中东欧17国疫情报告与评估（2020年5月23日-5月24日）
【疫情大数据】
【专家观点】
郑若麟博士（复旦大学中国研究院研究员）：
追踪历史真相，我们这一代人的神圣使命
世界畅销书作者、挪威政治学家约翰·加尔通（Johan Galtung）在他的一本题为“美帝国的崩溃——过去、现在与未来”（The Fall of the US Empire and then what?）的书中预言，“2020年美帝国将崩溃”。 他曾经在1980年就预言“10年内柏林墙将倒塌，紧接着苏联帝国将终结”。历史果然如其所预言的那样发生了。
令人吃惊的是，恰恰是在2020年，全球暴发新冠病毒疫情。全世界都眼睁睁地看着美国这个庞然大物在COVID-19病毒的全面侵袭下，竟迅速成为感染和死亡人数都高居榜首的国家。从经济、社会乃至政治、军事和文化领域来看，特朗普总统治下的美国在新冠疫情的猛烈冲击下，似乎日益表现出某种潜在的，但却越来越现实、越来越可能的“崩溃”的趋势。美国社会似乎正处于空前的历史危机状态之中。美国将走向何方，正在成为一个重要的话题，一个直到2019年年底都没有人敢提及甚至连想都不敢想的话题。
正是在这样的一种背景下，美国在自身疫情暴发之后，对中国发动了一场同样是空前的“新冠病毒疫情甩锅舆论战”。
美国为什么急于“甩锅”中国
因为“美帝国”正处于崩溃的边缘！
因为特朗普总统如果不能将“美国的疫情惨状是中国造成的”这一完全违背事实的观念成功地灌输给美国选民的话，他将很难在今年年底的美国大选中连选连任！
因为美国正在面对一场空前的政治、经济和社会危机，而且这场危机今天依然在继续恶化之中！
因为美国正在发生着某种我们一无所知、且出乎我们所有预料、所有想象、所有能够理解的事情，而这正是某种“崩溃降临”的不祥前兆……
当今年1月23日武汉宣布因为发现新冠病毒传染疫情而封城之际，西方媒体和一些“专家”们也惊（欢）呼，“中国的切尔诺贝利事件爆发”。各种各样涉及“中国即将崩溃”的预言立即层出不穷，特别是当病毒在数周后造成数以千计的中国人丧生、数万人感染之后……
中国安然度过新冠病毒疫情，使我们反过来对发生在美国的一切更是倍感吃惊。我们原先以为，新冠病毒只是对中国或其他部分发展中国家而言是一只“黑天鹅”。而对于欧美等发达国家，这只是一幕“大戏”而已。就像非典、就像H1N1等一样。因此，当COVID-19疫情于2020年2月份在欧洲、3月份在美国突然暴发之后，我们吃惊地看到欧洲、特别是庞大的“美帝国”竟会慌乱得手足无措，防线一溃千里……美国整个国家，从中央政府到地方各州政府，竟然全部乱了方寸。美国陷入了空前的危机之中。
应对新冠疫情惨遭失败的国家
除非我们能够有朝一日解答这个硕大的问号，否则我们就可以毫不犹豫地断言，在应对这次新冠病毒对人类的袭击时，美国是表现最糟糕的国家。
不仅仅是在疫情方面最糟糕，在其他方面也同样受疫情的影响，日益变得越来越糟糕。其中包括经济——今天美国的失业人口已经超过3300万；包括军事——美国甚至连航母、核潜艇等战略部队也都已经大规模地被新冠病毒所感染，军人确诊数已近万，至少四艘航母已经无法满员出航，美军的作战能力无疑已经遭到严重削弱；包括政治——美国总统特朗普和国务卿蓬佩奥在应对新冠病毒时的无能，已经使美国行政当局的声誉降至可笑的地步；美国各州与中央之间、行政与国会之间、白宫与媒体之间……均已陷入重重矛盾之中；包括社会——各类抗议、示威此起彼伏、各个社会阶层都充满了危机感，甚至出现死亡后尸首腐烂了都无人处理的现象……将中国一张废弃手机的照片造谣成新冠肺炎死者众多，完全不符合中国的社会现实，但这在美国却恰恰是一个事实——据美国媒体报道，曾有一卡车的尸体在被发现时，竟没有任何人知悉;当然还包括文化—－美国作为世界追随、仿效对象国的魅力突然降至历史的最低点。美国《大西洋月刊》甚至干脆以“我们生活在一个失败国家”为标题，将新冠病毒冲击下的美国描述成为一个“失败国家”……
谎言是有可能战胜历史真相的
事实上中国也确实是一个最佳“甩锅对象”。
一方面，尽管我们今天已经知道新冠病毒实际上是在全球多个地点同时传染开来的，意大利、英国、法国、日本等国的研究都在逐步证明这一点。但中国却是第一个发现并采取措施的国家；于是，对于特朗普来说，COVID-19“源自中国”，因此“中国病毒”“武汉病毒”便因此而被坐实。“甩锅中国”也就成为特朗普的必然选择。
另一方面，中国也确实是特朗普当选上台执政以后，一直在竭力遏制的大国，是美国目前面对的最重要的对手。攻击中国，事实上不仅是以特朗普为代表的产业资本力量板块的最佳选择，而且也得到了另外一大力量板块即跨国金融资本的全力支持。跨国金融资本的代表人物之一、投机专家索罗斯曾说过，他反对特朗普所做的一切，唯有在反华问题上他支持特朗普！
我们已经看到，从特朗普到蓬佩奥、从纳瓦罗到班农，他们的谎言一个比一个更荒谬、更奇葩、更惊人。中国媒体把他们几乎所有的谎言都一个一个放到光天化日之下进行了严肃、认真的批驳。可以说任何一个智力正常而又不带偏见的地球人，都能一眼看出美国统治者们在撒谎。但是，从特朗普到蓬佩奥、从纳瓦罗到班农，他们却没有一个停止撒谎！相反却在变本加厉地撒谎。为什么？
因为谎言是有可能战胜历史真相的！事实上，美国最近甚至在第二次世界大战中苏联战胜纳粹德国的决定性作用，这一几乎已经是历史定论的问题上，也开始撒谎（白宫推特账号发文纪念二战胜利日时竟如此写道：“1945年5月8日，美国与英国战胜了纳粹德国……”将真正攻克柏林的苏联排除在战胜国之外）；甚至将苏联说成是“二战的发起国之一”（美国国防部竟发表文章《欧洲胜利日：庆祝与思考的时刻》，声称“二战始于德国和苏联入侵波兰……”）
有关二战的谎言今天已经泛滥全球，而有关新冠病毒的谎言更是在淹没整个西方舆论世界！三大原因使谎言有可能会持续到底，直至“战胜真相”：一是美国以及西方的政治需要，将逼迫美国的政客们脸不红、心不跳地将谎言进行到底；二是美国总统大选年底选举的需要，也将使特朗普坚持不懈地将谎言进行到底；三是目前国际舆论场和世界媒体“敌强我弱”的态势使然。
中国今天面临的是一个非常复杂的局面。一方面，中国是世界上最成功地抑制住新冠病毒的大国；但另一方面，中国也是在国际舆论场遭遇最严重攻击的唯一一个国家。而且从一个非常荒诞的逻辑出发，中国的成功，似乎进一步使中国遭到全球的另眼相看、遭到进一步的全球舆论攻击。甚至包括与中国友好的一些国家。因此，我们如何才能走出欧美构筑的“谎言困境”，是目前摆在中国面前的一个世纪难题。
程国钧博士（瑞典斯德哥尔摩妇产科医生）：
COVID-19:老年人之灾
根据5月18日瑞典统计局公布的最新死亡数据，4月份瑞典共有10458人死亡，仅次于有史以来瑞典死亡人数最多的月份，1993年12月的11057人。1993年瑞典全年死亡97008人，是1918年西班牙大流感以来死亡人数最多的一年。下图是2020年3月1日至5月10日的每日死亡人数与2015-2019年同期的平均值的比较，死亡人数在4月中旬达到高峰后已呈下降趋势。
最近一个月瑞典对全国的医务人员和老年公寓的工作人员进行病毒核酸PCR和血清抗体检测，旨在了解感染状况。测试对象是正在工作的人员，即无症状或者已经恢复患者，自愿报名检测而不是强制检测。初步结果发现，每周有1000名左右的工作人员的结果呈阳性。迄今为止，瑞典有一名护士和一名医生死于COVID-19。据医生协会杂志报道，karolinska 医院对5500例病毒核酸PCR结果和3200例抗体检测结果的分析表明，7%的咽拭子PCR病毒核酸检测阳性，10%抗体检测阳性，2.4%两者都阳性，总体大约15%的受检者曾经或者正在感染新冠病毒。根据早先的抽样调查计算，斯德哥尔摩在5月初大概有26%的感染了新冠病毒。
公卫局正在进行的另一项研究，抽样调查全国各地人群的新冠病毒的抗体水平。该研究是从第18周开始，每周测试1200人的抗体水平，计划进行8周的调查。昨天公布了第一批检测结果，反映的是第15周(4月6-12日)的病毒感染状况。结果显示，只有7%的人抗体阳性，斯德哥尔摩最高为7.3%， 斯科讷和哥德堡分别是4.2%和3.7%。这个结果可能与公卫局的预测有一定的落差。
5月20日， 瑞典卫健委Socialstyrelsen公布了对3661例COVID-19死亡病人的死因相关因素分析。其中，87% (3195人)的做了核酸检测呈阳性，70岁以上的老人占死亡人数的90.4%。（下文图表数据均来源于该分析结果，详见瑞典卫健委网页https://www.socialstyrelsen.se/statistik-och-data/statistik/statistik-om-covid-19/statistik-over-antal-avlidna-i-covid-19/）
大部分的老年人都有基础疾病，只有14.5%的男性和16%的女性没有基础疾病。其中，将近80%的都有高血压病，大约一半的人合并有心血管疾病。60.6%的男性和54.2%的女性有两种以上的基础疾病。有1777人(48.5%)住在老年公寓或特殊公寓。940人(25.7%)住在自己家里，并有家政服务。
死亡地点，45.3%死在医院，48.7%没有送到医院，死在老年公寓。从下表可以看到，70岁以下的死亡者有81.5%(287人)死在医院。70岁以上的死亡者中，53%(1752人)死在老年公寓，41.4%(1371人)在医院。死在老年公寓的人也随着年龄增加而增加，女性比男性死在老年公寓的更多。
对老年公寓集中居住的老年人的照顾和居家老人的家政服务是kommun(县市)政府的职责，各地的差异很大，也是最近几年来政府辩论和大选的热门话题。冰冻三日非一日之寒，要解决老年人养老这个大难题是一个很不容易的事。新冠病毒对于这些暮年多病的老人带来了毁灭性的打击，中央政府和地方政府责无旁贷，有很多值得批评的地方。政府多次表示，要增加老年公寓的核酸检测力度，改善工作人员的防护装备。这几天，媒体在集中报道老年公寓的问题，比如，防护设备不够、不能提供氧气等等问题。因为禁止家属探访老年公寓的老人，有家属抱怨因为得不到老年公寓的状况的信息而非常担忧。
大城市斯德哥尔摩和哥德堡的人口密度大，问题最多。在哥德堡的一家老年公寓，78个工作人员就有54个请病假。据SVT早先报道，哥德堡市有一半的老年公寓有COVID-19病人，工作人员因为缺乏有效的个人防护装备而报警。而距离哥德堡半个小时车程的小城市Ale（Kommun）却没有一个老年公寓的老人感染，因为领导重视，给各个老年公寓提供了足够的个人防护用品。一方领导保一方百姓，kommun责任重大，关键时刻可以看出这些政客是否心系群众。
媒体报道，81岁的Jan被感染了，老年公寓准备临终对症治疗，没有送医院救治，没想到他自己挺过来了。96岁的Ingalill也战胜了新冠病毒，康复过来。从人道主义出发，对于每一个老年人都不应该放弃。老年病教授Gustafson认为，放弃对老年人的抢救就是一种主动安乐死，应该受到谴责。
多年以来，许多住在老年公寓的老人在临终的时候，选择拒绝接受创伤性的抢救，他们不希望被送到医院去，而愿意在老年公寓安静地告别世界。很多老年人在老年公寓感染新冠病毒后，也像过去一样没有被送到医院治疗。媒体报道，许多老年公寓不能提供氧气治疗。针对这个问题，政府主管医疗的社会部长Lena Hallengren表示，应该给老年公寓提供氧气治疗，只是这个措施能否及时落到实处还是一个问号。这周，医院和老年公寓监察机构(IVO)正在就群众反映的氧气治疗的问题进行调查。给予氧气治疗，应该是可以减轻缺氧症状，也有助于减少死亡的发生。
对于新冠病毒的检测，咽拭子PCR核酸检测只代表感染了病毒，并不代表病毒具有传染性。公卫局近日更新了关于新冠病毒的传染性相关指南如下:
·病毒确诊covid19患者，在发病后7天加上无症状2天后无传染性。
·在医院和老年公寓的工作人员也适用上述原则。这些人员如果有疑似症状通常要做核酸检测。
·无症状人员通常不需要做核酸检测。但是，如果做了核酸检测，在核酸检测阳性的7天之后认为没有传染性。如果检测阳性以后出现症状，则从症状出现的那天起计算，7天后不具有传染性。
·在老年公寓和短期住院、特殊敏感人群，要更加小心。无传染性时间定为至少两天无症状和发病14天后。
·对于重症住院患者的无传染性标准则是至少2天无症状、病情稳定和发病后至少14天。在监护室抢救过的病人则需要发病后至少21天才能认定无传染性。
5月23日瑞典公卫局公布官方数据，累计确诊33188例，新增67人死亡，累计死亡3992人，接近4000人。累计11929人曾在监护室抢救。入院重症病人数下降到1732人，正在ICU抢救的病人也下降到352人。
尽管出现缓和迹象，但瑞典的疫情仍处在严峻状态。老年公寓的问题并不是瑞典所独有，是西方国家普遍存在的难题。在瑞典COVID-19死亡者中，有将近一半的人住在老年公寓，也死在老年公寓，这的确是十分令人心痛的事情。瑞典政府在3月12日就把70岁的老年人列为危险人群，禁止亲友探访，也采取了一些措施。但老年公寓暴露出来的一系列问题的确需要得到积极改进，对老年公寓的保护应该得到切切实实的加强。只有这样，瑞典的死亡人数才能真正下降, 瑞典实验才能不败。越来越多的老年人正在死于新冠病毒，政府应该负起责任，不能瞻前顾后、患得患失、无动于衷！
刘衡博士（中国社会科学院欧洲研究所欧盟法研究室副主任）：
世卫大会新冠肺炎疫情应对决议与中欧关系
刚刚落幕的第73届世界卫生大会，顺利通过了欧盟提出的新冠肺炎疫情应对决议草案。世卫大会决议给向中国“追责”“索赔”的论调泼了一大桶冷水，这对中国具有重要意义，对中欧关系也很有意义。
甩锅中国的“追责论”“索赔论”这两个多月来占据了各类媒体的相当版面。这一波为应对疫情不力而寻找替罪羊的政治操弄，以及与之密切配合的政治操弄法律化的操作，给中国施加了较大的国际压力。迄今为止，这波操弄的行为体虽然遍及美、欧、澳、亚、非，但基本属于“美英系”或“美国系”。欧盟成员国中有声音与之呼应的，但调门并不高。总体上，欧盟在美国主导的这波操弄中相对保持了冷静和理性——尽管欧盟成员国同样遭受疫情严重冲击，损失巨大。欧盟提出这项决议草案，与澳大利亚推动针对中国的所谓疫情“独立国际审议”几乎同时。中国参与了欧盟所提决议草案的磋商，并列名草案的共同提案国。早在世卫大会召开前的5月12日，中国外交部发言人就表示：“中方赞赏欧盟为推动抗疫国际合作所作努力，也正积极参与案文磋商，希望会议通过一项内容积极的决议，向国际社会发出加强国际团结、充分调动资源、分享有益经验、合作抗击疫情的重要信号。”显然，中国与欧盟在这方面客观上存在共同利益，需要而且开展了合作。
在这件事上，中欧的共同利益包括但不限于抗疫国际合作。它还包括维护世卫组织在全球卫生治理中的关键领导作用，维护多边主义和国际法治。“追责论”“索赔论”缺乏事实根据和法律依据，一方面它不可能成功，另一方面也不能让它成功。因为这关乎国际法治。建设国际法治是为了对抗霸权主义和强权政治，是为了摒弃弱肉强食的“丛林法则”。无论是中国还是欧盟，在这方面都有着惨痛的历史教训。中国之所以为今日中国，欧盟之所以为欧盟，其中都包含着为摆脱“丛林法则”而建设一个基于法治的国际社会的共同追求。基于自身独特的“法治共同体”经验，欧盟是国际法治的倡导者和建设者。中国经过不断努力，也已成为国际法治的维护者和建设者。二战以来，特别是冷战结束以后，国际法治建设总体在挫折中不断向前。
自特朗普政府上台以来，美国以“退群”或威胁退群为主要方式，在国际关系中大搞霸权主义和强权政治，国际社会仿佛重回丛林世界，严重冲击国际法治。中国虽然首当其冲，欧盟也难以独善其身。在国际贸易、5G建设等方面，欧盟深切感受到了这个传统盟友的强权和霸凌。依循这一霸权逻辑，美国借疫情大谈“追责”“索赔”，打压中国，打压以联合国专门机构世界卫生组织为核心的全球卫生合作与协调体系。美国的这一系列行为，对以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序带来严重的负面影响，甚至导致国际法治的倒退。这是欧盟所不愿看到的，也是珍视自身在国际社会中作为“规范性力量”而存在的欧盟所很难接受的。
在同美国特朗普政府艰难交往过程中，中国展示出维护多边主义和国际法治坚定而强大的意愿和能力。这为中欧进一步加强合作注入了新动能。王毅外长在今年慕尼黑安全会议上谈到中欧关系时表示，“特别是在某个大国放弃国际合作、奉行单边主义之际，中欧合作更显得尤为重要”，“我们都主张维护多边主义，不赞成单边主义行径；都坚守自由贸易，不同意保护主义；都认为世界应该多极化，国际关系应该民主化，不认同强权政治、霸凌行径。这些都是中欧对世界的共同看法”。这一点，在本次世卫大会新冠肺炎疫情应对决议的起草和通过中得到了体现。
5月22日，李克强总理在因疫情推迟举行的全国人大会议上所作2020年《政府工作报告》中指出，“中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体”。推进全球治理，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，这既是中国利益所系，也是欧盟利益所系，更是国际社会的共同利益。在中欧建交45周年之际，欧盟提出的世卫大会应对新冠肺炎疫情决议草案的通过，为中欧合作共同维护和完善基于法治的国际秩序注入正能量，或为中欧关系开启合作新征程。
孔元博士（中国社会科学院欧洲研究所助理研究员）：
法德倡议能否成为加速欧盟一体化契机？
根据新华社报道，德国总理默克尔和法国总统马克龙18日共同出席视频记者会，宣布两国已就欧盟设立5000亿欧元的经济恢复基金达成共识。德法给出的方案是，欧盟委员会以欧盟的名义从资本市场融资，以帮助受疫情影响最重的地区或行业。得到资金帮扶的对象无需还钱，偿债资金将从欧盟预算中支出。
毫不夸张地说，新冠疫情已经变成威胁到欧盟生存的问题，如果法德能够充分利用疫情提供的机会，加速推动欧盟一体化，它将成为欧盟未来发展的契机；如果做不到这一点，那么欧盟将继续在分裂的道路上颠簸前行。法德倡议反映出欧盟核心国家打造更紧密欧盟的坚定立场，他们试图将欧盟从一个监管的欧盟转变为一个保护的欧盟，从而能够保护成员国免受军事威胁、反恐、乃至类似新冠病毒瘟疫的威胁。法国总统马克龙在这方面，一直引领着欧盟一体化发展方向。而对默克尔来说，德国对新冠疫情的有效管理，也为她赢得了更高的支持率，通过跟法国一起推动这一倡议，她能够更好地定义自己的执政遗产。有分析指出，她有可能在今年下半年，德国担任欧盟轮值主席国期间，跟法国再次联手，为欧盟未来做出准备。
该倡议公布后，得到了欧盟层面的支持，包括欧委会主席冯德莱恩和欧洲央行行长拉加德在内的欧盟高官，都对倡议表示支持。德国总理默克尔的社会民主党联盟伙伴，德国财政部长奥拉夫·斯科尔茨（Olaf Scholz）在接受Zeit Weekly时说，也为该恢复基金进行辩护和解释，他指出，随着欧洲一体化进程的推进，欧盟临时借款问题不应再成为禁忌。他将这一行为追溯到美国，认为这种财政改革早有历史先例， 1790年，美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿就将收税权和自主借贷权收归到中央政府。
由于该计划最终需要得到所有成员国和欧洲议会的批准才能成为现实，它的实施仍面临不确定性。意大利可能是最大受益者，该国总理孔特（Giuseppe Conte）在接受采访时指出，罗马有望从法德提议中获得高达1000亿欧元的资金，很多人认为这个估计太高了。但不管如何，意大利的姿态反映出该倡议在欧盟引发的微妙情绪变化。由于成员国在欧盟预算体制安排方面差异极大，法德倡议势必引发主张节俭预算的成员国丹麦、荷兰、瑞典、奥地利的反对。奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔兹（Sebastian Kurz）指出，欧洲团结的定义不止一个，法德倡议也绝不是唯一提振欧洲经济的方案，他承诺会在未来几天提出新的方案。
与该倡议相关联的更深层次问题是，该倡议会不会成为欧盟更深入的金融和政治一体化的发展契机，会不会加速将欧盟转变为一个在外交政策和安全问题上的全球大国的发展契机？这里的关键在于变更欧盟外交和安全决策机制，从全体一致变成多数通过，只有这样才能导致欧盟决策不被少数国家阻挠，从而为应对诸多不确定性，提供迅速的决策机制和迅捷的行动机制。冯德莱恩担任欧盟委员会主席之后，也将变更外交决策机制作为打造“地缘政治委员会”的工作重心。但由于涉及到主权事宜，欧盟能否获得关键突破，从而在财政和外交等关键领域实现一体化，目前来看阻力仍然很大。
赵卫涛博士（中国社会科学院欧洲研究所博士后，中国农业大学马克思主义学院讲师）
匈牙利抗疫中的“非自由主义”因素简析
一、疫情防控取得阶段性显著成效
当前，新冠肺炎疫情在欧洲总体呈现持续趋缓态势。除英国、法国、波兰等少数国家外，欧洲大多数国家的新增确诊病例均已下降至三位数以下。匈牙利官方网站数据显示，截至当地时间5月22日上午7时，匈牙利新冠肺炎新增确诊病例37人，累计确诊患者3678人，尚处于强制居家隔离状态11688人，累计治愈1587例，累计死亡476人。目前在医院治疗患者共计483人，其中23人尚在接受呼吸机治疗。
关于当前疫情防控的总体态势，匈牙利总理府部长古雅什·盖尔盖伊（Gulyás Gergely）21日表示，尽管疫情形势尚有待巩固，但政府所采取的抗疫举措无疑是成功的，因此民众应继续严格遵守政府的相关规定。匈牙利人力资源部部长加什勒·米克洛什（Kásler Miklós）早些时候也表示，政府第一阶段的抗疫举措已取得显著成功，国家卫生健康系统当前已经能够“逐渐并谨慎”地恢复疫情爆发前的常规状态。此前，匈牙利外交和对外经济部长西雅尔多·彼得（Szijjártó Péter）在5月19日就表示，在疫情防控取得重大成效的基础上，政府将会认真考虑在确保民众生命健康、重启经济和回归社会正常秩序之间合理权衡，尽早解除各种封锁和国家紧急状态。
关于具体的解封步骤与时间，古雅什表示，26日，政府将会向议会提交一份议案，借以寻求在确保疫情防控需要的同时结束国家紧急状态。学校方面，政府计划在本学期继续网络教学的情况下，从6月2日起允许组织小范围的教学活动。到6月中下旬，在社交距离限制继续维持的前提下，小规模聚集性活动如户外体育赛事、剧场演出、音乐会等将被允许进行。同时，政府也将尽快重新开放邻国边界以恢复之前陷入停滞的跨国人员、物资流动。总之，无论从感染率、病亡率等疫情数据，还是从经济社会秩序的恢复等方面来看，相比欧洲其他国家尤其是法、意、英等疫情严重国家，匈牙利当前疫情防控举措取得的总体效果是值得肯定的。
二、政府疫情防控面临“非自由主义”批评
然而，在疫情防控取得阶段性显著成效的同时，欧尔班以及青民盟领导下的匈牙利政府也面临着来自欧盟机构、西方媒体和本国反对派的一系列批评与责难。自3月初出现第一例确诊患者后，与欧盟其他国家的疫情防控举措类似，匈牙利政府也及时采取了包括加强边境管控、宣布国家进入紧急状态、实行必要的强制性社交距离限制等常规性举措。相比早期对疫情反应迟缓的意大利、法国、英国等欧盟国家，匈牙利政府的相应防控措施要更加得及时、严格和有力。真正的争议来自3月下旬全面“禁足令”的实施尤其是后续的所谓“无限期”延长紧急状态法令。3月30日，匈牙利议会通过了关于同意政府延长国家紧急状态有效期的议案，并于次日宣布政府有权根据疫情防控需要“无限期”延长紧急状态，同时授予总理依政令行事权（rule by decree）。
相比其他欧洲国家的类似抗疫行动，匈牙利议会针对政府的“无限期”授权举动成为了引发欧盟机构、西方媒体和本国反对派集中批评的焦点。3月31日，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）第一时间不点名地批评了匈牙利政府的相关举措，呼吁欧盟内某些国家不要借疫情防控“破坏民主”。此后，她又明确表达了对匈牙利国内事态的“严重关切”。4月1日，在欧盟的一项联合声明中，她再一次不点名地批评匈牙利政府的疫情防控做法“侵犯了法治原则、民主和公民基本权利”。相比欧盟机构的软性批评，一些西方媒体和匈牙利国内反对派则借此大造舆论，猛烈抨击欧尔班及青民盟政府借疫情进一步“扩权”和走向“独裁”。例如，英国《卫报》就刊文指出，匈牙利政府的相关举动是在允许欧尔班“夺权”（power grab），并公然在一个欧盟国家建立个人“独裁统治”（one-man rule in an EU member state）。此外，其他自由派西方媒体和匈牙利国内反对派也从民主、法治等欧盟基本价值观和维护欧盟团结等多个角度对匈牙利政府提出了不同程度的批评。
三、在“非自由主义”与现实政治之间寻求平衡
实际上，在疫情爆发之前，欧尔班及其领导的青民盟政府长期以来一直都面临着来自欧盟机构、西方媒体与国内反对派的广泛批评。作为默克尔之外另一位长期执政的欧盟国家领导人，欧尔班及其青民盟上台执政后，在修宪、难民问题、媒体及NGO管理等多方面，根据本国国情和发展需要实施了一系列重要改革和举措，这些都不同程度地遭到了来自欧盟以及国内外的批评与责难。2018年9月，欧洲议会甚至还历史性地首次通过决议，同意援引《里斯本条约》第七条对匈牙利的“民主倒退”启动制裁程序。可以说，匈牙利因“非自由民主”问题而遭受批评已经成为一种“常态”，此次针对匈牙利的争议只是“无限期”授权法案引发的又一次集中式批判而已。客观来看，在欧洲整体疫情防控形势依然严峻复杂，尤其是主要大国疫情应对问题不断的大背景下，匈牙利政府的疫情防控举措实际上并无值得过分苛责之处。从近期一些西方媒体对匈牙利抗疫问题的高度渲染与欧盟机构的相对克制态度的对比中，我们基本能够得出相对客观冷静的判断。
针对外部的各种批评，欧尔班及其领导的政府更多地是在疫情防控与现实政治中寻求一种平衡状态。针对个别媒体所谓欧尔班“夺权”的指责，欧尔班的新闻秘书Zoltan Kovacs给予了明确回击：“个别自由派媒体在它们狭隘的意识形态支配下，仿佛生活在别的星球上一般，完全意识不到疫情期间政治家的决断随时会影响到无数人的生死。”对此，也有评论文章尖锐地指出，与疫情期间马克龙、约翰逊等获得的实际上范围程度空前的授权相比，匈牙利政府受到额外指责恰恰反映出一些西方极端自由主义者、全球主义者们的偏执与伪善。
此外，5月18日，匈牙利司法部长沃尔高·尤迪特（Varga Judit）已在其脸书账号上透露，政府计划于六月份取消此前议会授权的紧急状态行政权。这无疑是对此前对匈牙利政府“无限期”授权法案过度标签化批判的直接回应。而在早前的5月15日，欧尔班在与塞尔维亚总统武契奇会谈后的新闻发布会上也表示，政府将在数周内取消议会授予的额外权力。同时，欧尔班还强调：“我们成功地守卫了我们的国家，我们的表现不亚于任何其他国家。我们（的抗疫举措）是在民主的框架内行事，我们将恢复到正常的议会秩序。”欧尔班同时指出：“我们还将给过去几个月错误地批评我们的每个人向匈牙利道歉的机会。”
综上可见，针对此次新冠疫情，欧尔班及其领导的青民盟政府更多地是从本国现实出发，在明确拒绝单纯、被动地向疫情初期反应糟糕的欧盟“等靠要”的同时，在复杂的内外环境之中力求主动，积极谋求本国最大化的防控成效。因此，在欧洲整体疫情蔓延的大背景下，不宜对匈牙利疫情防控举措做过多的“非自由主义”式的解读与批评。
【各国应对疫情的政策】
希腊
希腊财政部长斯泰库拉斯近日表示，政府将在10月解决额外减税问题，因为任何决定都将取决于疫情接下来的发展、希腊的财政状况以及国库中的现金。斯泰库拉斯在接受电视台采访时表示：“待希腊社会逐步恢复，经济活动逐渐增加，我们最终将回到疫情暴发前的状况，同时，希腊将在今年10月重新审查关于如何减税。”希腊政府在5月20日承诺，将降低运输和餐饮服务业的增值税，作为支持遭受重创的旅游业相关企业的措施，但尚未就其他行业要求的减税措施达成一致。 不过，斯泰库拉斯表示，政府可能出台削减雇主和雇员支付的社保缴款金额的措施，这一措施被视为保护就业的必要措施。他还驳斥了关于政府正在考虑削减公务员养老金和工资以抵消两个月的封锁造成的损失的传言。
当地时间5月21日，希腊发展和投资部长阿佐尼斯.乔治亚季斯（Spyridon-Adonis Georgiadi）在政府新闻发布会上表示：不会对诸如爱琴海航空公司这样的公司袖手旁观”。此前，爱琴海航空公司董事会主席曾公开表示，第一季度客坐率严重下降，营收将下降15%，至1.45亿欧元左右，导致税前亏损约8000万欧元。但不愿接受政府资助以防公有化。对此，乔治亚迪斯指出，工信部正在制定一项帮助该公司的计划。他表示，问题“不在于国家是否会成为该公司的股东，而在于提出一项全面的计划。
罗马尼亚
5月22日，布加勒斯特市政府开始为11000名居民进行免费测试以检测新冠病毒无症状感染者。
斯洛文尼亚
政府已经通过了一项以促进投资为目的的紧急法案提议。根据此法案，总价值5亿欧元的投资将会被用以优先救助特定名单上的企业。这项法案的目的是更好地协调、加快重大项目的投资。主要方式是加快行政审批手段，提前解决潜在的纠纷。政府发言人表示，由于疫情，斯洛文尼亚的GDP将会大幅萎缩。这就是为什么投资必须以刺激经济为目的，而不是单纯投入到建筑业中。只要被议会通过，这一紧急法案将会用以那些政府认定为战略重要性的行业之中。环境和空间规划部将会公布这一企业名单。
波兰
据我驻波兰大使馆报道，近日有波兰媒体报道波方从中国自行采购的部分口罩不符合相关标准，大使馆对此高度关注，并及时主动向波外交部、卫生部了解相关情况。波方有关负责人感谢中方为波兰抗击疫情所提供的大力支持和帮助，并表示对有关口罩的具体问题等基本情况尚不清楚。
中方一贯高度重视医疗物资出口产品质量，并出台了严格监管措施，建立了监管协调机制。在涉口罩有关情况和基本事实查清之前，希望各方不要轻易下结论，更不宜作出过度解读。大使馆愿为波方妥善解决有关问题提供必要协助与便利，并保留做出进一步反应的权利。
塞尔维亚
5月22日，塞尔维亚共和国副总理兼内政部长内博沙·斯特凡诺维奇出席了由中国威势(Nuktek)电子有限公司捐赠给内政部的医疗防护物资的移交，并强调这是塞尔维亚与中国之间钢铁友谊的又一证明。这些物资包括14,000个N95防护口罩，两个体温监测设备，五个隔离区和15个用于测量温度的特殊摄像机。斯特凡诺维奇表示，在抗击冠状病毒的每一个时刻，我们的国家都得到了中国的支持。中国成功地战胜了这场大流行，并表明其采取的措施取得了成果。
22日开始，塞接受个人要求的病毒检测，已有132人申请了检测，其中大部分申请者来自贝尔格莱德，病毒测试的价格为6,000第纳尔（约合400元人民币），有关负责人表示所有公民都可以申请接受测试，也无需说明测试理由。
克罗地亚
5月23日，克罗地亚无新增感染病例。22日新增了6例，其中5例属于境外输入病例，分别来自瑞典和德国。
23日克教育部长在接受媒体采访时强调，1-4年级的学生必须在下周一（5月25日）返回校园上课，因为这样，家长才能安心去复工。在上学之前，需要买一本本子，每天记录孩子的体温才能去上课。每个学校的校长有责任监督孩子勤洗手，在用餐时，孩子需要保持距离。部长强调，这次返校的情况和14天以前完全不同，现在的疫情已经控制住了，家长们不应该再担心。不去学校的必须要得到家庭医生或者专家的建议。另外，原计划在6月14日结束的中学，今年将在6月25日结束。
随着边境的逐渐开放，外国游客开始陆续进入克罗地亚，边境开始拥挤，为了加快游客入境速度，提升体验度，旅游部联合内务部以及其他部委，在网上开放游客登记，这样可以加快入境手续。克罗地亚跟周围国家都已经签署了相关旅游协议，德国也已经表态在6月中旬将会允许其国民出境到克罗地亚度假，波兰和德国也有相同的计划。
保加利亚
保三方社会合作理事会决定，雇主为维持就业和雇员申请补偿的截止日期延长至6月30日。60/40计划的国家援助将在3月13日至6月30日内支付。目前，国家社会保障协会已将1900万欧元用于支持6500家公司。
旅游在线预订系统平台“重新发现保加利亚”将于6月启动。在该系统中，所有酒店和餐馆都将能够发布其预订报价。
斯洛伐克
斯政府宣布将从6月1日起重新开放幼儿园和小学五年级，学生可以自愿返校。根据最近的民意调查显示，很多学生将不会重返学校。
根据现行的防疫规定，斯国内健身中心依然不允许开放。斯洛伐克健身中心联盟宣布将在25日举行抗议，封锁D1高速公路位于布拉迪斯拉发Zeleneč和Triblavina之间的入口。他们说，他们准备提出请愿书，并起诉国家侵犯其宪法权利。
总部位于特尔纳瓦（Trnava）的PSA汽车厂将在25日重新开始三班制生产。
斯洛伐克的银行正在收紧贷款的政策。这意味着银行将减少贷款规模，人们从银行贷出钱将减少。自疫情爆发以来不到两个月，斯洛伐克十分之一的人无法偿还贷款。这些人现在可以将付款推迟九个月。已有超过150,000个银行客户利用了这一机会延期还贷。紧缩信贷背后的主要原因就是担心大量未偿还贷款。
匈牙利
匈牙利首席医疗官表示，当前匈牙利的疫情曲线、表现出向下的趋势。政府正在全力建设一座生产疫苗的工厂。针对新冠肺炎疫苗的研发已经启动，而且与政府的研究计划同步。首席医疗官还表示，疫情曲线仍一定的波动。在新晋确诊的人群中，44%来自布达佩斯和佩斯州。当前奥地利和匈牙利的公民在出示四天之内的英文健康证明材料后，可以进出对方国家而无需接受隔离。自机场抵达匈牙利的罗马尼亚公民将不必接受隔离。中转的旅客需要接受健康检测。如果健康，允许继续前往其目的地。
匈牙利总理府部长就欧洲法院颁布的难民新规问题表示，现在这给整个欧洲带来了风险。过渡区域已经被废除。欧洲法院近日谴责匈牙利在与塞尔维亚交接的南部边境城市扣押难民。欧洲法院裁决这一过渡区域属于拘留。但是匈牙利政府的立场并未发生改变。匈牙利的相关规定和法律实践均符合欧盟法和国际法，因为难民可以随时离开过渡区域返回塞尔维亚。匈牙利政府不同意欧洲法院的裁决，认为这种裁决会给整个欧洲的安全带来风险。部长还表示，这些人已经不再具有难民的身份了，因为他们的申请已经被匈牙利政府驳回。
拉脱维亚
拉脱维亚内政部长桑迪斯•吉尔根斯（Sandis Girgens）近日在拉脱维亚广播电台说，拉脱维亚将在6月9日之后解除紧急状态，但必须保持社会隔离措施。部长强调，政府不可能向每位居民派驻一名警官，监督居民保持2米的安全距离。在接触紧急状态之后，政府计划是用一项特殊的临时法律代替紧急状态，该法律将赋予政府更多的权力，以便可以迅速应对COVID-19扩散所引起的新情况，保护公共健康。
北马其顿
马其顿通讯社（MIA）消息称，北马其顿6月初计划开放幼儿园，6月中旬计划开放边境。依据北马卫生部长建议，6月中旬是开放边境的合理时间，但他呼吁人们仍要做好自我防护措施。此外，人们要继续保持社交距离，因为最近新增确诊基本都源于家庭聚会。对于计划入境人员，需在72小时内进行过核酸检测并为阴性才可放行。对他们将不安排统一隔离，而要求进行居家隔离。
立陶宛
受到疫情影响，立陶宛议会通过法律，批准了在家上学的规则和要求。只要与市政府指定的学校签署协议并满足某些要求，他们就可以选择在家上学。指定的学校必须向在家学习的学生提供课本和咨询，并确保他们能够参加各项教学活、发展社交能力和培养情感能力。指定学校的老师将每学年两次评估在家学习的学生的进步。父母的义务包括至少每两周一次在学校的电子日记中记录孩子的成绩。根据教育部的数据，目前大约有200名儿童的父母，包括100名学龄前儿童，可能对家庭教育感兴趣。据估计，今年将需要额外的76,600欧元来支付教师的额外工作和家庭学习相关的其他费用，明年则需要230,000欧元。
黑山
正值黑山独立日之际，黑山总理表示，黑山近十四年的独立已经证明，黑山正确地选择了自己的战略道路。我们未来将会毫不迟疑地坚持走这条路。我们更加确信，无论外界如何评价黑山，我们将会一直团结。总理还表示，在作为当代欧洲和北约成员国的黑山中，每个人都能够找到最大的利益。我们将会加速社会和民主的进程。但是至今黑山内部的分歧并没有消失。在某些方面，反对黑山主权的事务甚至比十年前更加极端。
【疫情的经济社会影响】
希腊
由于受疫情影响，电动滑板车共享服务公司Lime业绩表现不佳，计划终止在雅典的业务。根据Solomon MAG发布的一份报告，在希腊因新冠肺炎疫情暂停运营后，Lime向员工宣布，将关闭在雅典的服务。据报道，这家总部位于加利福尼亚的初创公司计划缩减其在北部港口城市塞萨洛尼基的业务，同时在克里特岛北部的Rethymno重新开业。
捷克
欧盟委员会近期发布系列报告，对其成员国疫情后经济恢复提出建议。就捷克共和国而言，委员会指出，政府需要通过积极的劳动力市场政策来支持就业，帮助中小型企业以及对数字化进行投资。该报告说，捷克共和国已通过及时措施设法减少了冠状病毒疾病的传播，但是第二次大流行可能会提高卫生保健系统的灵活性和危机防范能力。 根据该报告，捷克共和国的危机可能会对弱势群体产生重大影响，政府可以通过投资于儿童保育来减轻大流行的影响。
根据欧盟统计显示，捷克近年4月份通胀率是欧盟成员国中最高的，达到3.3%，较去年同期增长了2.4%。
罗马尼亚
罗马尼亚国家统计局统计数据显示，2020年一季度，罗马尼亚汽车和摩托车批发零售及其保养和维修业营业收入同比下降3.1%；经季节和工作日因素调整后的降幅为2.2%。
本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供
课题组负责人：刘作奎
课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳
审核：刘作奎、管世琳