热窝著名战争旅游点Tunel D-B自17日起将关闭14天，进行全面消杀工作。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、马骏驰、韩萌、陈思杨、管世琳、边敏嘉